Ойрэхтас Свободного Ирландского Государства: Исторический обзор

Введение

Законодательный орган Ирландского свободного государства (Oireachtas Shaorstát Éireann) был законодательным органом Ирландского свободного государства с 1922 по 1937 год. Он был учрежден Конституцией Ирландии 1922 года, основанной на Англо-ирландском договоре. Это был первый независимый ирландский парламент, официально признанный за пределами Ирландии после исторического парламента Ирландии, упраздненного Актами об Союзе 1800 года. Парламент был двухпалатным и состоял из Dáil Éireann (нижняя палата, также известная как Dáil) с 153 местами и Seanad Éireann (верхняя палата, также известная как Seanad) с 60 местами. Сенад был упразднен 29 мая 1936 года, и с тех пор до его упразднения Oireachtas был однопалатным. Король, который официально представлялся генерал-губернатором, также являлся составной частью Oireachtas. Oireachtas Ирландского свободного государства был распущен Конституцией Ирландии 1937 года, которая учредила современный Oireachtas. Как и современный Oireachtas, законодательный орган Свободного государства доминировал непосредственно избираемый Dáil. В отличие от современного органа, Oireachtas Свободного государства имел полномочия изменять конституцию по своему усмотрению, без проведения референдума. В период Свободного государства именно Oireachtas в целом, а не Dáil, имел право принимать решение о вступлении государства в войну, хотя на практике это различие было незначительным.

История

Самым ранним парламентом в Ирландии был Парламент Ирландии, основанный в тринадцатом веке как высший законодательный орган Ирландского лордства и просуществовавший до 1801 года. Этот парламент управлял частью Ирландии, находившейся под английским влиянием, которая изначально ограничивалась Дублином и окрестными городами, но впоследствии распространилась на весь остров. Однако, с момента принятия закона Пойнингса (1494) и до его отмены в 1782 году, Парламент Ирландии был подчинен Парламенту Англии, а затем Парламенту Великобритании. Этот парламент состоял из короля Ирландии, который был одним и тем же лицом, что и король Англии, Палаты лордов и Палаты общин. В соответствии с Актом об Унии 1800 года, отдельные королевства Ирландии и Великобритании были объединены 1 января 1801 года, образовав Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии и Парламент Соединенного Королевства. На протяжении всего XIX века ирландская оппозиция Унии была сильной и временами выливалась в насильственные восстания. Следующий законодательный орган в Ирландии возник только в 1919 году. Это был внеправовой, однопалатный парламент, созданный ирландскими республиканцами, известный просто как Dáil Éireann и, следовательно, существовавший вне британского законодательства. Dáil Éireann номинально представлял собой законодательный орган для всего острова Ирландия. Первый и Второй Dáil Éireann, таким образом, не обладали какой-либо признанной юридической властью за пределами Ирландии. Третий Dáil Éireann был избран на основании Англо-ирландского договора в качестве учредительного собрания для утверждения Конституции Ирландского свободного государства и подготовки к созданию нового государства. После вступления в силу Конституции Ирландского свободного государства, Третий Dáil Éireann выполнял функции нижней палаты Орайхтаса. Однако, согласно конституции, Третий Dáil Éireann осуществлял функции Dáil Éireann только в течение этого периода, пока не была избрана новая палата. Таким образом, первым Dáil Éireann Ирландского свободного государства официально стал Четвертый Dáil Éireann, избранный в 1923 году. В 1920 году, параллельно с внеправовым Dáil Éireann, британское правительство создало Парламент Южной Ирландии – законодательный орган самоуправления во время Ирландской войны за независимость, в соответствии с Четвертым законом о самоуправлении. Он был призван издавать законы для Южной Ирландии, политической единицы, созданной британским правительством для решения проблемы растущего ирландского национализма и вопроса о разделе, при сохранении Ирландии в составе Соединенного Королевства. Он состоял из короля, Палаты общин Южной Ирландии и Сената Южной Ирландии.

