Кабинет министров США: структура и функции

Введение

Консультативный орган при президенте

Кабинет министров Соединенных Штатов является главным официальным консультативным органом президента Соединенных Штатов. Кабинет министров встречается с президентом в комнате, смежной с Овальным кабинетом. Президент председательствует на заседаниях, но формально не является членом Кабинета министров. Руководители департаментов, назначенные президентом и утвержденные Сенатом, являются членами Кабинета министров, и временно исполняющие обязанности руководителей департаментов также участвуют в заседаниях Кабинета министров, независимо от того, были ли они официально представлены для утверждения Сенатом. Президент может назначать руководителей других ведомств и членов Исполнительного офиса президента, не требующих утверждения Сенатом, в состав Кабинета министров. Кабинет министров не обладает какими-либо коллективными исполнительными полномочиями или функциями, и голосование не требуется. В его состав входят 26 членов: вице-президент, 15 руководителей департаментов и 10 должностных лиц уровня кабинета, все, кроме двух, нуждаются в утверждении Сенатом. Во время заседаний Кабинета министров члены рассаживаются в порядке создания их соответствующих департаментов, при этом руководители старейших департаментов располагаются ближе к президенту, а руководители самых новых – дальше. Члены Кабинета министров служат по усмотрению президента, который может уволить их в любое время без одобрения Сената, как подтвердил Верховный суд Соединенных Штатов в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926), или понизить их статус в Кабинете министров. Часто члену Кабинета министров юридически разрешено осуществлять определенные полномочия в своем департаменте вопреки воле президента, но на практике это крайне редко из-за угрозы увольнения. Президент также имеет право организовывать работу Кабинета министров, например, создавать комитеты. Как и все федеральные государственные служащие, члены Кабинета министров могут быть подвергнуты импичменту Палатой представителей и судебному разбирательству в Сенате за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Конституция Соединенных Штатов явно не учреждает Кабинет министров. Роль Кабинета министров, вытекающая из формулировки пункта о заключении (статья II, раздел 2, пункт 1) Конституции, заключается в предоставлении советов президенту. Кроме того, Двадцать пятая поправка уполномочивает вице-президента вместе с большинством руководителей исполнительных департаментов объявить президента «неспособным исполнять свои полномочия и обязанности». Руководители исполнительных департаментов – при наличии соответствующих оснований – входят в порядок президентской преемственности.

The Cabinet of the United States is the principal official advisory body to the president of the United States. The Cabinet meets with the president in a room adjacent to the Oval Office. The president chairs the meetings but is not formally a member of the Cabinet. The heads of departments, appointed by the president and confirmed by the Senate, are members of the Cabinet, and acting department heads also participate in Cabinet meetings whether or not they have been officially nominated for Senate confirmation. The president may designate heads of other agencies and non Senate confirmed members of the Executive Office of the President as members of the Cabinet. The Cabinet does not have any collective executive powers or functions of its own, and no votes need to be taken. There are 26 members: the vice president, 15 department heads, and 10 Cabinet level officials, all except two of whom require Senate confirmation. During Cabinet meetings, the members sit in the order in which their respective department was created, with the earliest being closest to the president and the newest farthest away. The members of the Cabinet serve at the pleasure of the president, who can dismiss them at any time without the approval of the Senate, as affirmed by the Supreme Court of the United States in Myers v. United States (1926) or downgrade their Cabinet membership status. Often it is legally possible for a Cabinet member to exercise certain powers over his or her own department against the president's wishes, but in practice this is highly unusual due to the threat of dismissal. The president also has the authority to organize the Cabinet, such as instituting committees. Like all federal public officials, Cabinet members are also subject to impeachment by the House of Representatives and trial in the Senate for "treason, bribery, or other high crimes and misdemeanors". The Constitution of the United States does not explicitly establish a Cabinet. The Cabinet's role, inferred from the language of the Opinion Clause (ArticleII, Section2, Clause1) of the Constitution is to provide advice to the president. Additionally, the Twenty fifth Amendment authorizes the vice president, together with a majority of the heads of the executive departments, to declare the president "unable to discharge the powers and duties of his office". The heads of the executive departments are—if eligible—in the presidential line of succession.

