Введение

Верховный закон Италии – Конституция 1802 года.

Конституция Итальянской Республики была ратифицирована 22 декабря 1947 года Учредительным собранием 453 голосами «за» и 62 голосами «против», а вступила в силу 1 января 1948 года, спустя столетие после принятия предыдущей Конституции Королевства Италия. Текст, который впоследствии был изменен шестнадцать раз, был опубликован в специальном выпуске Gazzetta Ufficiale 27 декабря 1947 года. Учредительное собрание было избрано всеобщим избирательным правом 2 июня 1946 года, в тот же день, когда проходил референдум об упразднении монархии, и состояло из представителей всех антифашистских сил, внесших вклад в поражение нацистских и фашистских сил во время Итальянской гражданской войны. Выборы проводились во всех итальянских провинциях, за исключением провинций Больцано, Гориция, Триест, Пола, Фьюме и Зара, расположенных на территориях, не находившихся под управлением итальянского правительства, а под управлением союзных держав, которые все еще оставались оккупированными до окончательного урегулирования их статуса (фактически, в 1947 году большинство этих территорий были аннексированы Югославией после Парижских мирных договоров 1947 года, включая большую часть Юлийской Венеции и далматинский город Зара).

Положения

Конституция состоит из 139 статей (пять из которых были впоследствии отменены) и разделена на три основные части: Principi Fondamentali, основные принципы (статьи 1–12); Часть I, посвященная Diritti e Doveri dei Cittadini, то есть правам и обязанностям граждан (статьи 13–54); и Часть II, Ordinamento della Repubblica, то есть организация Республики (статьи 55–139), за которыми следуют 18 Disposizioni transitorie e finali, переходные и заключительные положения. Важно отметить, что Конституция содержит главным образом общие принципы, которые невозможно применять напрямую. Как и многие писаные конституции, лишь немногие статьи считаются непосредственно действующими. Большинство требует принятия дополнительного законодательства, необходимого для реализации конституции. Этот процесс занял десятилетия, и некоторые полагают, что из-за различных политических соображений он до сих пор не завершен.

Основные принципы (статьи 1 - 12)

Основные принципы провозглашают основы, на которых строится Республика, начиная с её демократической природы, в которой суверенитет принадлежит народу и осуществляется им в формах и пределах, установленных Конституцией. Принципы

Принципы упоминают международное право и права иностранцев, в частности право на убежище для лиц, которым в их стране отказано в свободах, гарантированных Итальянской Конституцией, или которые обвиняются в политических преступлениях. Они также отвергают войну как средство агрессии и поддерживают и поощряют международные организации, направленные на достижение мира и справедливости между народами, даже соглашаясь на ограничение суверенитета на условиях равенства с другими странами, если это необходимо для достижения этих целей. Последний из Принципов устанавливает итальянский триколор в качестве флага Италии: зелёный, белый и красный, в трёх вертикальных полосах равной ширины.

Гражданские отношения (статьи 13-28

Статьи 13–28 являются итальянским эквивалентом билля о правах в странах общего права. Конституция

Свобода выражения мнений, печати и вероисповедания гарантируется в общественных местах, за исключением действий, признаваемых оскорбительными для общественной морали. Например, разжигание ненависти, клевета и непристойность в публичной сфере рассматриваются как уголовные преступления в соответствии с итальянским Уголовным кодексом. Каждый гражданин защищен от политических преследований и не может быть подвергнут каким-либо личным или финансовым обременениям вне рамок закона. Гарантируется право на справедливое судебное разбирательство, и каждый имеет право на защиту своих прав независимо от своего материального положения. Условия и формы возмещения ущерба в случае судебных ошибок определяются законом, и обратное действие закона не допускается, поэтому никто не может быть осужден за действие, которое не являлось незаконным на момент его совершения. Уголовная ответственность носит индивидуальный характер, поэтому коллективные наказания не признаются. Подсудимый считается невиновным, пока его вина не будет доказана, а наказания направлены на исправление осужденного. Смертная казнь и жестокие и необычные наказания запрещены. Выдача граждан не допускается, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями, и запрещена за политические преступления. Должностные лица и государственные органы несут прямую ответственность в соответствии с уголовным, гражданским и административным законодательством за действия, совершенные с нарушением прав. Гражданская ответственность также распространяется на правительство и государственные органы, участвующие в деле.