The earliest parliament in Ireland was the Parliament of Ireland, which was founded in the thirteenth century as the supreme legislative body of the lordship of Ireland and was in existence until 1801. This parliament governed the English dominated part of Ireland, which at first was limited to Dublin and surrounding cities, but later grew to include the entire island. But the Parliament of Ireland was, from the passage of Poynings' Law (1494) until its repeal in 1782, subordinate to the Parliament of England, and later Parliament of Great Britain. This Parliament consisted of the King of Ireland, who was the same person as the King of England, a House of the Lords and a House of Commons. Under the Act of Union 1800 the separate Kingdoms of Ireland and Great Britain were merged on 1 January 1801, to form the United Kingdom of Great Britain and Ireland and the Parliament of the United Kingdom. Throughout the 19th century Irish opposition to the Union was strong, occasionally erupting in violent insurrection. The next legislature to exist in Ireland only came into being in 1919. This was an extra legal, unicameral parliament established by Irish republicans, known simply as Dáil Éireann and thus existed outside of British law. The Dáil was notionally a legislature for the whole island of Ireland. The First Dáil and the Second Dáil did not therefore have any recognised legal authority outside Ireland. The Third Dáil was elected under the terms of the Anglo Irish Treaty as a constituent assembly to approve the Constitution of the Irish Free State and pave the way for the creation of the new state. Once the Constitution of the Irish Free State was in effect the Third Dáil served as the lower house of the Oireachtas. Under the terms of the constitution, however, the Third Dáil merely carried out the functions of the Dáil during this period until a new chamber could be elected. The first Dáil of the Irish Free State was therefore officially the Fourth Dáil, which was elected in 1923. In 1920, in parallel to the extra legal Dáil, the British Government created the Parliament of Southern Ireland, a Home Rule legislature during the Irish War of Independence under the Fourth Home Rule Bill. It was designed to legislate for Southern Ireland, a political entity which was created by the British Government to solve the issue of rising Irish nationalism and the issue of partitionism, whilst retaining Ireland as part of the United Kingdom. It was made up of the King, the House of Commons of Southern Ireland and the Senate of Southern Ireland.

Дэйл Ирлан

Dáil Éireann с 1922 по 1936 год являлся непосредственно избираемой нижней палатой Оирехтаса Ирландского Свободного Государства, а с 1936 по 1937 год – единственной палатой. Конституция Ирландского Свободного Государства определяла роль палаты как "Палаты депутатов". Заседания проходили в здании Лейнстер Хаус. Подобно современному Dáil, Dáil был доминирующим элементом законодательной власти и фактически обладал полномочиями принимать практически любой закон по своему усмотрению, а также назначать и смещать Президента Исполнительного совета. В соответствии с Конституцией Ирландии 1937 года, Dáil Ирландского Свободного Государства стал современным Dáil Éireann.

Полномочия

Конституция Ирландского свободного государства предусматривала, что президент Исполнительного совета назначается королем "по представлению" Дала и что Исполнительный совет в целом должен был уйти в отставку, если он потеряет доверие нижней палаты. На практике это положение означало, что президент избирался Далом, который мог отправить его кабинет в отставку вотумом недоверия или не утвердить вотум доверия. Конституционная поправка, принятая в 1936 году, полностью исключила роль короля и установила, что в последние месяцы существования Свободного государства президент будет избираться непосредственно Далом, а не просто "предлагаться" нижней палатой. Формально законопроект должен был быть одобрен обеими палатами Ойрехтаса и получить королевское одобрение, чтобы стать законом. Однако на практике именно Дал решал, какие законы будут приняты и отменены. До полной отмены Сената Свободного государства он имел лишь право задерживать принятие законов. В первые годы существования Ирландского свободного государства сохранялась теоретическая возможность того, что король или генерал-губернатор, действующий от его имени, мог наложить вето на акт Ойрехтаса или распустить Исполнительный совет вопреки воле Дала. С принятием Закона о королевских и парламентских титулах 1927 года британское правительство утратило право официально консультировать короля по вопросам, касающимся Ирландского свободного государства, и поэтому возможность каких-либо действий генерал-губернатора без одобрения других государственных органов стала маловероятной. В отличие от своего современного преемника, Дал не обладал полномочиями объявлять войну, эта прерогатива была зарезервирована за Ойрехтасом в целом. Однако на практике это различие не имело существенного значения. В последние годы существования Ирландского свободного государства Дал, как доминирующий элемент Ойрехтаса, обладал фактической властью вносить любые изменения в конституцию по своему усмотрению. Сегодня ни один Дал не обладал таким уровнем власти с 1941 года.