История

Традиция Кабинета возникла в ходе дебатов на Конституционном съезде 1787 года относительно того, будет ли президент осуществлять исполнительную власть единолично или совместно с кабинетом министров или Тайным советом. В результате этих дебатов Конституция (статья II, раздел 1, пункт 1) наделяет "всю исполнительную власть" исключительно президентом и уполномочивает – но не обязывает – президента (статья II, раздел 2, пункт 1) "запрашивать письменное заключение главных должностных лиц каждого из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих ведомств". Конституция не определяет, какими будут исполнительные департаменты, сколько их будет и каковы будут их обязанности. Джордж Вашингтон, первый президент Соединенных Штатов, организовал своих главных чиновников в Кабинет, и с тех пор он является частью структуры исполнительной власти. Кабинет Вашингтона состоял из пяти членов: самого себя, госсекретаря Томаса Джефферсона, секретаря казначейства Александра Гамильтона, военного секретаря Генри Нокса и генерального прокурора Эдмунда Рэндольфа. Вице-президент Джон Адамс не был включен в Кабинет Вашингтона, поскольку эта должность изначально рассматривалась как законодательная (президент Сената). Кроме того, до появления вакансии в президентском кресле (которая возникла только после смерти Уильяма Генри Харрисона в 1841 году) не было определенности в том, будет ли вице-президенту разрешено исполнять обязанности президента на протяжении всего первоначального срока, а не только временно, до проведения новых выборов. Лишь в XX веке вице-президенты стали регулярно входить в состав Кабинета и рассматриваться прежде всего как члены исполнительной власти. Президенты использовали заседания Кабинета с участием избранных главных должностных лиц, но в разной степени и для различных целей. Во время администрации президента Авраама Линкольна госсекретарь Уильям Х. Сьюард выступал за правительство кабинетного типа, основанное на парламентской модели. Однако Линкольн отклонил предложение Сьюарда. Профессор Вудро Вильсон также поддерживал кабинетную систему парламентского типа, но, став президентом, не внедрил ее в своей администрации. В последние годы Кабинеты стали включать в себя ключевых сотрудников Белого дома в дополнение к руководителям департаментов и различных агентств. Президент Рональд Рейган создал семь подкомитетов Кабинета для рассмотрения широкого круга политических вопросов, и последующие президенты придерживались этой практики. В соответствии с Федеральным законом о реформе вакансий 1998 года администрация может назначать исполняющих обязанности руководителей департаментов из числа сотрудников соответствующего департамента. Это могут быть действующие высокопоставленные чиновники, политические назначения уходящей администрации (для новых администраций) или, в некоторых случаях, чиновники более низкого ранга.

