Государственный совет Нидерландов: История и функции

Введение

Высший суд и правительственный консультативный орган Нидерландов

Государственный совет – это конституционно учрежденный консультативный орган в Нидерландах при правительстве и Генеральных штатах, который официально состоит из членов королевской семьи и членов, назначаемых короной, как правило, обладающих политическим, коммерческим, дипломатическим или военным опытом. Он был основан в 1531 году, что делает его одной из старейших в мире действующих государственных организаций. Кабинет министров обязан консультироваться с Государственным советом по проектам законов перед их внесением в парламент. Отделение административной юстиции Государственного совета также является одним из четырех высших апелляционных судов по административным делам. Король является президентом Государственного совета, но редко председательствует на заседаниях. Вице-президент Государственного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие и фактически является ключевой фигурой в учреждении. В соответствии с конституционным правом Нидерландов, вице-президент Совета исполняет обязанности главы государства в отсутствие монарха, например, в случае пресечения королевской династии.

Габсбургские Нидерланды

Карл V, император Священной Римской империи, основал Государственный совет 1 октября 1531 года как один из трех Коллатеральных советов (другие два – Тайный совет и Совет финансов), чтобы консультировать свою сестру Марию Венгерскую, его регента в Габсбургских Нидерландах, и ее преемников по важным вопросам управления, касающимся состояния, управления и правительства земель, безопасности и обороны этих земель, иными словами, по основным вопросам правительства, внешней политики и обороны. В состав совета входили великие дворяне королевства и несколько видных церковнослужителей. После восшествия Филиппа II на испанский престол и его отъезда в Испанию в 1559 году Совет стал ареной борьбы между испанскими представителями во главе с Антуаном Перено де Гранвеллем и нидерландской знатью, такой как принц Оранский и графы Хорн и Эгмонт. Последние почувствовали себя отодвинутыми на второй план и подали в отставку в 1567 году, оставив Совет под испанским контролем в начале Нидерландского восстания. После смерти Луиса де Рекесенса и Суньиги, тогдашнего генерал-губернатора Габсбургских Нидерландов, в 1576 году Государственный совет временно принял на себя его полномочия как представителя короля Филиппа, ожидая прибытия нового генерал-губернатора, Дона Хуана. До его прибытия члены Совета были арестованы в результате переворота, организованного брюссельским гарнизоном. Вскоре после этого был заключен Гентский мир, противопоставивший Генеральные штаты Нидерландов испанской короне, представленной Доном Хуаном. Когда последний отступил в Намюр в начале 1577 года, Государственный совет распался на две фракции: одна присоединилась к Дону Хуану (и стала ядром того, что впоследствии превратилось в Государственный совет Испанских Нидерландов, а затем Австрийских Нидерландов), а другая осталась верна восставшим Генеральным штатам. Эти члены были уволены королем Филиппом в 1578 году, что формально положило конец существованию Совета как габсбургского института на территории, которая должна была стать Нидерландской республикой.

Charles V, Holy Roman Emperor founded a Council of State on 1 October 1531 as one of three Collateral Councils (the other two were the Privy Council or Secret Council and the Council of Finances) to advise his sister Mary of Hungary, his regent in the Habsburg Netherlands, and her successors, on les grandz et principaulx affaires et ceux qui concernent l'état conduycte et gouvernement des pais, securite et deffense desdits pays de pardeca, in other words the main questions of government, foreign affairs and defense. Members of the council were the great nobles of the realm and a few of the great prelates. After the accession of Philip II of Spain to the throne and his departure to Spain in 1559 the Council became the forum for the strife between the Spanish representatives in the Council, led by Antoine Perrenot de Granvelle and the Netherlandish grandees like the Prince of Orange and the Counts of Horne and Egmont. The latter faction felt themselves pushed aside and resigned in 1567, leaving the field to a Spanish dominated Council at the start of the Dutch Revolt. After the death of Luis de Requesens y Zúñiga, then governor general of the Habsburg Netherlands, in 1576, the Council of State temporarily assumed his authority as representative of king Philip, awaiting the arrival of the new governor general, Don Juan. Before he could arrive the members of the Council were arrested in a coup by the Brussels garrison. Soon afterwards the Pacification of Ghent was concluded pitting the States General of the Netherlands against the Spanish crown, represented by Don Juan. When the latter retreated to Namur in early 1577 the Council of State split in two rumps, one joining Don Juan (and forming the nucleus of what would become the Council of State of the Spanish Netherlands and later the Austrian Netherlands) the other remaining close to the rebellious States General. These members were discharged by king Philip in 1578, formally ending the Council as a Habsburg institution in what was to become the Dutch Republic.