The Constitution of the Irish Free State provided that the President of the Executive Council would be appointed by the King "on the nomination of" the Dáil and that the Executive Council as a whole had to resign en bloc if it lost the confidence of the lower house. In practice these provision meant that the President was chosen by the Dáil, which could bring down his cabinet by a vote of no confidence, or failure to approve a vote of confidence. A constitutional amendment passed in 1936 removed the role of the King entirely and provided that, in the final months of the Free State, the President would be elected by the Dáil directly, rather than merely being 'nominated' by the lower house. Technically a bill had to be approved by both Houses of the Oireachtas and to receive the Royal Assent to become law. However, in practice it was the Dáil that decided what laws would be enacted and repealed. Before its complete abolition the Free State Seanad merely had power to delay legislation. While during the early years of the Irish Free State there existed a theoretical possibility that the King, or the Governor General acting on his behalf, might veto an act of the Oireachtas or dismiss the Executive Council against the wishes of the Dáil. With the passage of the Royal and Parliamentary Titles Act 1927 the British Government lost the right to formally advise the King in relation to the Irish Free State and so the possibility of the Governor General taking any action without the approval of the other institutions of government was a remote possibility. Unlike its modern successor, the Dáil did not have authority to declare war, this power being reserved for the Oireachtas as a whole. However, in practice this distinction was not important. During the later days of the Irish Free State the Dáil, as the dominant component of the Oireachtas, had the effective authority to amend the constitution in any way it chose. Today this is a level of authority that no Dáil has had since 1941.

Сенат Ирландии

Сенад Эйрен ("Сенат Ирландии") был верхней палатой Ойрехтаса Ирландского Свободного Государства с 1922 по 1936 год. Его иногда называют "Первым Сенадом". Сенад был учрежден на основании Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года, но впоследствии в нее было внесено несколько конституционных поправок, изменивших порядок его избрания и его полномочия. Он был упразднен в 1936 году, когда попытался воспрепятствовать конституционным реформам, поддерживаемым правительством. Заседания Сенада проходили в здании Лейнстер Хаус.

Полномочия

Сенат подчинялся Дайлу и мог задерживать, но не налагать вето на решения этой палаты. Тем не менее, Сенат обладал большими полномочиями, чем его преемник, современный Сенат, который может лишь отсрочить принятие обычного законодательства на три месяца. Изначально принятая конституция предусматривала, что Сенат имел право задерживать денежный законопроект на 21 день и любой другой законопроект – на 270 дней. Закон о конституции (Поправка № 13), принятый 23 июля 1928 года, увеличил срок, на который Сенат мог задерживать (неденежное) законодательство, с 9 месяцев до 20 месяцев.

Состав и выборы

Версия Конституции 1922 года предусматривала Сенат из 60 непосредственно избираемых членов. Срок полномочий членов составлял 12 лет, при этом одна четверть палаты избиралась каждые три года. Члены избирались по системе пропорционального представительства посредством переносимого голоса в едином, общенациональном, 15-мандатном избирательном округе. Однако, для начала работы, первоначальный состав Сената назначался Дайлом и Президентом Исполнительного совета. Чтобы еще больше усложнить ситуацию, после проведения первых прямых выборов в Конституцию были внесены поправки Законом о поправках к Конституции (№ 6), принятым 23 июля 1928 года, в результате чего последние три выборы в Сенат проходили методом косвенного избрания. Таким образом, в 5 выборах в Сенат, состоявшихся до его упразднения, использовались 3 различные системы. Изначально членство в Сенате было ограничено лицами старше 35 лет, которые должны были служить 12-летний срок. Закон о поправках к Конституции (№ 8), принятый 25 октября 1928 года, снизил минимальный возраст для членов Сената до 30 лет, а Закон о поправках к Конституции (№ 7), принятый 30 октября 1928 года, сократил срок полномочий сенаторов до 9 лет. Сегодня современные составы Сената получают новый номер после каждого выборов в Сенат. Таким образом, Сенат, избранный в 2020 году, известен как 26-й Сенат. Это не было принято во время Ирландского свободного государства, поскольку Сенат избирался поэтапно и, следовательно, считался постоянно действующим. Однако, в знак преемственности со своим предшественником, первый Сенат, избранный после 1937 года, был пронумерован как Второй Сенат. Несмотря на то, что до упразднения Сената состоялись три сенатских выборов, он считается единым Сенатом на протяжении всего периода своего существования и, следовательно, в течение всего этого периода называется Первым Сенатом.

