Введение

Эти указы в Совете представляли собой серию декретов, оформленных как указы в Совете, изданных Тайным советом Соединенного Королевства в ходе войн с Наполеоновской Францией и установивших политику экономической войны. Эти указы важны для понимания их роли в формировании британских военных усилий против Франции, но также значимы из-за напряженных отношений и даже военных конфликтов, которые они вызвали с нейтральными странами, чья торговля пострадала от них. В Европе ограничительная британская торговая политика, закрепленная в этих указах, привела к образованию Второй лиги вооруженного нейтралитета и ухудшению отношений с другими нейтральными державами, в частности с Данией (с которой Великобритания вела ряд войн) и Россией. В Атлантике указы в Совете стали одной из главных причин напряженности между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, что в конечном итоге привело к войне 1812 года.

Терминология

Формально, "Приказ в Совете" – это постановление монарха на заседании Тайного совета, посредством которого британское правительство принимает политические решения. Этот вид законодательства до сих пор используется время от времени, особенно при реализации королевской прерогативы. Особенно в американской истории термин "Приказы в Совете" также употребляется для обозначения совокупности подобных постановлений конца XVIII и начала XIX веков, которые ограничивали нейтральную торговлю и устанавливали морскую блокаду наполеоновской Франции и её союзников. В общей сложности, коллективный термин "Приказы в Совете" относится к более чем дюжине указов о блокаде, изданных в 1783, 1793, 1794, 1798, 1799, 1803–1809, 1811 и 1812 годах; он наиболее тесно связан, в частности, с указами от 7 января 1807 года, 11 ноября 1807 года и 26 апреля 1809 года, которые вызвали наибольшее возмущение у американцев.

Предыстория

К 1806 году Наполеон стал господином континентальной Европы, фактически отрезав Великобританию от континента. Однако поражение франко-испанского флота в битве при Трафальгаре (1805) положило конец любым планам вторжения в Великобританию. Наполеон, понимая экономическую мощь Британии, перешел к политике экономической войны, получившей название Континентальная система.

Британский приказ в Совете от 16 мая 1806 года

В ответ на британский приказ в совете от 16 мая 1806 года, объявивший все порты от Бреста до Эльбы находящимися в состоянии блокады, Наполеон издал Берлинский декрет от 21 ноября 1806 года, запрещавший французским, союзным и нейтральным судам торговать с Великобританией. Посредством этого Наполеон надеялся разрушить британскую торговлю, подорвать её растущее промышленное развитие, ослабить её кредитные возможности и, в конечном счете, принудить к мирному соглашению.

Британские приказы в Совете 1807 года

Великобритания ответила указами Совета 1807 года, изданными 6 января и 11 ноября 1807 года, расширив географию и масштабы блокады, установленной в предыдущем году. Эти указы запрещали французскую торговлю с Великобританией, её союзниками или нейтральными государствами и предписывали Королевскому флоту блокировать французские и союзные порты. Указ требовал, чтобы все суда останавливались в английских портах для проверки на предмет военных материалов, которые могли бы оказать помощь Франции. Суда, не останавливавшиеся для проверки в английских портах, подлежали захвату британскими военными кораблями.

Миланский декрет 1807 года

17 декабря 1807 года Наполеон ответил Миланским указом, объявившим, что любое нейтральное судоходство, использующее британские порты или уплачивающее британские пошлины, должно рассматриваться как британское и подлежать захвату.

Последствия

Благодаря мощи Королевского флота британская блокада континентальной Европы оказалась достаточно эффективной. Французская торговля понесла ущерб, а её зарождающаяся промышленная революция была замедлена. Великобритания, напротив, в этот период фактически увеличила торговлю со своими заморскими колониями. Контрабанда продолжалась, и даже Наполеон делал исключения из своего эмбарго, чтобы обеспечить свои военные нужды необходимыми поставками. Однако, применение экономической блокады втянуло Великобританию и Францию в серию военных конфликтов. В сентябре 1807 года британцы подвергли бомбардировке Копенгаген (Битва при Копенгагене), чтобы не допустить присоединения Дании к Континентальной системе, а политика Великобритании по задержанию нейтральных судов, торговавших с Францией, сыграла значительную роль в начале англо-американской войны 1812 года (три закона, вызывавшие наибольшее возмущение у американцев, были отменены через пять дней после объявления войны, но до того, как об этом стало известно премьер-министру лорду Ливерпулю). Тем не менее, именно вторжение Наполеона в Россию в том же году, отчасти вызванное стремлением обеспечить действие его континентальной системы, стало переломным моментом войны. Он так и не смог оправиться от этого поражения. Экономическая война завершилась окончательным поражением Наполеона в 1815 году.

Отмена распоряжений Совета

Британцы пошли на самую значительную уступку Соединенным Штатам в июне 1812 года. 16 июня 1812 года, за два дня до объявления войны Соединенными Штатами, лорд Кастлерэ, государственный секретарь по иностранным делам, объявил в парламенте о приостановке действия ордеров в Совете. В тот же день, когда министр официально покинул Соединенные Штаты, 23 июня 1812 года, новое британское правительство во главе с лордом Ливерпулем предварительно отменило ордера в Совете. Сорок один день спустя после объявления войны Конгрессом Соединенных Штатов, эта новость достигла Лондона 29 июля 1812 года. Через два дня министерство распорядилось принять первые ответные меры: британским кораблям было запрещено выходить в море без сопровождения конвоев, а американским судам были установлены ограничения в британских портах. Ордера в Совете были отменены 23 июня 1812 года, но министры не планировали предпринимать дополнительные шаги, пока не узнают о реакции американской стороны. Известие об отмене ордеров дошло до президента Джеймса Мэдисона лишь 12 августа 1812 года, примерно через пятьдесят дней. Даже тогда он отказался остановить боевые действия, поскольку не знал, как Великобритания отреагировала на объявление войны.