Исключительная служба в федеральной государственной службе США

Введение

Исключенная служба — это часть федеральной государственной службы Соединенных Штатов, которая не входит ни в конкурсную службу, ни в службу высшего руководящего состава. Она обеспечивает упрощенные процедуры приема на работу, которые могут применяться в определенных случаях.

Обзор

Большинство гражданских должностей в федеральном правительстве Соединенных Штатов относятся к конкурентной службе, где кандидаты должны конкурировать друг с другом в открытом конкурсе на основе системы заслуг, администрируемой Управлением по персоналу. Однако некоторые должности исключены из этих положений, а некоторые ведомства полностью состоят из должностей, относящихся к исключенной службе. Ведомства с должностями исключенной службы могут использовать уникальные критерии оценки, например, при оценке научных сотрудников, чья работа рассматривается на основе научных результатов. Некоторые ведомства могут использовать специальные процедуры найма для исключенной службы, такие как программа приема на работу ветеранов (VRA) или Schedule A (для людей с инвалидностью). Должности, заполненные с использованием этих процедур найма (и которые не всегда относятся к исключенной службе, например, должности адвокатов), могут оставаться в исключенной службе или перейти в конкурентную службу по истечении определенного периода времени (обычно двух лет). Общей чертой многих из этих ведомств и должностей является то, что они связаны с функциями национальной безопасности и/или разведки, например, Национальное агентство геопространственной разведки, Национальный разведывательный офис, Центральное разведывательное агентство, Государственный департамент, Агентство разведки Министерства обороны, Агентство контрразведки и безопасности Министерства обороны, Агентство национальной безопасности, Федеральное бюро расследований, Секретная служба США и NCIS. Должности адвокатов, стипендиатов президентской программы управления, стипендиатов президентской программы инноваций и должности в дипломатической службе являются примерами должностей, исключенных во всех федеральных ведомствах. Не все сотрудники исключенной службы работают в чувствительных областях; например, учителя и администраторы в школах Министерства обороны, как в США, так и за рубежом, также относятся к исключенной службе, как и все эксперты по патентам. Кроме того, большинство сотрудников законодательной ветви федерального правительства являются сотрудниками исключенной службы. До принятия Закона о надлежащей правовой процедуре на государственной службе в 1990 году (Pub. L. No. 101-376, 104 Stat. 461) сотрудники исключенной службы, не имевшие льгот ветеранам, не имели права обжаловать неблагоприятные решения в Комиссию по защите системы заслуг США (MSPB). Эти поправки предоставили большинству сотрудников исключенной службы, успешно прошедших двухлетний испытательный срок (также называемый периодом испытания), право на обжалование. Действующий закон (5 U. S. C. section 7511(b)) исключает определенные должности, в том числе должности, назначение на которые было произведено с одобрения и по согласованию с Сенатом, должности, назначенные Президентом, должности, которые Президентом или Управлением по персоналу были признаны конфиденциальными, определяющими политику, формирующими политику или пропагандирующими политику, членов дипломатической службы, сотрудников Центрального разведывательного агентства или Управления государственной подотчетности, а также многих сотрудников Почтовой службы, Комиссии по регулированию почтовой связи, Комиссии Панамского канала, Управления долины Теннесси, Федерального бюро расследований и разведывательных подразделений Министерства обороны. Эти сотрудники не имеют права на внешнее обжалование.

Most civilian positions in the federal government of the United States are part of the competitive service, where applicants must compete with other applicants in open competition under the merit system administered by the Office of Personnel Management. However, some positions are excluded from these provisions, and some agencies are composed entirely of excepted service positions. Agencies with excepted service positions may employ unique evaluation criteria, such as with research grade evaluation scientists, who are reviewed based on scientific output. Some agencies may use excepted service hiring authorities, such as Veterans Recruitment Appointment (VRA) or Schedule A (disability). Positions filled using these hiring authorities (and which are not always excepted service, such as attorneys) may remain in the excepted service or may convert to the competitive service after a set amount of time (usually two years). A common feature of many of these agencies and positions is that they have national security and/or intelligence functions, such as the National Geospatial Intelligence Agency, National Reconnaissance Office, Central Intelligence Agency, the Department of State, the Defense Intelligence Agency, the Defense Counterintelligence and Security Agency, the National Security Agency, the Federal Bureau of Investigation, U. S. Secret Service, and the NCIS. Attorney positions, Presidential Management Fellows, Presidential Innovation Fellows, and Foreign Service positions are examples of positions excepted across the board in all Federal agencies. Not all excepted service members serve in sensitive areas—for example, teachers and administrators at DOD schools, both in the U. S. and overseas, are also excepted, as are all patent examiners. In addition, most employees in the legislative branch of the federal government are excepted service employees. Until the Civil Service Due Process Amendments Act of 1990 (Pub. L. No. 101 376, 104 Stat. 461), employees in the excepted service who did not have veteran's preference did not have the right to appeal adverse actions to the United States Merit Systems Protection Board (MSPB). These amendments made it so that most employees in the excepted service, who had completed a two year trial period (also called a probationary period) had appeal rights. The current statute (5 U. S. C. section 7511(b)) excludes certain positions, including anyone whose appointment was made by the advice and consent of the Senate, anyone appointed by the President, anyone whose position was determined to be of a confidential, policy determining, policy making, or policy advocating character by the President or the Office of Personnel Management, members of the Foreign Service, employees of the Central Intelligence Agency or Government Accountability Office, and many employees of the Postal Service, Postal Regulatory Commission, Panama Canal Commission, the Tennessee Valley Authority, the Federal Bureau of Investigation, and intelligence components of the Department of Defense. These employees have no right to external appeals.

Правовая основа

Из 5 U.S.C. § 2103: (a) Для целей настоящего титула, исключенная служба состоит из должностей государственной службы, не входящих в конкурсную службу или службу высшего руководящего состава. (b) Как используется в других законах Конгресса Соединенных Штатов, "неклассифицированная гражданская служба" или "неклассифицированная служба" означает "исключенную службу".

Другие органы по найму

Несколько полномочий по найму на исключительной службе не классифицируются в соответствии со списками ОПМ. К наиболее распространенным относятся:

Назначения согласно Разделу 38 предназначены для Министерства по делам ветеранов для найма специалистов определенных медицинских профессий. Существует полномочие по найму на исключительной службе для техников Национальной гвардии, используемое в рамках Программы техников Армейского резерва и Программы техников Воздушного резерва. Служба старших биомедицинских исследований, официально известная как Служба старших биомедицинских исследований и оценки биомедицинских продуктов имени Сильвио О. Конте, предназначена для научных и технических экспертов в области биомедицинских исследований, оценки клинических исследований и оценки биомедицинских продуктов. Она была создана Федеральным законом о сопоставимости оплаты труда федеральных служащих 1990 года. Изначально численность Службы была ограничена 500 сотрудниками.