Выборы 1922 года

Половина первоначального состава Сената была избрана Дайлом по системе пропорционального представительства с передаваемым голосом. Другая половина была назначена президентом Исполнительного совета (премьер-министром) У. Т. Косгрейвом. Избранные Дайлом члены были разделены на две равные группы путем жеребьевки, одной из которых был установлен срок полномочий три года, а другой – девять лет. Назначенные президентом также были разделены на две группы и получили сроки полномочий шесть и двенадцать лет соответственно. Президент согласился использовать свои назначения в 1922 году для обеспечения дополнительного представительства протестантскому меньшинству в государстве, большинство из которых составляли бывшие южные юнионисты, с целью укрепления инклюзивности в новом Свободном государстве. В результате, из шестидесяти членов первого Сената, помимо 36 католиков, было 20 протестантов, 3 квакера и 1 еврей. В его состав входили 7 пэров, одна вдова-графиня, 5 баронетов и несколько рыцарей. Газета The New York Times отметила, что первый Сенат был "представителем всех слоев общества", хотя его также описывали как "самое необычное политическое объединение в истории ирландского государства". В число членов входили Уильям Батлер Йейтс, Оливер Сент-Джон Гогарти и генерал сэр Брайан Махон. Противники англо-ирландского договора также выступали против нового Сената, и 37 домов сенаторов были сожжены дотла. Других запугивали, похищали или совершали покушения. Тем не менее, первый Сенат оказал значительное влияние на основополагающие принципы и законодательные основы нового государства.

Последующие выборы

После внесения поправок в конституцию в 1928 году, будущие члены Сената должны были избираться из единого избирательного округа, состоящего из объединенного состава уходящего Сената и Дайла. Система была изменена таким образом, что на каждых выборах заменялась треть, а не четверть состава Сената. Выборы по-прежнему проводились тайным голосованием с использованием системы единого передаваемого голоса. Выборы по новой системе проходили в 1928, 1931 и 1934 годах, после чего Сенат был упразднен в 1936 году. Также была изменена система выдвижения кандидатов. После 1928 года было установлено, что количество кандидатов должно быть равно удвоенному числу мест, подлежащих заполнению, и что половина из них избирается Дайлом, а другая половина – Сенатом. Обе палаты использовали систему единого передаваемого голоса для этой цели. Право действующих сенаторов выдвигать свою кандидатуру было отменено.

Досрочные выборы

Конституция изначально предусматривала заполнение досрочных вакансий голосованием Шонада. Однако кандидат, избранный таким образом, занимал бы должность только до следующих сенаторских выборов, когда место выставлялось бы на выборы вместе с другими местами, подлежащими заполнению. Система была изменена Конституцией (Поправка № 11), принятой 17 декабря 1929 года, так, что вакансии стали заполняться совместным голосованием членов обеих палат.