Под Анжу и Лестер

Когда герцог Анжу был временно признан новым сувереном восставших провинций в 1581 году, был назначен новый Государственный совет для консультирования его и выполнения определенных исполнительных функций в области обороны и финансов. Вскоре этот Совет разделился на два региональных совета: один для территорий к западу от реки Мезы, другой – для территорий к востоку от нее. Первый, заседавший в Антверпене, где также собирались Генеральные штаты, играл главную роль до отъезда герцога. После его отъезда (вновь объединенный) Совет последовал за Генеральными штатами в Мидделбург, Делфт и Гаагу. После убийства принца Оранского в 1584 году Совету были предоставлены новые исполнительные полномочия, и он временно принял на себя всю исполнительную власть, заменив принца. Тем временем Генеральные штаты возглавили поиски нового защитника, что привело к заключению в 1585 году Нонсучского договора с Елизаветой I Английской, который явно предусматривал ведущую роль Совета в формировании конституции провинций Утрехтского союза. Статья XIV договора уполномочила Елизавету назначить двух английских представителей в Совет, помимо генерал-губернатора, который должен был председательствовать в нем. Последующие статьи наделяли генерал-губернатора, действующего совместно с Советом, широкими полномочиями в вопросах обороны, финансов и управления. В частности, статтольдеры провинций впредь должны были назначаться генерал-губернатором и Советом (ст. XXIV), однако Штаты Голландии и Западной Фризии опередили это, назначив Маурица Оранского статтольдером до того, как граф Лестер, которому Генеральные штаты предоставили должность генерал-губернатора вопреки желанию Елизаветы, прибыл в Нидерланды. Это был первый случай, когда могущественная провинция Голландия сорвала политику Лестера. Его попытка создать новый Финансовый совет (старый был распущен в 1580 году), который должен был взять на себя часть финансовых полномочий Государственного совета, была незаметно провалена. По инициативе адвоката Штатов Голландии Йохана ван Олденбарневельта, члена Совета, все больше исполнительных функций Совета переходили к Генеральным штатам, чтобы ослабить английское влияние на государственные дела Голландии. Эти функции и влияние Совета не восстановились после того, как Лестер покинул Нидерланды в конце 1587 года.

When the Duke of Anjou came to be temporarily recognized as the new sovereign of the rebellious provinces in 1581, a new Council of State was appointed to advise him and to perform certain executive duties, pertaining to defense and finances. This Council soon split in two regional councils, one for the area West of the river Meuse, the other for the area East of that river. The first, residing in Antwerp where the States General also convened, played the main role up to the departure of the Duke. After his departure the (again unified) Council followed the States General to Middelburg, Delft, and The Hague. After the assassination of the Prince of Orange in 1584 the Council was given new executive powers and temporarily assumed full executive authority in the place of the Prince. The States General meanwhile took the lead in the search for another protecting sovereign. This resulted in the Treaty of Nonsuch of 1585 with Elizabeth I of England that explicitly assumed a leading role of the Council in the evolving constitution of the provinces of the Union of Utrecht. Article XIV of the treaty authorised Elizabeth to appoint two English representatives on the Council, besides the Governor General, who would preside the council. The next articles gave far reaching authority to the Governor General, acting with the council, in matters of defense, finance and government. For instance, the Stadtholders of the provinces would henceforth be appointed by the Governor General and the Council (art. XXIV), though the States of Holland and West Friesland preempted this by appointing Maurice, Prince of Orange stadtholder before the Earl of Leicester, who would accept the Governor Generalship, conferred on him by the States General against the wish of Elizabeth, arrived in the Netherlands. This was the first instance of the way the mighty province of Holland frustrated the policies of Leicester. His attempt to found a new Council of Finances (the old one had been dissolved in 1580), which was supposed to take a number of the financial powers of the Council of State, was quietly thwarted. On the instigation of the Land's Advocate of Holland, Johan van Oldenbarnevelt, who was a member of the Council, more and more executive tasks of the Council were taken over by the States General, to dilute English influence on the Dutch affairs of state. These tasks and this influence of the Council did not return after Leicester had left the Netherlands at the end of 1587.

