Премьер-министр Новой Зеландии: должность и функции

Введение

Список должностных лиц
Глава правительства Новой Зеландии

Премьер-министр Новой Зеландии является главой правительства Новой Зеландии. Премьер-министр, Кристофер Лаксон, лидер Национальной партии Новой Зеландии, вступил в должность 27 ноября 2023 года. Премьер-министр (неформально сокращенно PM) занимает высшую должность среди членов правительства. Он отвечает за проведение заседаний Кабинета министров, распределение портфелей между министрами, выступление от имени правительства и предоставление советов суверену или его представителю – генерал-губернатору. Он также несет министерскую ответственность за Департамент премьер-министра и Кабинета министров, расположенный в здании «Улей» в Веллингтоне. Эта должность существует в силу давней традиции, берущей начало в бывшей колониальной державе Новой Зеландии – Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии. Традиция предусматривает, что при вакансии должности генерал-губернатор должен назначить премьер-министром лицо, наиболее вероятно способное заручиться поддержкой или доверием Палаты представителей. Обычно это лидер политической партии, обладающей наибольшим количеством мест в парламенте. Премьер-министр и Кабинет министров коллективно несут ответственность за свои действия перед генерал-губернатором, Палатой представителей, своей политической партией и, в конечном счете, перед избирателями страны. Первоначально глава правительства именовался «колониальным секретарем» или «первым министром». В 1869 году этот титул был изменен на «премьер». Этот титул оставался в употреблении более 30 лет, пока Ричард Седдон не заменил его на «премьер-министр» в 1900 году, во время своего пребывания в должности. Премьер-министры Новой Зеландии именуются «Его Превосходительство», что является привилегией, сохраняемой ими пожизненно. Пост премьер-министра занимали сорок два человека (тридцать девять мужчин и три женщины), первым из которых был Генри Сеуэлл, вступивший в должность 7 мая 1856 года в качестве премьера. Самым долго служившим премьер-министром был Ричард Седдон, занимавший должность более 13 лет, а самым коротким сроком обладал Сеуэлл, проработавший две недели.

The prime minister of New Zealand is the head of government of New Zealand. The prime minister, Christopher Luxon, leader of the New Zealand National Party, took office on 27 November 2023. The prime minister (informally abbreviated to PM) ranks as the most senior government minister. They are responsible for chairing meetings of Cabinet; allocating posts to ministers within the government; acting as the spokesperson for the government; and providing advice to the sovereign or the sovereign's representative, the governor general. They also have ministerial responsibility for the Department of the Prime Minister and Cabinet, which is based in the Beehive in Wellington. The office exists by a long established convention, which originated in New Zealand's former colonial power, the then United Kingdom of Great Britain and Ireland. The convention stipulates that when the office becomes vacant, the governor general must select as prime minister the person most likely to command the support, or confidence, of the House of Representatives. This individual is typically the parliamentary leader of the political party that holds the largest number of seats in that house. The prime minister and Cabinet are collectively accountable for their actions to the governor general, to the House of Representatives, to their political party, and ultimately to the national electorate. Originally the head of government was titled "colonial secretary" or "first minister". This was changed in 1869 to "premier". That title remained in use for more than 30 years, until Richard Seddon changed it to "prime minister" in 1900 during his tenure in the office. New Zealand prime ministers are styled as "The Right Honourable", a privilege they retain for life. Forty two people (thirty nine men and three women) have served as prime minister, the first of whom was Henry Sewell taking office on 7 May 1856 as premier. The longest serving prime minister was Richard Seddon, who served over 13 years, and the shortest serving was Sewell, who served two weeks.

Другие роли и функции

Премьер-министры также могут исполнять обязанности по дополнительным направлениям (для приоритизации областей политики). До 2014 года премьер-министр также нес ответственность за Службу безопасности и разведки Новой Зеландии (NZSIS) и за Бюро правительственной связи по вопросам безопасности (GCSB).

