Введение

Независимая служба прокуратуры для Шотландии

Королевский офис и прокуратура налоговой службы (Oifis a' Chrùin agus Seirbheis Neach casaid a' Chrùin) является независимой службой прокуратуры для Шотландии и министерским департаментом шотландского правительства. Департамент возглавляет лорд-адвокат Его Величества, который в соответствии с шотландской правовой системой несет ответственность за уголовное преследование, совместно с прокурорами шерифств. В Шотландии практически все уголовные дела находятся в ведении короны. Частные обвинения крайне редки. Юрисдикция Службы распространяется на всю Шотландию и включает в себя расследование и уголовное преследование, расследование внезапных или подозрительных смертей, а также преступных действий полиции. Также в ее компетенцию входит оценка и управление имуществом, не имеющим владельца, и кладами. Лорду-адвокату помогает генеральный солиситор Шотландии, оба из которых являются юридическими советниками. Повседневное управление Службой осуществляет королевский агент и главный исполнительный директор, а также исполнительный совет, базирующиеся в штаб-квартире Службы в Королевском офисе на Чэмберс-стрит, Эдинбург. Служба использует как государственных служащих, выполняющих административные и другие обязанности, так и солиситоров и адвокатов, представляющих корону в суде.

История

История Лорда-адвоката и возникшего в результате Королевского офиса несколько туманна. В исторических записях встречаются упоминания о королевском прокуроре в 1434 и 1457 годах, а также об адвокате королевы в 1462 году. Офис королевского адвоката датируется 1478 годом, однако в период с 1478 по 1494 год упоминаются лишь "адвокаты" (без указания имен), и лишь с 1494 года можно с уверенностью утверждать, что существовал единый королевский адвокат, являвшийся обычным представителем короля в делах о государственной измене и в гражданском судопроизводстве. Таким образом, должность лорда-адвоката восходит к средневековью, первым лордом-адвокатом был Джон Росс из Монгренена, которого король назначил своим комиссаром для слушания в Стирлинге в 1476 году, а затем прокурором по другому делу в Эдинбурге в следующем году. История прокурора также трудно поддается точному изложению, хотя его роль значительно эволюционировала с течением времени. Первое документальное упоминание о нем содержится в записях Парламента Шотландии от 22 августа 1584 года, где названы несколько прокуроров в Эдинбурге. Прокурор был должностным лицом, назначаемым и подотчетным шерифу, который к XVIII веку отвечал за большинство судебных преследований на местном уровне. К XIX веку были назначены адвокаты-депутаты для оказания ему помощи в ведении дел в Высшем суде, и была впервые учреждена Королевская канцелярия. Она стала центром системы судебного преследования, и теперь прокуроры были ответственны перед лордом-адвокатом, что подтверждается изданной им "Книгой регламентов" для прокуроров, содержащей инструкции о порядке ведения их дел. "Книга регламентов" до сих пор используется в Шотландии как основа для местного судебного преследования.

Лорд-адвокат и генеральный адвокат Шотландии

Помимо ответственности за управление ведомством, лорд-адвокат несет непосредственную ответственность за уголовное преследование наиболее тяжких преступлений в Высшем суде юстиции первой инстанции и в Апелляционном уголовном суде. Если дела не имеют особой важности, как, например, судебный процесс по делу о Локерби, проходивший в лагере Зейст в Нидерландах, уголовное преследование обычно (но не всегда) возглавляют заместители адвокатов, коллективно известные как прокуроры Короны, являющиеся опытными членами Факультета адвокатов, как правило, назначаемыми на ограниченный срок в три года. Решение о преследовании в таком порядке принимается с учетом рекомендаций прокурора-фискала и отчета, подготовленного полицией, и любые такие отчеты подлежат руководству лорда-адвоката. Эта прокурорская функция не может быть отменена Шотландским парламентом. Лорд-адвокат является старшим из двух шотландских юридических советников и является главным юридическим советником шотландского правительства, а также представляет его министров в гражданских делах. Он также несет ответственность в соответствии с Актом Шотландии 1998 года за обеспечение соответствия каждого акта Шотландского парламента его компетенции. Кроме того, лорд-адвокат и генеральный прокурор Шотландии по должности имеют право участвовать (но не голосовать) в заседаниях Шотландского парламента в той мере, в какой это допускается регламентом. Генеральный прокурор может исполнять обязанности заместителя лорда-адвоката. Лорд-адвокат и генеральный прокурор являются одними из высших должностных лиц государства в Шотландии, а лорд-адвокат является одним из шотландских министров, хотя с 23 мая 2007 года лорд-адвокат не входит в состав кабинета министров шотландского правительства. Пост лорда-адвоката вызывал споры, особенно со стороны судей Высшего суда Шотландии, которые выступали за разделение министерской и прокурорской функций.

