Кабинет министров Великобритании: структура и работа комитетов.

Введение

Группа старших правительственных министров во главе с премьер-министром.

Британское правительство возглавляется Кабинетом министров – группой старших правительственных министров во главе с премьер-министром. Большая часть повседневной работы Кабинета министров осуществляется комитетами при Кабинете министров, а не самим Кабинетом в полном составе. Каждый комитет отвечает за свою область, и их решения обязательны для исполнения всем Кабинетом министров. Детали структуры комитетов и их состав находятся в ведении премьер-министра.

Процедура комитета

Членство в комитете ограничено министрами, но в некоторых случаях могут присутствовать и не-министры. В частности, в Совете национальной безопасности регулярно принимают участие высокопоставленные военные, сотрудники спецслужб и представители служб безопасности. Члены аппарата премьер-министра, включая самого премьер-министра, могут присутствовать на заседаниях любого комитета. К числу прежних комитетов, в состав которых входили не-министры в качестве полноправных членов, относится Экономический консультативный совет, в состав которого входили как министры, так и эксперты в области экономики. Комитет имперской обороны, функционировавший с 1904 по 1939 год как параллельный кабинет по вопросам военной политики, включал министров, высшее руководство вооруженных сил и государственных служащих. В период с 1997 по 2001 год действовал Консультативный комитет министров с Либерально-демократической партией, в который входили высокопоставленные представители Либерально-демократической партии и министры лейбористской партии. До 1992 года списки комитетов кабинета министров, их состав и полномочия хранились в секрете, за редкими исключениями. Во время Второй мировой войны информация о структуре военного кабинета была доведена до сведения парламента; Уинстон Черчилль ранее объявил о создании Постоянного комитета по национальным расходам в своем бюджетном заявлении 1925 года. О существовании и составе Комитета по обороне и внешней политике было объявлено в 1963 году, что совпало с объединением ведомств служб в единое Министерство обороны. Маргарет Тэтчер подтвердила дальнейшее существование этого комитета в Палате общин в 1979 году, а также существование постоянных комитетов по экономической стратегии, внутренним и социальным вопросам и законодательству. Сохранение секретности было обусловлено опасениями, что публичное освещение процедур кабинета министров приведет к утрате доверия к принципу коллективной ответственности (если станет известно, что в принятии конкретного решения участвовала лишь часть кабинета) и к оказанию чрезмерного давления на председателей комитетов после обнародования их конкретных политических обязанностей. В настоящее время не сообщается, принимались ли решения всем кабинетом министров или комитетом.

Committee membership is limited to ministers, but non ministers may attend in some cases. In particular, the National Security Council is routinely attended by senior military, intelligence and security officials. Members of the Prime Minister's office – including the Prime Minister themselves – may attend any committee. Former committees with non ministers as full members include the Economic Advisory Council, whose membership was made up of a combination of ministers and experts in economics. The Committee of Imperial Defence, a parallel Cabinet for military policy which existed from 1904 until 1939, included ministers, heads of the armed services, and civil servants. Between 1997 and 2001, there was a Ministerial Consultative Committee with the Liberal Democratic Party which included senior Liberal Democrats as well as Labour ministers. Until 1992, the list of cabinet committees, their membership, and their terms of reference were secret, with rare exceptions. During the Second World War, details of the War Cabinet structure were communicated to Parliament; Winston Churchill had previously announced a Standing Committee on National Expenditure in his 1925 Budget statement. The existence and membership of the Defence and Overseas Policy Committee was announced in 1963, coinciding with the amalgamation of the service ministries into a single Ministry of Defence. Margaret Thatcher confirmed the continuing existence of this committee in the House of Commons in 1979, along with standing committees for Economic Strategy, Home and Social Affairs, and Legislation. The secrecy was due to the concern that public knowledge of Cabinet procedure would lead to a loss of faith in collective responsibility (if it became known that only a subset of the Cabinet had been involved in making a given decision) and undue pressure being put on committee chairs once their specific policy responsibilities became known. Whether decisions were made by the entire Cabinet, or by a committee, is not revealed at present.

Комитеты с особыми функциями

Большинство комитетов создаются для координации политики в определенной сфере. Однако некоторые комитеты выполняют особую роль в управлении государственными делами и, соответственно, имеют иные процедуры. Комитет по государственным расходам (PEX) играет центральную роль в распределении государственных средств между ведомствами. Он был создан в 1981 году под неофициальным названием «Звездная палата» как временный комитет (MISC 62), который мог рассматривать апелляции по спорам о расходах, вместо того чтобы передавать их на рассмотрение всего Кабинета министров. Обращение в Кабинет министров оставалось возможным, но этим правом редко пользовались. Изначальное название отсылает к суду Звездной палаты, печально известному своими тайными, произвольными и жестокими решениями. Ведомства, желающие принять новые основные законы, должны обратиться в комитет с просьбой о включении в законодательную программу, а также получить одобрение соответствующего политического комитета. В случае чрезвычайной ситуации подкомитет Совета национальной безопасности (угрозы, опасности, устойчивость и реагирование на чрезвычайные ситуации) может собираться в оперативном режиме. Ранее эта структура называлась Комитетом по гражданской обороне в чрезвычайных ситуациях. В этом случае председательство осуществляет министр того государственного ведомства, которое является ведущим в данной чрезвычайной ситуации. Однако этот подкомитет был упразднен в 2021 году.

Специальные комитеты

В период после Второй мировой войны, помимо постоянных комитетов, создавались временные комитеты для решения конкретных вопросов. Обычно они существовали недолго. Каждому из них присваивался префикс Gen или Misc и номер. Например, Gen 183 – это Комитет по расследованию подрывной деятельности. В период с 1945 по 1964 год комитеты с префиксом Gen (обозначающим общие вопросы) получали последовательные номера от 1 до 881 в порядке их формирования.

Некабинетные комитеты

Есть несколько комитетов, за которые Управление Кабинета министров несет административную ответственность, но которые не являются комитетами Кабинета министров. К ним относятся различные "официальные" комитеты, которые в основном дублируют функции комитетов Кабинета министров, но в их состав входят государственные служащие, а не министры. Другие примеры:
В первые годы коалиционного правительства 2010 года Группа по операциям и стратегическому планированию коалиции (определяемая как "рабочая группа", а не полноценный комитет) должна была "рассматривать и решать вопросы, связанные с реализацией коалиционного соглашения, долгосрочным стратегическим планированием деятельности правительства и представлять отчеты Коалиционному комитету по мере необходимости". Позднее её функции были переданы встречам "Четверки" с участием Дэвида Кэмерона, Ника Клегга, Джорджа Осборна и Дэнни Александра, при поддержке политических советников и государственных служащих. Объединенный разведывательный комитет является официальным комитетом, который руководит и осуществляет надзор за британскими разведывательными и службами безопасности. Совместный министерский комитет состоит из министров и должностных лиц от правительства Великобритании и децентрализованных администраций. Его секретариат обеспечивается Кабинетом министров, но он не является комитетом Кабинета министров. Группа управления постоянными секретарями и Руководящий совет государственной службы – это комитеты высшего звена государственной службы, базирующиеся в Кабинете министров.