Заработная плата и льготы

В соответствии с Законом об органах по оплате труда 1977 года и Законом о членах парламента (оплата труда и услуги) 2013 года, зарплата премьер-министра ежегодно определяется Органом по оплате труда – независимым органом, учрежденным парламентом для установления заработной платы членам парламента и другим государственным должностным лицам. Заработная плата депутатов была временно снижена во время пандемии COVID-19 в Новой Зеландии, в настоящее время зарплата премьер-министра составляет 484 200 новозеландских долларов. Помимо этого, как и все остальные министры и депутаты, премьер-министр получает ежегодные надбавки на командировочные расходы и проживание, а также супруга и дети премьер-министра. Официальной резиденцией действующего премьер-министра является Премьер-хаус, расположенный на улице Тинакори Роуд в Веллингтоне. Там премьер-министр принимает гостей и проводит мероприятия для новозеландских и зарубежных делегаций. В отличие от резиденций некоторых других глав государств (например, Белого дома и резиденции по адресу 10 Даунинг-стрит), Премьер-хаус не является правительственной штаб-квартирой; кабинет премьер-министра находится в комплексе «Бихав», расположенном в парламентском районе неподалеку. Также существует традиция, согласно которой монарх присваивает премьер-министрам рыцарское звание или звание дамы после окончания их полномочий, и два премьер-министра были удостоены этой чести, находясь еще в должности (сэр Кит Холиоак в 1970 году и сэр Роберт Малдун в 1983 году).

Безопасность и транспорт

Служба дипломатической защиты (DPS) — специальное подразделение полиции Новой Зеландии, отвечающее за охрану премьер-министра (и его семьи), других высокопоставленных должностных лиц правительства, а также дипломатов. DPS обеспечивает премьер-министра транспортом: его перевозят на автомобилях BMW 7 серии моделей 730LD и 750LI, причем последняя из них бронирована. Премьер-министр обычно летает по стране на регулярных рейсах авиакомпании Air New Zealand, но также использует самолеты Королевских военно-воздушных сил Новой Зеландии, как правило, Boeing 757. Эти самолеты 757, используемые для международных перелетов, были модернизированы: в них установлены рабочие места, внутренние трапы и средства военной связи. Планируется заменить парк самолетов 757 к 2028 году.

После работы

Бывшие должностные лица имеют право на пожизненную выплату аннуитета и компенсацию расходов на поездки. Бывшие премьер-министры, занимавшие должность не менее двух лет, имеют право на ежегодную выплату в размере 10 900 долларов США за каждый полный год пребывания в должности, но не более 54 500 долларов США в год. Бывшие премьер-министры, совершающие поездки по Новой Зеландии, имеют право на компенсацию расходов, если поездка связана с выполнением обязанностей, вытекающих из их статуса бывшего премьер-министра. В случае смерти действующего или бывшего премьер-министра ему/ей предоставляются государственные похороны (с согласия семьи). Два премьер-министра, скончавшихся на посту, были похоронены в мавзолеях: Уильям Мэйси (умер в 1925 году) в Мемориале Мэйси в Веллингтоне и Майкл Джозеф Сэвидж (умер в 1940 году) в Мемориале Сэвиджа на Бастион-Пойнт в Окленде.