The tradition of the Cabinet arose out of the debates at the 1787 Constitutional Convention regarding whether the president would exercise executive authority solely or collaboratively with a cabinet of ministers or a privy council. As a result of the debates, the Constitution (ArticleII, Section1, Clause1) vests "all executive power" in the president singly, and authorizes—but does not compel—the president (ArticleII, Section2, Clause1) to "require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offices". The Constitution does not specify what the executive departments will be, how many there will be, or what their duties will be. George Washington, the first president of the United States, organized his principal officers into a Cabinet, and it has been part of the executive branch structure ever since. Washington's Cabinet consisted of five members: himself, Secretary of State Thomas Jefferson, Secretary of the Treasury Alexander Hamilton, Secretary of War Henry Knox and Attorney General Edmund Randolph. Vice President John Adams was not included in Washington's Cabinet because the position was initially regarded as a legislative officer (president of the Senate). Furthermore, until there was a vacancy in the presidency (which did not occur until the death of William Henry Harrison in 1841) it was not certain that a vice president would be allowed to serve as president for the duration of the original term as opposed to merely acting as president until new elections could be held. It was not until the 20th century that vice presidents were regularly included as members of the Cabinet and came to be regarded primarily as a member of the executive branch. Presidents have used Cabinet meetings of selected principal officers but to widely differing extents and for different purposes. During President Abraham Lincoln's administration, Secretary of State William H. Seward advocated the use of a parliamentary style Cabinet government. However, Lincoln rebuffed Seward. While a professor Woodrow Wilson also advocated a parliamentary style Cabinet, after becoming president he did not implement it in his administration. In recent administrations, Cabinets have grown to include key White House staff in addition to department and various agency heads. President Ronald Reagan formed seven sub cabinet councils to review many policy issues, and subsequent presidents have followed that practice. Under the Federal Vacancies Reform Act of 1998, an administration may appoint acting heads of department from employees of the relevant department. These may be existing high level career employees, from political appointees of the outgoing administration (for new administrations), or sometimes lower level appointees of the administration.

Заработная плата

Руководители исполнительных департаментов и большинство других высокопоставленных федеральных должностных лиц на уровне кабинета или подкабинета получают заработную плату в соответствии с фиксированным пятиуровневым планом оплаты труда, известным как "Исполнительный график", который закреплен в Разделе 5 Кодекса законов США. Двадцать одна должность, включая руководителей исполнительных департаментов и другие, получающие оплату по Level I, перечислены в , а сорок шесть должностей по Level II (включая вторые по значимости должности в исполнительных департаментах) – в по состоянию на 2023 год годовая оплата по Level I была установлена в размере 235 600 долларов США. Годовая заработная плата вице-президента составляет 235 300 долларов США. Уровень заработной платы был установлен Законом о реформе государственной службы 1989 года, который предусматривает автоматическую индексацию заработной платы в соответствии с уровнем жизни для федеральных служащих. Вице-президент получает такую же пенсию, как и другие члены Конгресса в качестве президента Сената.

Действующие чиновники Кабинета министров и чиновники, занимающие его должности

Ниже перечислены лица, выдвинутые президентом Джо Байденом на должности в его кабинете и утвержденные Сенатом Соединенных Штатов в указанные даты, либо исполняющие обязанности глав ведомств по его поручению, до утверждения его кандидатур.

Должностные лица на уровне кабинета министров

Президент может назначить дополнительные должности в состав Кабинета министров, которые могут меняться при каждом президенте. Они не входят в порядок наследования власти и не обязательно являются государственными служащими Соединенных Штатов. + Должностные лица уровня Кабинета министров Должность Начало срока Администратор Агентства по охране окружающей среды Майкл С. Реган 11 марта 2021 Директор Управления по бюджету и управлению Шалланда Янг 24 марта 2021 Директор национальной разведки Авиль Хайнс 21 января 2021 Директор Центрального разведывательного управления Уильям Дж. Бернс 21 июля 2023 Торговый представитель Кэтрин Тай 18 марта 2021 Посол в Организации Объединенных Наций Линда Томас-Гринфилд 25 февраля 2021 Председатель Совета экономических консультантов Джаред Бернштейн 10 июля 2023 Администратор Управления малого бизнеса Изабель Гусман 17 марта 2021 Директор Управления науки и технологий Арти Прабхакар 3 октября 2022 Начальник штаба Белого дома Джефф Зиенс 7 февраля 2023

Бывшие исполнительные и кабинетные департаменты

Министерство войны (1789–1947), возглавляемое военным секретарем: переименовано в Министерство армии Законом о национальной безопасности 1947 года. Департамент военно-морского флота (1798–1949), возглавляемый секретарем военно-морского флота: стал военным департаментом в составе Министерства обороны. Департамент почтовой службы (1829–1971), возглавляемый генеральным почтмейстером: реорганизован в Почтовую службу Соединенных Штатов, независимое агентство. Национальное военное ведомство (1947–1949), возглавляемое министром обороны: создано Законом о национальной безопасности 1947 года и преобразовано в Министерство обороны в 1949 году. Министерство армии (1947–1949), возглавляемое военным секретарем: стало военным департаментом в составе Министерства обороны. Министерство ВВС (1947–1949), возглавляемое военным секретарем ВВС: стало военным департаментом в составе Министерства обороны.

