Законодательство США о сохранении исторических памятников

Введение

Законодательство, направленное на сохранение исторических мест в Соединенных Штатах

Национальный закон о сохранении исторических памятников (NHPA, ,) – это законодательство, предназначенное для сохранения исторических и археологических объектов в Соединенных Штатах Америки. Закон учредил Национальный реестр исторических мест, список национальных исторических достопримечательностей и ведомства по сохранению исторического наследия штатов. Сенатский законопроект 3035, Национальный закон о сохранении исторических памятников, был подписан 15 октября 1966 года и является самым масштабным законодательством в области сохранения исторического наследия, когда-либо принятым в Соединенных Штатах. С тех пор в него было внесено несколько поправок. В частности, закон обязывает федеральные органы власти оценивать воздействие всех федерально финансируемых или разрешенных проектов на объекты исторического наследия (здания, археологические памятники и т. д.) посредством процедуры, известной как рассмотрение в соответствии с разделом 106. Многие положения о сохранении исторического наследия, ранее содержавшиеся в 16 U.S.C., присутствуют в законе, подписанном 19 декабря 2014 года.

Раннее развитие

До 1960-х годов, согласно статье 2015 года в The Washington Post, "историческое сохранение не являлось ни вопросом государственной политики, ни частью архитектурной, градостроительной и культурной среды развития недвижимости в Америке. Законов об охране исторических памятников не существовало". Хотя национальной политики в области сохранения не было до 1966 года, усилия, предпринятые в XIX веке, положили начало процессу разработки законодательства. Одно из первых начинаний движения за сохранение произошло примерно в 1850-х годах. Имение президента Джорджа Вашингтона, Маунт-Вернон, находилось в плачевном состоянии. Его племянник попытался продать его федеральному правительству за 200 000 долларов, но правительство не одобрило эту покупку. Чтобы предотвратить дальнейшее разрушение или превращение поместья в курорт, Энн Памела Каннингем основала Ассоциацию дам Маунт-Вернон для защиты этого дома. После создания первой организации, занимающейся вопросами сохранения, они собрали средства для приобретения поместья и защиты его от разрушения. Благодаря их усилиям этот дом стал символом нации и рождения независимости, а также "послужил образцом для последующих организаций". В 1906 году был принят закон в защиту истории и земли страны. Президент Теодор Рузвельт подписал Закон об антиквариате, который "запрещал раскопки антиквариата на государственных землях без разрешения министра внутренних дел". Он также предоставил президенту право объявлять определенные участки земли национальными памятниками, тем самым защищая их от мародеров и утверждая национальную идентичность. В 1916 году Министерство внутренних дел создало новое подразделение, известное как Служба национальных парков, первое агентство в стране, регулирующее и управляющее общественными пространствами, включая национальные памятники. "За последние пятьдесят лет Служба национальных парков приобрела более 400 тысяч гектаров земли, включая не только обширную сеть парков, охраняемых за их природную красоту и ценность, но и исключительное разнообразие исторических зданий, памятников и объектов". К 1935 году Конгресс принял Закон об исторических местах, который установил национальную политику в области сохранения и разрешил министру внутренних дел создавать программы для поддержки этих усилий. В период Великой депрессии администрация Франклина Д. Рузвельта создала Historic American Buildings Survey (HABS). Она обеспечивала работой безработных архитекторов, инженеров и геодезистов. Им было поручено обследовать, регистрировать, документировать и интерпретировать исторические объекты, создавая бесценную документацию о многочисленных зданиях и сооружениях. Закон об исторических местах также организовал национальные парки в рамках Службы национальных парков, что заложило основу для будущего развития Национального реестра исторических мест. Хотя Закон об антиквариате и Закон об исторических местах были важными шагами для движения за сохранение, они не создали широкой общественной "национальной осведомленности". 26 октября 1949 года президент Гарри Трумэн подписал закон о создании Национального фонда сохранения исторических памятников "для содействия участию общественности в сохранении мест, зданий и объектов национального или международного значения". Кроме того, закон "обеспечил участие общественности в сохранении и защите мест, зданий и объектов, имеющих национальное значение в американской истории". Первоначально Национальный фонд сохранения исторических памятников не предоставлял финансирование для проектов по сохранению. Сегодня он предоставляет средства на планирование и образование, а также предлагает множество информации, методов и инструментов, помогающих людям реализовывать проекты по сохранению на местном уровне.