История

Если считать Генри Сьюэлла первым премьер-министром, то с момента учреждения должности ее занимали 42 человека. Некоторые из них занимали ее несколько раз, рекорд по максимальному числу сроков разделяют Уильям Фокс и Гарри Аткинсон (оба – четыре раза). Самый продолжительный срок пребывания в должности – 13 лет, этот рекорд установил Ричард Седдон. Первый премьер-министр, Генри Сьюэлл, руководил страной в течение самого короткого общего срока; его единственный срок длился всего 13 дней. Самый короткий срок был у Гарри Аткинсона, чей третий срок составил всего семь дней, однако Аткинсон в общей сложности занимал должность дольше, чем Сьюэлл. Самым молодым премьер-министром был Эдвард Стаффорд, назначенный в 1856 году в возрасте 37 лет и 40 дней. Самым пожилым был Уолтер Нэш, которому было 78 лет, когда он покинул пост в 1960 году (и 75 лет, когда вступил в должность в 1957 году). Новая Зеландия – одна из немногих стран в мире, где было три женщины на посту главы правительства, и одна из трех стран, где женщина-глава правительства непосредственно сменила другую. Первой женщиной-премьер-министром стала Дженни Шипли из Национальной партии, сменившая Джима Болгера в конце 1997 года; Шипли сменила Хелен Кларк в 1999 году. Джасинда Ардерн, вторая женщина-лидер Лейбористской партии после Кларк, стала премьер-министром в 2017 году. Происхождение должности премьер-министра является предметом споров. Использование словосочетания «премьер-министр» в качестве описательного термина восходит к Первому парламенту, где оно применялось к Джеймсу Фицджеральду и Томасу Форсайту. Однако у Фицджеральда и Форсайта не было официальных титулов, и Новая Зеландия еще не получила самоуправление. Поэтому их обычно не считают премьер-министрами в полном смысле этого слова. Первым человеком, официально назначенным на должность исполнительного руководителя, был Генри Сьюэлл. С этого момента титул «премьер-министр» использовался почти исключительно на протяжении остальной части XIX века. Тем не менее, в Графике Гражданского списка 1873 года предусматривалась зарплата главы правительства «как премьер-министра». Стаффорд также конфликтовал с губернатором по вопросу контроля над делами коренного населения, который в конечном итоге перешел в компетенцию премьер-министра.

Assuming that Henry Sewell is counted as the first prime minister, 42 individuals have held the office since it was established. Some of these people have held it on several separate occasions, with the record for maximum number of times being shared between William Fox and Harry Atkinson (both of whom served four times). The longest that anyone has served in the office is 13 years, a record set by Richard Seddon. The first holder of the office, Henry Sewell, led the country for the shortest total time; his only term lasted just 13 days. The shortest term belonged to Harry Atkinson, whose third term lasted only seven days, but Atkinson served longer in total than did Sewell. The youngest was Edward Stafford, who was appointed premier in 1856, at 37 years, 40 days old. The oldest was Walter Nash, who was 78 years old when he left office in 1960 (and 75 upon taking office in 1957). New Zealand is one of the few countries in the world to have had three female heads of government, and one of only three countries to have had a female head of government directly succeed another. The first female prime minister was Jenny Shipley of the National Party, who replaced Jim Bolger in late 1997; Shipley was succeeded by Helen Clark in 1999. Jacinda Ardern, the second female leader of the Labour Party after Clark, became prime minister in 2017. The origins of the office of prime minister are disputed. Use of the words prime minister as a descriptive term date back to the First Parliament, where they are applied to James FitzGerald and Thomas Forsaith. FitzGerald and Forsaith had no official titles, however, and New Zealand had not yet obtained self government. As such, they are not usually considered prime ministers in any substantive sense. The first person to be formally appointed to a position of executive leadership was Henry Sewell, From that point, the title "premier" was used almost exclusively for the remainder of the 19th century. Nevertheless, in the Schedule of the Civil List of 1873, provision was made for the salary of the head of government "being the Prime Minister". Stafford also clashed with the governor over control of native affairs, which was eventually to fall within the premier's powers.