В Нидерландской Республике

К 1588 году Совет таким образом достиг структуры и функций, которые он сохранил на протяжении всего существования Нидерландской республики. Совет с этого момента состоял из членов, назначаемых Генеральными штатами по представлению провинциальных штатов (обычно около 12), а также двух членов (в период с 1598 по 1625 год – одного), назначаемых английским правительством. Штатгальтеры провинций являлись членами Совета по должности, по крайней мере, за исключением Первого и Второго периодов без штатгальтера. Исполнительные полномочия Совета ограничивались военной политикой (как на суше, так и на море), управлением финансовыми вопросами армии Нидерландов (морскими делами занимались пять Адмиралтейств, основанных Лестером), а также разработкой и реализацией налоговой политики для земель Генералитета. Как было определено в его Инструкции 1651 года, в начале Первого периода без штатгальтера, Совет обычно придерживался скромной роли. Однако секретарь Совета, Саймон ван Слингеландт, сыграл ведущую роль в попытке конституционной реформы (которая значительно расширила бы исполнительные полномочия Совета, как задумывалось во времена Лестера) в 1717 году. Эта попытка, однако, не увенчалась успехом. После свержения режима штатгальдера Вильгельма V Оранского и основания Батавской республики в 1795 году Совет был распущен вместе с Генеральными штатами.

Под Королевством Нидерландов

Хотя консультативный совет с ностальгическим названием Государственный совет был вновь учрежден в последние дни Батавской республики в 1805 году, а также у преемника – Королевства Голландии – существовал институт с тем же названием (по образцу современного французского Государственного совета), эти советы вновь прекратили свое существование в годы аннексии Францией (1810–1813). Однако после восстановления независимости Нидерландов в 1813 году был основан новый Государственный совет, что было закреплено в конституциях 1814 и 1815 годов. В этих конституциях прямо указывалось, что все «Акты суверенного достоинства» Суверенного принца, а впоследствии и короля, должны приниматься только после получения заключения Совета. Это касалось как актов Генеральных штатов, так и королевских указов, что было особенно важно, поскольку первый король, Вильгельм I Нидерландский, предпочитал править посредством указов. Король председательствовал в новом Совете, а наследный принц становился членом Совета по должности после достижения совершеннолетия. Однако на практике заседания Совета вел вице-президент, а король принимал участие лишь в торжественных случаях. Члены Совета назначались из всех провинций, как «нидерландских», так и «бельгийских». После Бельгийской революции 1830 года бельгийские члены покинули Совет. Новое Королевство Бельгия учредило собственный Государственный совет лишь в 1946 году, в качестве административного суда. В соответствии с новой конституцией 1848 года Государственный совет был реформирован: его структура и функции были переданы регулированию органического закона. Первый такой закон («Акт о Государственном совете») был принят в 1861 году. Наиболее важным нововведением этого закона стало то, что, помимо консультативной функции Совета по правовым вопросам, Совет также должен был давать заключения по делам о конфликтах между административными органами (такими как провинции и муниципалитеты), которые передавались на разрешение Короне (королю и министрам). Для этой цели в составе Совета было создано новое подразделение, которое фактически стало действовать как административный суд (хотя окончательное решение оставалось за Короной). Эта функция высшего административного суда расширялась в течение последующего столетия. Наконец, закон 1861 года определил Совет как институт, осуществляющий королевскую власть в отсутствие короля или регента. Это произошло в течение коротких периодов в 1889 и 1890 годах, когда Совет исполнял обязанности регента при короле Вильгельме III под руководством вице-президента Герлаха Корнелиса Йоханнеса ван Ринена. Пересмотренная конституция 1887 года открыла возможность придания Совету статуса официального административного суда. Однако это произошло лишь в 1963 году с принятием Закона о пересмотре административных решений (Wet Beroep Administratieve Beschikkingen, BAB), который в 1976 году был заменен Законом об обжаловании административных решений (Wet Administratief Beroep Overheidsbeschikkingen, AROB). Эта структура была изменена в 1988 году, поскольку Европейский суд по правам человека в деле «Бентем против Нидерландов» установил, что отсутствие независимости Государственного совета противоречит положениям Европейской конвенции о правах человека. Для устранения этого недостатка в 1994 году «судебная» часть Совета была формально отделена от части, осуществляющей консультации по законодательным вопросам. Это разделение на две отдельные части было подтверждено последней редакцией (2010) Акта о Государственном совете.