Прямая демократия

В принятой Конституции Ирландского свободного государства содержался ряд положений о прямой демократии, в том числе о особой роли Сената. Самое важное, что было предусмотрено, – Сенат мог, при согласии трех пятых его членов, потребовать проведения обязательного референдума по любому законопроекту. Это позволяло Сенату напрямую обращаться к избирателям в случае разногласий между палатами и попыток Дайла преодолеть вето Сената. Однако эта возможность была отменена у Сената в 1928 году, до того как она была использована. В качестве компенсации за эту потерю в том же году были расширены полномочия Сената по задержке принятия законов. До отмены право Сената требовать референдума было закреплено в статье 47, которая предусматривала возможность прямого вето избирателями законодательства в определенных обстоятельствах. Статья устанавливала, что после одобрения законопроекта обеими палатами Орайехтаса (или только Дайлом, в случае преодоления вето Сената), его вступление в силу могло быть приостановлено, если в течение семи дней об этом попросит большинство Сената или три пятых всех членов Дайла. Затем следовал еще один период в девяносто дней, в течение которого 5% всех зарегистрированных избирателей или 60% Сената могли потребовать проведения референдума по законопроекту. Результаты референдума определялись большинством проголосовавших, и в случае отклонения законопроект не вступал в силу. Статья 47 не распространялась на финансовые законопроекты или законопроекты, объявленные обеими палатами «необходимыми для немедленного обеспечения общественного мира, здоровья или безопасности». Закон о Конституции (Поправка № 10), принятый 12 июля 1928 года, полностью отменил статью 47, а также статью 48, которая предусматривала процедуру народной инициативы. Аналогичная власть, предоставленная Сенату Свободного Государства статьей 47, закреплена и за современным Сенатом Конституцией Ирландии 1937 года. Согласно действующей конституции, простое большинство сенаторов (при согласии одной трети Дайла) может обратиться к президенту Ирландии с просьбой направить законопроект на утверждение народу. Президент может отказаться подписать его до тех пор, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме, либо Дайлом после повторного созыва после всеобщих выборов. Эта возможность никогда не использовалась, поскольку современный Сенат сформирован таким образом, чтобы в нем постоянно преобладало правительственное большинство.

As adopted the Constitution of the Irish Free State contained a number of provisions for direct democracy, which included a special role for the Seanad. Most importantly it was provided that the Seanad could, if three fifths of its members agreed, demand a binding referendum on any bill. This was to allow the Seanad to appeal to voters directly if there was a disagreement between the two houses and if the Dáil attempted to override the Seanad. However, this power was taken from the Seanad in 1928 before it had been put into use. It was in compensation for this loss that the Seanad's powers of delay were increased in the same year. Before it was removed, the Seanad's right to demand a referendum was contained in Article 47, which provided for voters to veto legislation directly in certain circumstances. The article provided that once a bill had been approved by both houses of the Oireachtas (or just by the Dáil, if it had over ridden the Seanad), its enactment into law could be suspended if, within seven days, either a majority of the Seanad or three fifths of all members of the Dáil so requested. There would then be a further period of ninety days within which either 5% of all registered voters or 60% of the Seanad could demand a referendum on the bill. The referendum would be decided by a majority of votes cast and if rejected the bill would not become law. Article 47 did not apply to money bills or bills declared by both houses to be "necessary for the immediate preservation of the public peace, health or safety". The Constitution (Amendment No. 10) Act, passed on 12 July 1928, repealed Article 47 in its entirety, along with Article 48 which provided for an initiative process. A similar power given to the Free State Seanad by Article 47 is granted to the modern Seanad by the 1937 Constitution of Ireland. Under the current constitution, a simple majority of senators (with the agreement of one third of the Dáil) can request that the President of Ireland refer a bill to the people. The President can thus refuse to sign it until it has been approved either in an ordinary referendum or by the Dáil after it has reassembled after a general election. This power has never been used because the modern Seanad is designed in such a way as to have a permanent government majority.

Отмена

Сенат был полностью упразднен в 1936 году после того, как он задержал некоторые правительственные предложения по внесению конституционных изменений, что было закреплено Конституционным законом (Поправка № 24), принятым 29 мая 1936 года. Эмон де Валера считал задержку его предложений незаконной; сохраняющееся оппозиционное большинство было результатом сочетания его прежнего бойкота Орайехтаса Свободного государства и механизма самоизбрания Сената. Упразднение вызвало большие споры в то время, и последний председатель, Томас Вестропп Беннетт, сыграл в этом ключевую роль. Сенат выступал против собственного упразднения, но это решение было отменено Палатой представителей (Dáil). В Конституции Ирландии 1937 года де Валера учредил новый, современный Сенат – Seanad Éireann. Этот новый Сенат рассматривался как прямое продолжение Сената Свободного государства.

Роль монархии

Король был тем же лицом, которое занимало должность короля Соединенного Королевства. До 1927 года он правил в Ирландском Свободном государстве как "Король в Ирландии". Однако, начиная с 1927 года, он формально правил в Ирландском Свободном государстве на отдельном троне как "Король Ирландии". Оирехт распускался королем, действующим по "совету" Исполнительного совета. Члены обеих палат должны были принести присягу верности королю, известную как "Клятва верности", прежде чем занять свои места. Король являлся третьим компонентом и составлял часть Оирехтаса, как и в парламенте Соединенного Королевства.