Партийное руководство

Первоначально премьеры опирались на поддержку неорганизованных фракций, основанных на личных интересах, и их правительства были недолговечными. Политическое положение премьера было укреплено развитием современных политических партий. Премьер Джон Балланс организовал первую формальную партию в Новой Зеландии – Либеральную партию, сформировав Либеральное правительство в 1891 году. Реальной парламентской оппозиции не было до 1909 года, когда Уильям Мэсси организовал свою консервативную фракцию для создания партии «Реформ». После этого политическая власть сосредоточилась в руках партий и их лидеров. (Последующие правительства возглавляли премьер-министры от партий «Реформ», «Юнайтед», Лейбористской и Национальной партий. После 1900 года Ричард Сэддон, действующий глава правительства, стал использовать титул «премьер-министр». Это изменение отразилось в Официальном ежегоднике Новой Зеландии того года. Расширяющиеся полномочия премьер-министра сдерживались необходимостью достижения консенсуса с другими влиятельными членами кабинета министров и правящей партии, включая представителей различных идеологических течений внутри партии. Другие институты, включая сам парламент и более широкую государственную бюрократию, также ограничивали власть премьер-министра; в 1912 году Томас Маккензи стал последним премьер-министром, потерявшим власть в результате неуспешного вотума доверия в Палате представителей. До премьерства Хелен Кларк было принято назначать старших членов законодательной, исполнительной и судебной власти, включая премьер-министра, в Тайный совет Великобритании, что давало им титул «Правопочтенный». Эта практика была прекращена одновременно с отменой рыцарских и дамских званий в 2000 году в системе королевских наград Новой Зеландии. Джон Ки из Национальной партии стал премьер-министром в 2008 году и предпринял шаги по восстановлению титульных званий, но не возобновил назначения в Тайный совет, в результате чего Ки именовали «Почтенным». 3 августа 2010 года королева пожаловала титул «Правопочтенный» по назначению премьер-министру, а также генерал-губернатору, спикеру Палаты представителей и главному судье. 21 июня 2018 года Жасинда Ардерн из Лейбористской партии стала первым премьер-министром Новой Зеландии (и вторым избранным главой правительства в мире), родившим ребенка, находясь в должности. Ардерн также стала первым премьер-министром, возглавившим однопартийное правительство большинства после введения пропорциональной системы, занимая этот пост с 2020 по 2023 год.

Premiers were initially supported by unorganised factions based on personal interests, and their governments were short lived. The political position of the premier was enhanced by the development of modern political parties. Premier John Ballance organised the first formal party in New Zealand, the Liberal Party, forming the Liberal Government in 1891. There was little real parliamentary opposition until 1909, when William Massey organised his conservative faction to form the Reform Party. Thereafter political power centred on parties and their leaders. (Subsequent governments were led by prime ministers from the Reform, United, Labour and National parties. After 1900, Richard Seddon, the incumbent head of government, used the title of "prime minister". The change of title was reflected in the New Zealand Official Yearbook of that year. The expanding power of the prime minister was kept in check by the need to build consensus with other leading members of Cabinet and of the governing party, including those who represented various ideological wings of the party. Other institutions, including Parliament itself and the wider state bureaucracy, also acted as limits on prime ministerial power; in 1912 Thomas Mackenzie was the last prime minister to lose power through an unsuccessful confidence motion in the House of Representatives. Until the premiership of Helen Clark, it was customary for senior members of the legislature, executive and judiciary—including the prime minister—to be appointed to the British Privy Council, granting them the style "Right Honourable". This practice was discontinued at the same time as the abolition of knighthoods and damehoods in 2000 from the New Zealand royal honours system. National's John Key became prime minister in 2008 and moved to restore titular honours, but did not resume appointments to the Privy Council, meaning Key was styled "The Honourable". On 3 August 2010 the Queen granted the prime minister, along with the governor general, speaker of the House of Representatives and chief justice, the style "Right Honourable" upon appointment. On 21 June 2018, Labour's Jacinda Ardern became the first prime minister of New Zealand (and second elected head of government in the world) to give birth while in office. Ardern was also the first prime minister to lead a single party majority government since the introduction of MMP, doing so from 2020 to 2023.

Заместитель премьер-министра

Должность "заместитель премьер-министра" существует с 1949 года. Заместитель обычно занимает важные министерские портфели и, по традиции, становится исполняющим обязанности премьер-министра в случае отсутствия или недееспособности премьер-министра. Заместитель, как правило, является членом той же партии, что и премьер-министр, но не обязательно; в коалиционных правительствах парламентскому лидеру младшей партии может быть предложена эта должность. Уинстон Питерс, лидер партии "Новая Зеландия прежде всего", занимает должность заместителя премьер-министра с 27 ноября 2023 года.