Этические и социальные отношения (статьи 29-34 УК)

Конституция. Общие правила образования устанавливаются законом, который также учреждает государственные школы всех видов и ступеней. Конституция предписывает проведение экзаменов для поступления и окончания различных видов и ступеней образования, а также для получения квалификации, необходимой для профессиональной деятельности. Частные школы обязаны соответствовать тем же образовательным стандартам и требованиям к квалификации, в то время как университеты и академии могут устанавливать собственные правила в пределах, установленных законом. Образование также является правом, включающим обязательное и бесплатное начальное образование сроком не менее восьми лет. Высшие ступени образования также доступны способным и достойным учащимся, независимо от их материального положения. Для этого Республика может предоставлять стипендии, пособия семьям и другие льготы на конкурсной основе.

Политические отношения (статьи 48 - 54)

Статья 48 Право голоса не может быть ограничено, за исключением случаев признания гражданина недееспособным, вынесения неотменяемого приговора или случаев моральной недостойности, установленных законом. Политические партии могут создаваться свободно, а петиции в Парламент от частных лиц признаются для содействия демократическому процессу и выражения потребностей народа. Любой гражданин, мужчина или женщина, проживающий в стране или за рубежом, имеет право занимать государственные должности на условиях, установленных законом. С этой целью Республика принимает специальные меры для содействия равенству возможностей между мужчинами и женщинами, а также для итальянцев, проживающих за пределами территории Республики. Каждый избранный должностной лицу гарантируется время, необходимое для выполнения своих обязанностей, и сохранение ранее занимаемой должности. Статья 52 устанавливает, что защита Родины является обязательной и "священным долгом каждого гражданина". Также в ней предусматривается, что военная служба осуществляется в пределах и в порядке, установленных законом. С 2003 года в Италии отменена воинская обязанность, хотя она может быть восстановлена при необходимости. Исполнение этой обязанности не должно ущемлять трудовые права гражданина и реализацию его политических прав. Особое внимание уделяется демократическому духу Республики как основе регулирования вооруженных сил. Конституция устанавливает прогрессивную систему налогообложения, требующую от каждого гражданина вносить вклад в государственные расходы в соответствии со своими возможностями. Кроме того, статья 54 устанавливает, что каждый гражданин обязан быть верным Республике и соблюдать ее Конституцию и законы. Избранные должностные лица обязаны исполнять свои обязанности с дисциплиной и честью, принося присягу в случаях, предусмотренных законом.

Организация Республики (статьи 55 - 139)

Власть разделена между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти; Конституция устанавливает систему сдержек и противовесов и взаимодействие этих ветвей, а не их жёсткое разделение.

Дома (статьи 55-69)

Статья 55 и подтверждается для членов каждой палатой даже после выборов; никто не может одновременно быть членом обеих палат. Новые выборы должны состояться в течение семидесяти дней после истечения срока полномочий предыдущего парламента. Первое заседание созывается не позднее двадцати дней после выборов, а до этого момента полномочия предыдущих палат продлеваются. В отсутствие иных положений, парламент должен созываться в первый рабочий день февраля и октября. Специальные сессии одной из палат могут быть созваны ее президентом, президентом республики или третью ее членов; в таких случаях другая палата созывается автоматически. Председатель и президиум каждой палаты избираются из числа ее членов, а во время совместных заседаний председателем и президиумом являются председатель и президиум Палаты депутатов. Каждая палата принимает свой регламент абсолютным большинством голосов, и, если не решено иное, заседания являются открытыми. Члены Правительства имеют право и, при необходимости, обязаны присутствовать и заслушиваются по их требованию. Кворум для принятия решений в каждой палате и на совместном заседании составляет большинство от общего числа членов, а Конституция определяет необходимое большинство присутствующих для принятия решения. Члены Парламента не связаны мандатом, не несут ответственности за выраженные мнения или поданные голоса при исполнении своих обязанностей и не могут быть подвергнуты личному или домашнему обыску, аресту, задержанию или иному лишению личной свободы без разрешения своей палаты, за исключением случаев исполнения окончательного судебного приговора или задержания с поличным при совершении преступления. Размер заработной платы членов Парламента устанавливается законом.