Though an advisory council with the nostalgic name Council of State was again instituted in the waning days of the Batavian Republic in 1805, and also the successor Kingdom of Holland had an institution with that name (modeled on the contemporary French Council of State), these councils disappeared again during the years of the annexation by France (1810 1813). However, after the restoration of Dutch independence in 1813 a new Council of State was founded as laid down in the Constitutions of 1814 and 1815. These constitutions explicitly stated that all "Acts of Sovereign Dignity" by the Sovereign Prince and later the King, would only be enacted after the advice of the Council was heard. These included both Acts of the States General and Royal Decrees, important, because the first king, William I of the Netherlands liked to rule by decree. The King presided over the new Council, and the Crown Prince would be a member ex officio after reaching the age of majority. In practice, however, a vice president presided over the deliberations of the Council, the King only taking over on ceremonial occasions. Members were appointed from all provinces, both "Dutch" and "Belgian". After the Belgian Revolution of 1830 the Belgian members left. The new Kingdom of Belgium did not institute its own Council of State until 1946 as an administrative court. Under the new constitution of 1848 the Council of State was reformed in the sense that its structure and functions were delegated to an Organic Law. The first such law (the Council of State Act) was enacted in 1861. The most important innovation of this law was that besides the advisory task of the Council in matters of law giving the Council would also advise in cases in which conflicts between administrative organs (like provinces and municipalities) were put before the Crown (king and ministers) for resolution. For this type of advice a new subdivision of the Council was formed that came to act like an administrative court (though the formal decision rested with the Crown). This function of high administrative court was enlarged in the succeeding century. Finally, the 1861 law made the Council the institution that would exercise royal authority in the absence of the king or a regent. This case did happen for short periods in 1889 and 1890, in those periods the Council served as regent for King William III under the Vice President Gerlach Cornelis Joannes van Reenen. In 1887 the revised constitution opened the way for making the Council a formal administrative court. This did not actually happen before 1963 when the Wet Beroep Administratieve Beschikkingen (BAB, Administrative Decisions Review Act) was enacted, replaced in 1976 by the Wet Administratief Beroep Overheidsbeschikkingen (AROB, Administrative Decisions Appeals Act). This setup was changed in 1988, because the European Court of Human Rights had deemed in Benthem v Netherlands that the fact that the Council of State was not an independent institution ran contrary to the provisions of the European Convention on Human Rights. To permanently remedy this defect the "judicial" part of the Council was in 1994 made formally independent from the part that advised on legislative matters. This split in two separate parts was confirmed in the most recent revision (2010) of the Council of State Act.

Членство

Консультативный советЧлены по должностиЧленство по законуНазначен король Виллем-Александр (род. 1967) Наследник (1985–2013) – Король (с 2013) 27 апреля 1985 г. Член – 30 апреля 2013 г. Президент королева Максима (род. 1971) Супруга наследника (2002–2013) – Королева-консорт (с 2013) 2 февраля 2002 г. Член Катарина-Амалия, принцесса Оранская (род. 2003) Наследник (с 2013) 8 декабря 2021 г. Член Вице-президент Назначен Партия Должность Том де Граф (род. 1957) 1 ноября 2018 г. Демократы 66 Политик (депутат · министр · мэр) Юрист (исследователь · преподаватель права) Члены Короны Назначен Партия Должность Сильвия Вортман (род. 1956) 1 марта 2004 г. Независимый Юрист (исследователь · профессор права) д-р Ханна Севенстер (род. 1963) 1 июня 2007 г. Независимый Юрист (адвокат · профессор права) Государственный служащий Бен Вермёлен (род. 1957) 1 февраля 2008 г. Независимый Юрист (профессор права) д-р Яап Полак (род. 1955) 1 мая 2010 г. Независимый Юрист (адвокат · прокурор · профессор права) Консультативные члены Назначен Партия Должность д-р Сьяак Янсен (род. 1954) 1 сентября 2010 г. Независимый Юрист (профессор права) Государственный служащий Люк Верхей (род. 1960) 1 марта 2011 г. Независимый Юрист (профессор права) Государственный служащий д-р Тео ван дер Нат (род. 1951) 1 мая 2011 г. Народная партия за свободу и демократию Политик (алдерман) Экономист (исследователь · профессор экономики) Банкир Государственный служащий д-р Гус Хеерма ван Восс (род. 1957) 1 апреля 2012 г. Независимый Юрист (исследователь · профессор права) Ян Франссен (род. 1951) 1 января 2014 г. Народная партия за свободу и демократию Политик (депутат · мэр · комиссар короля) Рональд ван ден Твель (род. 1964) 24 июня 2015 г. Независимый Юрист (адвокат) Петер ван ден Берг (род. 1952) 24 июня 2015 г. Независимый Экономист Государственный служащий д-р Нильс Куман (род. 1949) 1 сентября 2017 г. Независимый Юрист (адвокат · профессор права) д-р Нико Схрейвер (род. 1954) 1 сентября 2017 г. Лейбористская партия Политик (депутат) Юрист (исследователь · профессор права) Государственный служащий Рихард ван Звол (род. 1965) 1 сентября 2017 г. Христианско-демократический призыв Экономист Государственный служащий Франк де Граве (род. 1955) 3 сентября 2018 г. Народная партия за свободу и демократию Политик (министр · депутат) Руководитель корпорации БанкирВнештатные членыНазначенПартияДолжность Дик Слуймерс (род. 1953) 20 января 2016 г. Народная партия за свободу и демократию Экономист Руководитель корпорации Государственный служащий Герард Роэс (род. 1951) 20 января 2016 г. Независимый Государственный служащий Ад Мелкерт (род. 1956) 20 января 2016 г. Лейбористская партия Политик (министр · депутат) Дипломат Государственный служащий д-р Эйдж Баккер (род. 1950) 31 августа 2016 г. Христианско-демократический призыв Экономист (профессор экономики) Банкир Государственный служащий Мариейке Вос (род. 1957) 31 августа 2016 г. Зелёвые (GreenLeft) Политик (депутат)