Агент Короны, Королевский и Лорд-казначей, Помнитель и Главный исполнительный директор

Королевский агент является главным юридическим советником лорда адвоката по вопросам уголовного преследования, а также исполняет обязанности генерального директора ведомства. Королевский агент выступает в качестве главного юридического советника лорда адвоката во всех судебных процессах, в которых лорд адвокат представляет свой департамент, и издает общие инструкции от имени лорда адвоката для руководства прокурорами короны, фискальными прокурорами, шерифскими клерками и другими государственными должностными лицами. Королевский агент также передает инструкции от прокуроров короны фискальным прокурорам относительно уголовных дел и, подчиняясь указаниям Главного секретаря Высшей юстиции, организует заседания Высшего суда юстиции. На судебных процессах в Высшем суде в Эдинбурге Королевский агент присутствует в качестве ведущего юриста. Королевский агент несет окончательную ответственность за тяжкие преступления и рецидивы, а также за обеспечение расследования всех сообщений о смерти, поступающих в службу фискальных прокуроров, и предоставляет услуги поддержки и информацию жертвам и свидетелям. Королевский агент также занимает должность Хранителя памяти короля и лорд-казначея, и все имущество, переходящее к короне в Шотландии в результате bona vacantia, а также клады, находятся в его ведении. Должность Хранителя памяти короля и лорд-казначея была создана в 1837 году путем объединения двух существовавших ранее должностей, созданных в 1707 году – Хранителя памяти короля/королевы и Хранителя памяти лорд-казначея, и с 1981 года ее занимает лицо, занимающее должность Королевского агента.

Заместители адвоката

В Высшем суде справедливости уголовные дела возбуждаются лордом-адвокатом, который в суде представляется адвокатом-заместителем. Адвокаты-заместители являются либо адвокатами-солициторами, получившими от этого суда право выступать в Высшем суде, либо адвокатами.

Прокуратура

Для большинства преступлений в Шотландии прокурор или заместитель прокурора представляет дело обвинения в суде шерифа и судах мировых судей, а защиту представляет либо адвокат обвиняемого, либо адвокат из Управления общественной защиты, входящего в состав Шотландского совета по оказанию юридической помощи. Прокуроры проводят предварительное расследование уголовных дел, берут письменные показания свидетелей (известные как допрос) и несут ответственность за расследование и судебное преследование преступлений. Это включает в себя право давать указания полиции в ходе расследования, но, за исключением тяжких преступлений, таких как убийство, полиция обычно завершает расследование, прежде чем привлекать прокурора. В наиболее серьезных случаях, когда обвиняемому предъявлено обвинение и он взят под стражу, государство обязано представить дело в суд в течение 110 дней, иначе обвиняемый будет освобожден под залог. В серьезных делах (известных как судебное разбирательство с участием присяжных, в отличие от упрощенного разбирательства без присяжных), если обвиняемый освобожден под залог, судебное разбирательство должно начаться в течение 12 месяцев с даты первого появления в суде. Прокуроры работают в местных шерифствах, и большинство прокуратур в Шотландии расположены в зданиях или рядом с судами шерифов. Прокурор также отвечает за расследование всех внезапных, подозрительных и необъяснимых смертей в Шотландии, включая решение о назначении расследования обстоятельств несчастного случая со смертельным исходом. Прокурор также отвечает за независимое расследование жалоб на действия полиции, поданных в данном шерифстве (административные жалобы рассматриваются Комиссаром по расследованиям и пересмотру деятельности полиции (PIRC)).

Преследование преступлений

Закон Шотландии не предусматривает обязательного судебного преследования за преступление, и прокуроры обладают значительной свободой усмотрения в отношении принимаемых мер. Если они решают возбудить дело, они могут выбрать уровень рассмотрения дела (либо по торжественной, либо по упрощенной процедуре), при этом обвиняемый не имеет права требовать суда присяжных, а жертва не вправе решать, инициировать ли преследование. Решение о том, следует ли привлекать к ответственности и каким способом, принадлежит прокурору как "Мастеру инстанции". Однако до 1987 года их усмотрение ограничивалось лишь степенью преследования, если таковое вообще имело место; альтернативных мер, помимо преследования, не существовало. Закон о уголовном правосудии (Шотландия) 1987 года предоставил прокурорам право предлагать фиксированные штрафы вместо судебного преследования (фискальный штраф), первоначально ограниченные максимальным размером в 25 фунтов стерлингов, который впоследствии был увеличен до 300 фунтов стерлингов. С тех пор эти возможности расширились и включают вынесение предупреждения, назначение фискальных штрафов, предписаний о возмещении ущерба, общественных работ, фиксированных штрафов за нарушение правил дорожного движения или направление на социальную работу, психологическое консультирование или психиатрическое лечение вместо преследования.

Функции СОПФС

COPFS организован по функциональному принципу, а именно: местные суды, Высший суд, специализированные уголовные дела и оперативное обеспечение. Каждую из этих функций возглавляет заместитель королевского прокурора. В рамках функции местных судов работают шесть окружных прокуроров-фискалов, отвечающих за рассмотрение и возбуждение уголовных дел в судах шерифов и мировых судей. В структуре местных судов также функционирует Национальное подразделение первичной обработки дел, которое специализируется на принятии решений по делам незначительной тяжести, направляемым в COPFS полицией Шотландии и другими специализированными ведомствами.

Служба информации и консультаций для жертв

Служба информации и консультирования для жертв (Victim Information and Advice Service, VIA) – это специализированная служба, предоставляющая информацию и консультации жертвам преступлений в рамках Королевского офиса и Прокуратуры-фискала. VIA была создана для информирования жертв, ближайших родственников погибших и поддержания их в курсе хода дела. Служба также обязана консультировать и способствовать направлению к другим организациям для получения специализированной поддержки и психологической помощи по мере необходимости. VIA тесно сотрудничает с другими государственными органами, такими как полиция и суды, а также с добровольными организациями, такими как Служба поддержки свидетелей в суде, Женская помощь и Служба поддержки жертв, и является уникальной службой в системе уголовного правосудия Шотландии.