Prior to the 1960s, "historic preservation was," according to a 2015 column in The Washington Post, "neither a public policy issue nor part of America's architectural, planning and real estate development culture. Historic preservation laws didn't exist." Although there was no national policy regarding preservation until 1966, efforts in the 19th century initiated the journey towards legislation. One of the earliest efforts of the preservation movement occurred around the 1850s. President George Washington's home, Mount Vernon, was in shambles. His nephew attempted to sell it to the federal government for $200,000, but the government did not authorize such a purchase. To prevent further destruction or conversion of the property to a resort, Ann Pamela Cunningham founded the Mount Vernon Ladies' Association to fight for this house. After establishing the first group promoting preservation efforts, they raised the money to acquire the property and protect it from ruin. Due to their efforts, this house has come to stand to represent the nation and the birth of independence, but it also, "served as a blueprint for later organizations." In 1906, an act was passed on the behalf of the nation's history and land. President Teddy Roosevelt signed the Antiquities Act that "prohibited the excavation of antiquities from public lands without a permit from the Secretary of Interior." It also gave the president authority to declare a specific piece of land a national monument, therefore protecting it from scavengers and proclaiming national identity. In 1916, the Department of the Interior established a new entity known as the National Park Service, the nation's first agency to regulate and manage public space, including the national monuments. "Over the past fifty years the NPS has acquired more than of land, including not only the great chain of parks preserved for their natural beauty and value, but an extraordinary variety of historic buildings, monuments, and sites." By 1935, Congress passed the Historic Sites Act, which established a national policy for preservation and permitted the Secretary of Interior to create programs on behalf of preservation efforts. During the Great Depression era, the Historic American Buildings Survey (HABS) was established by the Franklin D. Roosevelt Administration. It provided jobs for unemployed architects, engineers, and surveyors. They were charged with surveying, recording, documenting, and interpreting historic properties, creating an invaluable documentation of numerous buildings and other structures. The Historic Sites Act also organized the national parks under the National Park Service, which created the foundation for the future development of the National Register of Historic Places. Although the Antiquities Act and Historic Sites Act were major stepping stones for the preservation movement, these did not create a broad public "national awareness." On October 26, 1949, President Harry Truman signed legislation creating the National Trust for Historic Preservation "to facilitate public participation in the preservation of sites, buildings, and objects of national significance or international interest." In addition, the law "enforced public participation in preserving and protecting the sites, buildings, objects of national significance in American history." Initially, the National Trust for Historic Preservation did not provide funds for preservation projects. Today, they offer funds for planning and education and provide a plethora of information, techniques, and methods to assist people in carrying out preservation efforts locally.