Переименованные руководители исполнительных департаментов

Министр иностранных дел: учрежден в июле 1781 года и переименован в государственного секретаря в сентябре 1789 года. Министр войны: учрежден в 1789 году и был переименован в секретаря армии Законом о национальной безопасности 1947 года. Поправки к Закону о национальной безопасности 1947 года, принятые в 1949 году, сделали секретаря армии подчиненным министру обороны. Министр торговли и труда: учрежден в 1903 году и переименован в министра торговли в 1913 году, когда его функции в области труда были переданы новому министру труда. Министр здравоохранения, образования и социального обеспечения: учрежден в 1953 году и переименован в секретаря здравоохранения и социальных служб в 1979 году, когда его функции в области образования были переданы новому министру образования.

Предлагаемые министерские департаменты

Министерство промышленности и торговли, предложенное министром финансов Уильямом Уиндомом в речи, произнесенной на ужине Торговой палаты в мае 1881 года. Министерство природных ресурсов, предложенное администрацией Эйзенхауэра, президентом Ричардом Никсоном, национальной платформой Республиканской партии 1976 года и Биллом Дэйли (как консолидация Министерства внутренних дел, Министерства энергетики и Агентства по охране окружающей среды). Министерство мира, предложенное одним из отцов-основателей, Бенджамином Рашем, в 1793 году, сенатором Мэтью Нили в 1930-х годах, конгрессменом Деннисом Кучиничем, кандидатом в президенты 2020 и 2024 годов Марианной Уильямсон и другими членами Конгресса США. Департамент социального обеспечения, предложенный президентом Франклином Д. Рузвельтом в январе 1937 года. Департамент общественных работ, предложенный президентом Франклином Д. Рузвельтом в январе 1937 года. Министерство бизнеса и труда, предложенное президентом Линдоном Б. Джонсоном. Министерство развития общин, предложенное президентом Ричардом Никсоном; должно было заниматься главным образом развитием сельской инфраструктуры. Министерство по делам человеческих ресурсов, предложенное президентом Ричардом Никсоном; по сути, пересмотренное Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения. Департамент охраны окружающей среды, предложенный сенатором Арленом Спектером и другими. Департамент разведки, предложенный бывшим директором национальной разведки Майком Макконнеллом. Департамент глобального развития, предложенный Центром глобального развития. Отдел искусств, предложенный Квинси Джонсом. Министерство бизнеса, предложенное президентом Бараком Обамой как объединение основных бизнес- и торговых функций Министерства торговли США, Администрации малого бизнеса, Управления торгового представителя США, Экспортно-импортного банка, Корпорации содействия частным зарубежным инвестициям и Агентства США по торговле и развитию. Министерство образования и рабочей силы, предложенное президентом Дональдом Трампом как объединение Министерства образования и Министерства труда. Департамент здравоохранения и социального обеспечения, предложенный президентом Дональдом Трампом как переименованный Департамент здравоохранения и социальных служб. Департамент экономического развития, предложенный сенатором Элизабет Уоррен для замены Министерства торговли, с включением других агентств, таких как Администрация малого бизнеса и Патентно-торговое бюро, а также исследовательских и опытно-конструкторских программ, программ обучения работников и органов по экспорту и торговле, таких как Управление торгового представителя США, с единственной целью создания и защиты американских рабочих мест. Департамент технологий, предложенный бизнесменом и кандидатом в президенты от Демократической партии в 2020 году Эндрю Янгом. Министерство культуры, по образцу аналогичных ведомств во многих зарубежных странах, предложенное, в частности, Мюрреем Моссом и Джевой Ланге. Когда Харви Питт был председателем SEC, он предложил повысить Комиссию по ценным бумагам и биржам до уровня Кабинета министров. В июле 2002 года газета The New York Times писала: "Сегодня члены Конгресса от Демократической и Республиканской партий присоединились к представителям администрации в высмеивании просьбы Харви Л. Питта о повышении зарплаты и повышении его должности председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам до уровня кабинета министров, вызвав волну резкого неодобрения с обеих сторон". Питт пытался внести положение в антифродное законодательство, касающееся корпораций, которое увеличило бы его зарплату на 21% и повысило бы его статус до уровня кабинета министров, в то время как фондовые рынки упали до пятилетнего минимума, и некоторые лидеры Конгресса призывали его к отставке.

