Конституционная поправка о ценах в Австралии 1973 года: причины и последствия отклонения.

Введение

Изменение Конституции (Цены) 1973 года – законопроект, предлагавший поправки к разделу 51 Конституции Австралии, которые предоставили бы Содружеству законодательную власть над ценами. Предложенные изменения в конституцию не были одобрены, и австралийцы проголосовали против внесения поправок. Правительство Уитлэма предложило эти поправки, полагая, что предоставление федеральному правительству расширенных полномочий в области ценообразования позволит контролировать инфляцию, которая в то время значительно росла. Эти факторы способствовали формированию экономической ситуации в 1971 году, которая в целом считалась благоприятной: AUD достиг 1,40 доллара, уровень безработицы составлял 2%, а экономический рост – 5% в год. Однако в тот же период инфляция неуклонно росла до 7,3%, в то время как средняя недельная заработная плата увеличилась более чем на 10% в год. После Второй мировой войны средняя инфляция в Австралии составляла около 2%, поэтому такое повышение инфляции было в то время весьма значительным. В октябре 1973 года арабо-израильский конфликт привел к четырехкратному увеличению мировых цен на нефть, что спровоцировало глобальный рост безработицы и инфляции, или "стагфляцию". Лейбористскую партию также критиковали за лицемерие, поскольку находящаяся в оппозиции Лейбористская партия критиковала правительство либералов за бездействие в отношении инфляции, которая в то время находилась в более стабильном состоянии. Уитлэм утверждал, что Лейбористская партия унаследовала "стагфляцию" от предыдущего правительства, которое спровоцировало повышение заработной платы и создало условия для переоценки доллара. Уитлэм предложил ряд мер для решения этой проблемы, в частности, знаменитое снижение тарифов на 25% во всех сферах. Противники трибунала критиковали его неэффективность, утверждая, что он не обладает реальными полномочиями для воздействия на рыночные цены и, следовательно, для сдерживания инфляции. Неэффективность трибунала подверглась критике, и Снедден иронично назвал его Трибуналом "Освобождения" от цен. Однако сторонники трибунала утверждали, что он эффективно сдерживал рост цен. В первом годовом отчете Трибунала по обоснованию цен было установлено, что разница между первоначально предложенными трибуналу ценами и ценами, признанными трибуналом обоснованными, составила 253 миллиона долларов. Кроме того, существование трибунала заставляло компании более осторожно подходить к повышению цен, хотя степень этого влияния трудно оценить количественно.

The Constitution Alteration (Prices) 1973 was a bill proposing amendments to section 51 of the Australian Constitution which would give the Commonwealth legislative power over prices. The proposed changes to the constitution were not upheld, with Australians voting against the constitutional alteration. The Whitlam government proposed the amendments to the constitution reasoning that by granting increased power to federal government over prices they would be able to control inflation, which at the time was increasing significantly. These factors contributed to an economic environment in 1971 that was generally considered strong, with the AUD rising to $1.40, unemployment at 2% and economic growth rising 5% per year. However, in the same period, inflation rose steadily to 7.3% as average weekly earnings rose to over 10% per annum. Australia's inflation post World War II averaged around 2%. Therefore, this increase in inflation was very significant at the time. In October 1973, the Arab Israel conflict quadrupled world oil prices, triggering global high unemployment and high inflation or "stagflation". They also criticised Labor as hypocritical, because as the opposition Labor scrutinised the Liberal government for not acting on inflation which at the time was in a more stable state. Whitlam argued the Labor Party had inherited 'stagflation' from the previous government who had instigated wage rises and created circumstances for an overvalued dollar. Whitlam offered several policies to address the issue, such as famously cutting tariffs by 25% across the board. Opponents of the tribunal criticised its ineffectiveness, arguing that the tribunal had no real power in effecting market prices and thus curbing inflation. The ineffective nature of the tribunal was under fire with Snedden ironically calling it the Prices "Exemption" Tribunal. However, supporters of the tribunal argued that it was effective in holding back price rises. The first Prices Justification Tribunal Annual Report identified the difference between prices originally proposed to the tribunal and the prices found to be justified by the tribunal was $253 million. Additionally, the existence of the tribunal made companies more cautious about price rises, although the effect of this is unquantifiable.

Незначительные стороны

Другие позиции малых партий включали поддержку предложения Австралийской партии и Коммунистической партии Ааронса. Демократическая лейбористская партия и маоисты выступали против предлагаемых изменений. Кроме того, отдельное законодательство, предоставившее полномочия по ценообразованию правительствам штатов, таких как Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Австралийская столичная территория и Северная территория, означало, что наделение трибунала дополнительными полномочиями в области ценообразования противоречило бы этому действующему законодательству. Однако в этот период стало очевидно, что эта устойчивая взаимосвязь отсутствовала, что указывает на причинно-следственную связь между снижением внутренних цен и таргетированием денежной массы. Инфляция начала снижаться с внедрением индексации, упав с пика почти в 20% в 1975 году до 10% к 1977 году. Это продемонстрировало эффективность индексации заработной платы в сдерживании роста заработной платы. Однако после 1977 года заработная плата быстро росла из-за давления со стороны профсоюзов, которые утверждали, что рост заработной платы отстает от роста стоимости жизни. Арбитражная комиссия не смогла добиться согласия соответствующих сторон с ее подходом к индексации. В связи с этим индексация была отменена в 1981 году. Хотя эти меры способствовали снижению уровня инфляции до 10% в 1977 году, добиться дальнейших успехов оказалось сложно. В 1977 году в Австралии наблюдался высокий экономический рост и рост цен на нефть, что привело к новому витку инфляции, прежде чем ее удалось взять под контроль.