Advisory Divisionex officio MembersOperation of law reasonAppointed King Willem Alexander (born 1967) Heir apparent (1985–2013) – King (since 2013) 27 April 1985 Member – 30 April 2013 President Queen Máxima (born 1971) Spouse of the heir apparent (2002–2013) – Queen consort (since 2013) 2 February 2002 Member Catharina Amalia,Princess of Orange (born 2003) Heir apparent (since 2013) 8 December 2021 Member Vice President Appointed Party Background Thom de Graaf (born 1957) 1 November 2018 Democrats 66 Politician (MP · Minister · Mayor) Jurist (Researcher · Legal educator) Crown Members Appointed Party Background Sylvia Wortmann (born 1956) 1 March 2004 Independent Jurist (Researcher · Law professor) Dr. Hanna Sevenster (born 1963) 1 June 2007 Independent Jurist (Lawyer · Law professor) Civil servant Ben Vermeulen (born 1957) 1 February 2008 Independent Jurist (Law professor) Dr. Jaap Polak (born 1955) 1 May 2010 Independent Jurist (Lawyer · Prosecutor · Law professor) Advisory Members Appointed Party Background Dr. Sjaak Jansen (born 1954) 1 September 2010 Independent Jurist (Law professor) Civil servant Luc Verhey (born 1960) 1 March 2011 Independent Jurist (Law professor) Civil servant Dr. Theo van der Nat (born 1951) 1 May 2011 People's Party for Freedom and Democracy Politician (Alderman) Economist (Researcher · Economics professor) Banker Civil servant Dr. Guus Heerma van Voss (born 1957) 1 April 2012 Independent Jurist (Researcher · Law professor) Jan Franssen (born 1951) 1 January 2014 People's Party for Freedom and Democracy Politician (MP · Mayor · King's Commissioner) Ronald van den Tweel (born 1964) 24 June 2015 Independent Jurist (Lawyer) Peter van den Berg (born 1952) 24 June 2015 Independent Economist Civil servant Dr. Niels Koeman (born 1949) 1 September 2017 Independent Jurist (Lawyer · Law professor) Dr. Nico Schrijver (born 1954) 1 September 2017 Labour Party Politician (MP) Jurist (Researcher · Law professor) Civil servant Richard van Zwol (born 1965) 1 September 2017 Christian Democratic Appeal Economist Civil servant Frank de Grave (born 1955) 3 September 2018 People's Party for Freedom and Democracy Politician (Minister · MP) Corporate director BankerExtraordinary MembersAppointedPartyBackground Dick Sluimers (born 1953) 20 January 2016 People's Party for Freedom and Democracy Economist Corporate director Civil servant Gerard Roes (born 1951) 20 January 2016 Independent Civil servant Ad Melkert (born 1956) 20 January 2016 Labour Party Politician (Minister · MP) Diplomat Civil servant Dr. Age Bakker (born 1950) 31 August 2016 Christian Democratic Appeal Economist (Economics professor) Banker Civil servant Marijke Vos (born 1957) 31 August 2016 GreenLeft Politician (MP)