После Второй мировой войны и обновление городов

В 1956 году президент Дуайт Эйзенхауэр подписал Федеральный закон о помощи автомагистралям 1956 года, учредивший Межштатную систему автомагистралей, обеспечив тем самым быстрый и эффективный способ отхода войск в случае нападения. В результате этого нового строительства многие исторические объекты были разрушены. В 1960-х годах президент Джон Ф. Кеннеди инициировал Программу обновления городов. Несмотря на надежды, что этот план вдохнет новую жизнь в города, он фактически усилил разрушения в центральных районах. Рост населения в этот период, а также развитие автомобилестроения потребовали быстрых перемен, что препятствовало развитию нашей страны и ее культуры. "С урбанизацией, сносом зданий и перестройкой Америки она уничтожает материальные свидетельства прошлого". В 1950-х и 1960-х годах люди заметили негативные изменения в своих городах и стали проявлять обеспокоенность по поводу своего "качества жизни, отражающего их самобытность". В ответ на общенациональные разрушения, вызванные федеральными программами, был подготовлен доклад, координируемый леди Бёрд Джонсон, в котором анализировалась ситуация в стране и последствия программы обновления городов. В сборнике эссе "Наследие столь богато" был представлен "обширный перечень объектов, отражающих национальное наследие, механизм защиты этих объектов от ненужного ущерба, причиняемого федеральной деятельностью, программа финансовых стимулов и независимый федеральный орган по охране наследия для координации действий федеральных агентств, влияющих на сохранение исторических памятников". Эта книга привлекла внимание общественности к проблеме и предложила решение – Национальный закон об охране исторических памятников. Этот закон учредил несколько институтов: Консультативный совет по охране исторических памятников, Государственную службу по охране исторических памятников, Национальный реестр исторических мест и процедуру рассмотрения в соответствии с разделом 106. Задача совета – консультировать Президента и Конгресс по вопросам охраны исторических памятников, разрабатывать политику и руководящие принципы для разрешения любых конфликтов между федеральными агентствами и участвовать в процедуре рассмотрения в соответствии с разделом 106. Национальный реестр исторических мест, находящийся под надзором Службы национальных парков, является официальным списком районов, объектов, зданий, сооружений и предметов, достойных сохранения, и официально признан "историческими объектами", независимо от того, являются ли они археологическими или историческими. Для включения в реестр объект должен соответствовать одному из четырех критериев и обладать достаточной степенью сохранности. Включение в Национальный реестр или соответствие критериям для включения в него не предотвращает автоматически повреждение или разрушение, но дает право этим утвержденным объектам на получение грантов, кредитов и налоговых льгот. Государственная служба по охране исторических памятников (SHPO) и ее сотрудники были созданы в соответствии с Национальным законом об охране исторических памятников для координации общенациональной инвентаризации исторических объектов, представления объектов в Национальный реестр, поддержания общенационального плана сохранения, оказания помощи другим и консультирования и обучения местных жителей. Всего в SHPO работает 59 сотрудников, по одному в каждом штате, а также восемь дополнительных, представляющих округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова и другие территории.

In 1956, President Dwight D. Eisenhower signed the Federal Aid Highway Act of 1956 into law which established the Interstate Highway System, providing an easy and efficient way for troops to depart if under attack. Due to this new construction, many historic properties were destroyed. In the 1960s, President John F. Kennedy launched the Urban Renewal Program. Hoping the plan would rejuvenate the cities, it in fact increased the destruction in the downtown areas. The increase in population around this time, as well, and the manufacturing of cars called for a rapid change, therefore hindering our nation and its culture. "With the urbanization, tear downs, and rebuilding America it is destroying the physical evidence of the past." During the 1950s and 1960s, people saw the negative changes in their cities and developed a concern for their "quality of life that reflected their identity." As a response to the nationwide destruction brought about by federally initiated programs, a report coordinated by Lady Bird Johnson analyzed the country and the effects of urban renewal. With Heritage So Rich, an accumulation of essays, wrote "an expansive inventory of properties reflecting the nation's heritage, a mechanism to protect those properties from unnecessary harm caused by federal activities, a program of financial incentives, and an independent federal preservation body to coordinate the actions of federal agencies affecting historic preservation." The book triggered public awareness of the issue and offered a proposition to handle the situation through the National Historic Preservation Act. This act established several institutions: Advisory Council on Historic Preservation, State Historic Preservation Office, National Register of Historic Places, and the Section 106 review process. The council's role is to advise the President and Congress on historic preservation issues, to develop policies and guidelines handling any conflicts of federal agencies, and to participate in the Section 106 review process. The National Register of Historic Places, overseen by the National Park Service, is the nation's official list of districts, sites, buildings, structures, and objects worthy of preservation, and are officially designated "historic properties" regardless of whether they are archaeological or historic. To be eligible for listing, a property must meet one of four criteria and have sufficient integrity. Being listed on or eligible for listing on the National Register does not automatically prevent damage or destruction but it qualifies these approved properties for grants, loans, and tax incentives. The State Historic Preservation Office (SHPO) and Officer was established by the NHPA to coordinate statewide inventory of historic properties, nominate properties to the National Register, maintain a statewide preservation plan, assist others, and advise and educate locals. There are a total of 59 SHPO officers, one for each state with eight additional ones, which include the District of Columbia, Puerto Rico, the Virgin Islands, and others.

