Введение
Федеральный закон США от 1922 года, известный как Закон о независимости гражданства замужних женщин (ч. 411, 42 Stat. 1021) частично отменил Закон об утрате гражданства 1907 года. (Он также известен как Закон о гражданстве замужних женщин или Закон о гражданстве женщин). Закон был задуман как средство предоставления женщинам собственной национальной идентичности; однако на практике, поскольку он все еще содержал элементы зависимости положения женщины от мужа, его многократно приходилось дополнять, прежде чем он предоставил женщинам гражданство по праву рождения.
The Cable Act of 1922 (ch. 411, 42 Stat. 1021, "Married Women's Independent Nationality Act") was a United States federal law that partially reversed the Expatriation Act of 1907. (It is also known as the Married Women's Citizenship Act or the Women's Citizenship Act). In theory the law was designed to grant women their own national identity; however, in practice, as it still retained vestiges of coverture, tying a woman's legal identity to her husband's, it had to be amended multiple times before it granted women citizenship in their own right.
Предыстория
Еще в 1804 году законы США о натурализации напрямую связывали возможность получения гражданства замужней женщиной с ее семейным положением. Положения Закона о натурализации 1855 года расширили принцип подчинения жены мужу, привязав гражданство жены и ее детей к гражданству ее белого мужа или отца. С принятием Закона об отказе от гражданства 1907 года, гражданство женщины полностью определялось ее браком. Закон устанавливал, что все жены приобретали гражданство своего мужа при любом браке, заключенном после 2 марта 1907 года. Таким образом, иммигрантка, вышедшая замуж за американца, немедленно становилась гражданкой США после заключения брака, но американка, вышедшая замуж за иностранца, теряла свое гражданство, если ее муж не натурализовался. Закон имел обратную силу, и потеря гражданства происходила без какого-либо уведомления, в результате чего многие женщины не знали, что лишились гражданства США. Независимо от места рождения или проживания жены, она больше не обладала индивидуальным гражданством, а ее гражданство юридически приравнивалось к гражданству ее супруга. Для подтверждения своего гражданства жена должна была предоставить копию свидетельства о браке и документ, подтверждающий гражданство ее мужа. Лидеры движения за избирательные права женщин выступали против идеи лишения женщины индивидуальной идентичности. Они также указывали на неравенство, заключающееся в предоставлении права голоса натурализованным иммигрантам-мужчинам и их женам, в то время как женщинам, родившимся в стране, вышедшим замуж за иммигрантов, отказывали в праве реализовать свое избирательное право. Как только Девятнадцатая поправка к Конституции США предоставила женщинам политические права, феминистки начали добиваться полного гражданства для женщин. Обе политические партии включили в свои предвыборные платформы меры по решению вопроса о гражданстве женщин во время президентской кампании 1920 года, а в 1922 году конгрессмен США Джон Л. Кейбл (Огайо, республиканец) представил законопроект, направленный на урегулирование вопроса о гражданстве жен.