Король был представлен в Ирландском Свободном государстве генерал-губернатором Ирландского Свободного государства (Seanascal), который был вице-королевским представителем монарха и исполнял обязанности и функции, официально возложенные на монарха. Обращение генерал-губернатора или речь генерал-губернатора представляло собой официальное выступление, произнесенное генерал-губернатором перед Дайлом Эйреном, по образцу речи с трона, произносимой в других доминионах Британского Содружества. Обращение было кратким и деловым мероприятием, лишенным помпы и церемоний государственного открытия парламента, что отражало общее отсутствие энтузиазма к монархии в Ирландском Свободном государстве. Речь писалась Исполнительным советом и содержала перечень законопроектов, которые планировалось внести. Формально обращение предназначалось только Дайлу, а не совместному заседанию обеих палат Оирехтаса. Однако членов Сената Эйрен приглашали в зал заседаний Дайла для прослушивания обращения, после чего они обсуждали его, вернувшись в свою палату. Такое обращение было только на первых двух сессиях Оирехтаса Свободного государства, в 1922 и 1923 годах. Генерал-губернатор также был должностным лицом, дававшим королевскую санкцию на законопроекты. Законопроект, должным образом принятый или признанный принятым в Дайле и Сенате, представлялся генерал-губернатору президентом Исполнительного совета Ирландского Свободного государства. В отличие от Соединенного Королевства, никакая парламентская церемония не использовалась для подтверждения предоставления королевской санкции. Вместо этого ее детали публиковались в Iris Oifigiúil. Процедура королевской санкции была отменена Законом о конституции (Поправка № 27) 1936 года. Этот закон стал последним, получившим королевскую санкцию. Новый закон вместо этого требовал, чтобы Ceann Comhairle подписывал законопроекты в закон. В соответствии с новой Конституцией Ирландии 1937 года, вступившей в силу почти ровно через год, право подписи законопроектов в закон было передано президенту Ирландии. Это, в частности, является одной из причин, по которой существует некоторая путаница в отношении того, кто был главой ирландского государства в период с 1922 по 1949 год.

The King was represented in the Irish Free State by the Governor General of the Irish Free State (Seanascal) who was the viceregal representative of the Monarch and carried out the duties and roles officially assigned to the monarch. The Governor General's Address or Governor General's Speech was a formal address delivered by the Governor General to Dáil Éireann, modelled on the speech from the throne given in other Dominions of the British Commonwealth. The address was a brief, businesslike event, lacking the pomp and ceremony of the State Opening of Parliament reflecting the general lack of enthusiasm for the Monarchy in the Irish Free State. It was written by the Executive Council and outlined the bills it intended to introduce. Technically the address was only to the Dáil, not to a joint session of both Houses of the Oireachtas. However, members of Seanad Éireann were invited into the Dáil chamber to attend the address, and subsequently discussed it after returning to their own chamber. Only the first two sessions of the Free State Oireachtas, in 1922 and 1923, had such an address. The Governor General was also the official who granted Royal Assent to Bills. A Bill, having duly passed or having been deemed to pass, in the Dáil and the Seanad, would be presented to the Governor General by the President of the Executive Council of the Irish Free State. Unlike in the United Kingdom, no parliamentary ceremony was invoked to confirm that the Royal Assent had been given. Its details would instead be published in Iris Oifigiúil. The process of Royal Assent was abolished by the Constitution (Amendment No. 27) Act 1936. The Act was the last to receive Royal Assent. The new Act instead required that the Ceann Comhairle sign bills into law. Under the new 1937 Constitution of Ireland, which came into force almost exactly one year later, the role of signing bills into law was given to the President of Ireland. This in particular is one of the reasons why there is some confusion in who was the Irish head of state from 1922 to 1949.

Распущение

29 декабря 1937 года вступила в силу Конституция Ирландии, и Ирландское свободное государство было преобразовано в государство, известное сегодня как Ирландия. Новая конституция была утверждена на плебисците 1 июля того же года, и в тот же день был избран Девятый Дайл. Таким образом, Девятый Дайл был избран как нижняя палата Ойрехтаса Свободного государства, но в декабре его роль изменилась и стала ролью нижней палаты нового законодательного собрания.