Department of Industry and Commerce, proposed by Secretary of the Treasury William Windom in a speech given at a Chamber of Commerce dinner in May 1881. Department of Natural Resources, proposed by the Eisenhower administration, President Richard Nixon, the 1976 GOP national platform, and by Bill Daley (as a consolidation of the Departments of the Interior and Energy, and the Environmental Protection Agency). Department of Peace, proposed by Founding Father Benjamin Rush in 1793, Senator Matthew Neely in the 1930s, Congressman Dennis Kucinich, 2020 and 2024 presidential candidate Marianne Williamson, and other members of the U. S. Congress. Department of Social Welfare, proposed by President Franklin D. Roosevelt in January 1937. Department of Public Works, proposed by President Franklin D. Roosevelt in January 1937. Department of Business and Labor, proposed by President Lyndon B. Johnson. Department of Community Development, proposed by President Richard Nixon; to be chiefly concerned with rural infrastructure development. Department of Human Resources, proposed by President Richard Nixon; essentially a revised Department of Health, Education, and Welfare. Department of Environmental Protection, proposed by Senator Arlen Specter and others. Department of Intelligence, proposed by former Director of National Intelligence Mike McConnell. Department of Global Development, proposed by the Center for Global Development. Department of Art, proposed by Quincy Jones. Department of Business, proposed by President Barack Obama as a consolidation of the U. S. Department of Commerce's core business and trade functions, the Small Business Administration, the Office of the U. S. Trade Representative, the Export Import Bank, the Overseas Private Investment Corporation, and the U. S. Trade and Development Agency. Department of Education and the Workforce, proposed by President Donald Trump as a consolidation of the Departments of Education and Labor. Department of Health and Public Welfare, proposed by President Donald Trump as a renamed Department of Health and Human Services. Department of Economic Development, proposed by Senator Elizabeth Warren to replace the Commerce Department, subsume other agencies like the Small Business Administration and the Patent and Trademark Office, and include research and development programs, worker training programs, and export and trade authorities like the Office of the U. S. Trade Representative with the single goal of creating and protecting American jobs. Department of Technology, proposed by businessman and 2020 Democratic presidential candidate Andrew Yang. Department of Culture, patterned on similar departments in many foreign nations, proposed by, among others, Murray Moss and Jeva Lange. When he was SEC Chairman, Harvey Pitt proposed that the Securities and Exchange Commission be elevated to Cabinet level. In July 2002, The New York Times wrote: "Democratic and Republican members of Congress joined administration officials today in ridiculing Harvey L. Pitt's request that his pay be increased and his job as chairman of the Securities and Exchange Commission be elevated to Cabinet rank evoking an outpouring of bipartisan scorn." Pitt had tried to insert a provision into corporate antifraud legislation that would increase his pay by 21%, and also elevate his status to that of Cabinet level, at a time when the stock markets had sunk to five year lows and some congressional leaders were calling for him to resign.