Контекст закона
Хотя в Законе о кабелях специально указывалось, что "право любой женщины стать натурализованным гражданином Соединенных Штатов не должно быть отказано или ограничено по признаку пола или в связи с тем, что она замужем", гражданство жены по-прежнему зависело от статуса ее мужа. До 1929 года замужние женщины были обязаны указывать имя своего супруга. Также существовали ограничения на место жительства: если жена проживала в стране своего мужа два года или в любой иностранной стране пять лет, она лишалась гражданства. Чтобы сохранить гражданство, муж жены должен был быть гражданином или иметь право на получение гражданства. Если мужчина не отвечал требованиям для получения гражданства США, его жена также не имела на это права. Существовали различные причины, по которым муж мог быть не в состоянии получить гражданство, например, расовые ограничения, принадлежность к анархистам или практика полигамии. В начале 1920-х годов многочисленные законы и судебные дела касались определения права на получение гражданства лицами, не являющимися белыми. Европейцы, как правило, имели право на получение гражданства США. После решения по делу "США против Бхагат Сингх Тинда" в 1923 году почти все азиаты были признаны не имеющими права на получение гражданства. Хотя юридически признавалось, что мексиканцы получили право на получение гражданства в соответствии с Договором Гваделупе-Идальго (1848), чиновники, занимающиеся натурализацией, учитывали их смешанное происхождение от коренных народов и отказывали в гражданстве в зависимости от того, выглядели ли они европейцами или коренными жителями. Закон также не устранил различия в гражданстве мужчин и женщин. В соответствии с его положениями, жена американского гражданина, родившаяся за границей, могла воспользоваться упрощенной процедурой натурализации, занимающей один год. Такой возможности мужьям американок-иностранок не предоставлялось. Кроме того, если жена потеряла гражданство до принятия Закона о кабелях, закон позволял ей восстановить гражданство. Однако, если ее супруг не отвечал требованиям для натурализации или был исключен из нее, или если она принадлежала к исключенной расе, она не могла вернуться на родину. Если ее раса позволяла ей получить гражданство, она могла восстановить его в случае расторжения брака в результате развода или смерти мужа. Если ее супруг был гражданином или имел право на натурализацию, жена могла вернуться на родину, проживая или вновь въезжая в Соединенные Штаты и подавая заявление как иностранка. Из-за ограниченного числа иммигрантов из каждой страны, установленного Законом о чрезвычайных квотах 1921 года, женщине могло быть отказано в возвращении. Это требование не распространялось на иностранных жен американских мужчин. Жены и дети граждан мужского пола освобождались от ограничительных квот. Предполагая, что она могла вернуться, если ее супруг натурализовался, она могла подать прошение о натурализации. Однако, если ее супруг не был гражданином Соединенных Штатов, жена должна была пройти весь процесс натурализации, включая подачу заявления о намерении, сдачу экзамена на натурализацию и принесение присяги на верность. Это считалось несправедливым, поскольку лица, добровольно отказавшиеся от гражданства, должны были лишь принести присягу на верность, чтобы восстановить свою национальность, и потому что женщинам не возвращался статус граждан по рождению.
Изменения в Закон 1922 года
Поправки Конгресса США к Закону о гражданстве замужних женщин. Дата вступления в силуНомер законаPublic LawНомер статьи U.S. StatuteСсылка на законодательный законопроектАдминистрация президента США3 июля 1930 г.P. L. 71 508Герберт Гувер3 марта 1931 г.P. L. 71 829Герберт Гувер2 июля 1932 г.P. L. 72 248Герберт Гувер24 мая 1934 г.P. L. 73 250Франклин Д. РузвельтНеурегулированные вопросы неравенства касались неприемлемости супруга для натурализации, влияния места жительства на потерю гражданства, возможности освобождения иностранных супругов от квотных ограничений, условий репатриации американок и возможности передачи гражданства от матери к детям. Для решения этих вопросов Конгресс неоднократно вносил поправки в Закон о кабелях в период с 1930 по 1934 год. Поправки к Закону о кабелях 1930 года отменили потерю гражданства американкой в случае проживания за границей с иностранным супругом, обеспечив равноправие мужчин и женщин, поскольку мужчины не теряли гражданство при проживании за границей с иностранной женой. Однако в нем не были предусмотрены процедуры для репатриации женщины, проживающей за границей и потерявшей гражданство до 1922 года. Также было отменено требование о соблюдении квотных ограничений для жены, стремящейся к репатриации, в зависимости от страны проживания ее мужа, ей разрешили репатриироваться без подтверждения проживания в США и восстановить гражданство сразу после подачи петиции и принесения присяги на верность. Поправка к Закону о кабелях 1931 года позволила женщинам сохранять американское гражданство, даже если они вышли замуж за лицо, не имеющее права на натурализацию. Она также позволила женщинам, проживающим за границей, восстановить свое гражданство, предоставив дипломатическому или консульскому должностному лицу доказательства того, что они не утратили американское гражданство, и зарегистрировавшись у них как американки, проживающие за рубежом. В 1932 году гражданство по рождению было предоставлено гавайским женщинам, родившимся до 14 июня 1900 года. Поправка к Закону о кабелях в том же году отражала тот факт, что гавайские женщины больше не исключались из процесса натурализации на расовой основе, если они были замужем за иностранцем; однако для сохранения гражданства требовалось проживание в США. Если гавайские женщины не проживали в США в 1932 году, они не могли быть репатриированы как гражданки Америки. Поправки к Закону о кабелях 1934 года были включены в Закон о равном гражданстве 1934 года. Закон о гражданстве разрешил замужней женщине, у которой были дети, родившиеся за границей, передавать свое гражданство своим детям, как это было возможно для граждан мужского пола. Он не содержал положений о производном гражданстве, если мать не состояла в браке с отцом ребенка. Изменения в Законе о кабелях уточнили, что иностранец, состоящий в браке с гражданином США, может подать заявление о натурализации, подав заявление о намерении после проживания в США или на их территориях не менее трех лет до подачи петиции. Поскольку пол не указывался, измененный Закон о кабелях распространил специальные правила натурализации для супругов на мужей американок. До 1934 года эти специальные положения были доступны только для иностранных жен граждан США. Специальный раздел Закона предоставил пуэрториканским женщинам, лишенным гражданства из-за брака до 2 марта 1917 года (даты, когда гражданство США было распространено на пуэрториканцев), возможность репатриации.