Эффекты

Закон о сохранении исторических памятников привёл к существенным изменениям в тенденциях занятости в сфере сохранения исторического наследия. Археологи, историки, архитекторы-реставраторы и другие специалисты работают в большом количестве в области управления культурным наследием. Управление культурным наследием – это собирательный термин, охватывающий археологию, сохранение исторического наследия и другие дисциплины, когда они применяются для соблюдения требований NHPA и других федеральных и государственных законов о сохранении исторических памятников. До принятия и последующего обеспечения соблюдения (в том числе через судебные разбирательства) Закона о сохранении национальных памятников 1966 года и других законов, большинство археологов, историков (архитектурных) и других специалистов по сохранению исторического наследия работали преимущественно в академической среде, в университетах или других учебных заведениях. Однако, после принятия NHPA, всё большее число этих специалистов трудоустраиваются для поддержки индустрии управления культурным наследием. Крупные строительные проекты часто требуют, чтобы группы археологов проводили ограниченные раскопки для надлежащей инвентаризации погребённых археологических остатков и оценки их соответствия критериям включения в Национальный реестр исторических мест. Эта отрасль также позволила большему числу людей участвовать в археологии и истории, поскольку, в отличие от академической сферы, для профессиональной деятельности не требуется степень кандидата наук. Профессиональные квалификационные стандарты, установленные министром внутренних дел для археологов, требуют наличия степени магистра, а также не менее одного года опыта работы на полную ставку, не менее четырёх месяцев полевых работ и продемонстрированной способности доводить исследования до завершения. Кроме того, основные полевые работы, часто необходимые для проведения инвентаризации культурного наследия, выполняются лицами, имеющими или получающими степень бакалавра. В результате, многие студенты и недавние выпускники по специальностям, поддерживающим реализацию Закона о сохранении национальных исторических памятников, смогли найти оплачиваемую работу. Ранее у них было мало шансов зарабатывать на жизнь в этих областях без учёной степени. Однако, управление культурным наследием (CRM) по-прежнему остаётся одной из наименее оплачиваемых сфер для квалифицированных специалистов.

The National Historic Preservation Act has led to major changes in the employment trends in historic preservation fields. Archaeologists, historians, historic architects, and others have been employed in vast numbers in the field of cultural resource management. Cultural resource management is an umbrella term that encompasses archaeology, historic preservation and other disciplines when employed for the purposes of compliance with NHPA and other federal and state mandated historic preservation laws. Prior to the passage and subsequent enforcement (through litigation) of the National Historic Preservation Act of 1966 and other laws, most archaeologists, (architectural) historians, and other historic preservation specialists were employed primarily in the field of academia, working at universities or other places of higher learning. However, since the passage of the NHPA, ever increasing numbers of these professionals are employed in support of the cultural resources management industry. Large public works projects often require that teams of archaeologists perform limited excavations in order to properly inventory buried archaeological remains and assess their eligibility for the National Register of Historic Places. This industry has also allowed a larger swath of individuals to participate in archaeology and history as, unlike in the academic arena, a PhD is not required to earn a professional livelihood. The Secretary of the Interior's Professional Qualification Standards for archeologists require a graduate degree plus at least one year of full time experience, at least four months of fieldwork, and demonstrated ability to carry research to completion. Additionally, the basic field work often required in support of performing inventories of cultural resources is conducted by individuals with or earning bachelor's degrees. As a result, many undergraduates and recent graduates in the fields which support the implementation of the National Historic Preservation Act have found gainful employment. In the past, they stood little chance of earning a living in these fields without an advanced degree. However, Cultural Resource Management (CRM) is still one of the lowest paying fields for educated professionals.