Inequality issues yet to be resolved focused upon ineligibility of a spouse to naturalize, whether residency should determine loss of citizenship, whether any foreign spouse should be exempt from quota restrictions, under what terms could American women repatriate, and whether mothers could transmit their nationality to their offspring. To address these issues Congress amended the Cable Act multiple times between 1930 and 1934. 1930 Cable Act Amendments removed the loss of an American woman's citizenship if she lived abroad with an alien spouse, bringing parity to the treatment of men and women, as men did not lose their citizenship if they lived abroad with a foreign wife. However, it did not provide procedures for a woman living abroad who had lost her citizenship prior to 1922 to repatriate. It also removed the requirement for a wife seeking to repatriate to meet quota restrictions for the country of her husband, allowed her to repatriate without proof of residence from within the United States, and restored her citizenship immediately upon her filing a petition to repatriate and taking the oath of allegiance. The 1931 amendment to the Cable Act allowed women to retain their American citizenship even if they married a person ineligible for naturalization. It also allowed women living abroad to regain their nationality by providing evidence to a diplomatic or consular official that she had not ceased being an American citizen and registering with them as an American abroad. Birthright citizenship was granted to Hawaiian women born prior to June 14, 1900 in 1932. The amendment to the Cable Act in that year reflected that Hawaiian women were no longer racially excluded from naturalizing if married to a foreign husband; however, it required women to be living in the United States to retain their citizenship. If they were not residing in the US in 1932, Hawaiian women could not be repatriated as American citizens. Amendments to the Cable Act in 1934 were incorporated into the Equal Nationality Act of 1934. The Nationality Act allowed a married woman who had children born abroad to transmit her citizenship to her children, as male citizens were able to do. It did not contain any provisions for derivative nationality if the mother was not married to the child's father. Changes to the Cable Act specified that an alien married to an American citizen could apply for naturalization by filing a declaration of intention after residing in the United States or its territories for a minimum of three years before filing the petition. Because there was no reference to gender, the amended Cable Act extended the special naturalization rules of spousal citizenship to husbands of American wives. Before 1934 the special provisions had only been available to foreign wives of American citizens. A special section of the Act allowed Puerto Rican women who had been denationalized because of marriage prior to 2 March 1917, the date upon which Puerto Ricans were extended US nationality, the option of repatriation.
Последствия
Закон о кабелях не был отменен 74-м Конгрессом США законом 1936 года «о репатриации женщин, родившихся в США, которые ранее потеряли гражданство в результате брака с иностранцем, и в других целях». Этот закон повторно подтвердил, что женщина, потерявшая гражданство из-за брака с иностранцем до 22 сентября 1922 года, могла восстановить свое гражданство, если брак был расторгнут, при условии принесения присяги на верность. Однако пятая и заключительная глава Закона о гражданстве 1940 года фактически отменила первые четыре раздела и поправки к Закону о кабелях, разрешив всем женщинам, потерявшим гражданство в результате брака, репатриироваться независимо от их семейного положения.