Законодательный процесс (статьи 70-82)

Статья 70 Парламента. Временные меры утрачивают силу с момента их вступления в силу, если Парламент не преобразует их в закон в течение шестидесяти дней со дня опубликования. Парламент уполномочен регулировать правовые отношения, возникшие в связи с отклоненными мерами. Конституция предоставляет Парламенту полномочия объявлять состояние войны и наделять Правительство необходимыми полномочиями. Парламент также уполномочен предоставлять амнистии и помилования законом, принятым большинством в две трети голосов в обеих палатах по каждой части и по итогам голосования, с установленным сроком реализации. Такие амнистии и помилования не могут быть предоставлены за преступления, совершенные после внесения соответствующего законопроекта. Парламент может законом санкционировать ратификацию международных договоров политического характера, требующих арбитража или судебного разбирательства, предусматривающих изменение границ, расходов или принятие нового законодательства. Бюджет и финансовые отчеты, представляемые Правительством, должны утверждаться Парламентом ежегодно, при этом предварительное исполнение бюджета не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, и на срок, не превышающий четырех месяцев. Бюджет должен обеспечивать сбалансированность доходов и расходов с учетом неблагоприятных и благоприятных фаз экономического цикла, которые могут служить единственным обоснованием для заимствований. Введение новых или увеличение существующих расходов должно осуществляться посредством законов, предусматривающих источники их покрытия. Обе палаты могут проводить расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, посредством комитета, сформированного из их членов пропорционально представленности партий. Следственный комитет имеет право проводить расследования и экспертизы с теми же полномочиями и ограничениями, что и судебные органы.

Президент Республики (статьи 83-91)

Президент Республики. Тем не менее, Положение XIII также предусматривает конфискацию государством имущества бывших королей Дома Савойского, их супругов и их потомков мужского пола, проживающих на территории страны, с объявлением недействительными любых приобретений или передач указанного имущества, совершенных после 2 июня 1946 года. Дворянские титулы больше не признаются, при этом предикаты, включенные в титулы, существовавшие до 28 октября 1922 года, становятся частью имени их владельцев. Орден Святого Маврикия сохраняется как больничное братство, а его функции определяются законом, в то время как Геральдический совет упраздняется. С вступлением Конституции в силу, законодательный декрет наместника Королевства № 151 от 25 июня 1944 года о временной организации государства приобретает силу закона. В течение одного года с этой же даты начинается пересмотр и приведение в соответствие с ним предыдущих конституционных законов, которые к тому моменту не были явно или неявно отменены. Учредительное собрание должно принять законы о выборах в Сенат Республики, особые статуты регионов и закон о печати до 31 января 1948 года. До дня выборов нового парламента Учредительное собрание может созываться для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции законом. Положения также подробно регламентируют временные функции постоянных, законодательных комитетов и депутатов. Положение XVIII предписывает временному главе государства обнародовать Конституцию в течение пяти дней после ее утверждения Учредительным собранием, а ее вступление в силу – 1 января 1948 года. Текст Конституции будет храниться в каждой городской ратуше Республики и будет общедоступен в течение всего 1948 года, чтобы каждый гражданин мог с ней ознакомиться. Конституция, заверенная государственной печатью, будет включена в официальный реестр законов и указов Республики. Все граждане и органы государства обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию как основной закон Республики.

Изменения

Чтобы сделать практически невозможной замену диктаторским режимом, внесение изменений в Конституцию затруднено; для этого (согласно статье 138) требуется два чтения в каждой палате парламента и, если второе из них принимается большинством (т.е. более половины), но менее двух третей, референдум. Согласно статье 139, республиканская форма правления не подлежит пересмотру. Когда Учредительное собрание разрабатывало проект Конституции, оно сознательно наделило ее верховенством над законодательством, чтобы обычные законы не могли ее изменять или отменять. Законодательные акты парламента, противоречащие Конституции, впоследствии аннулируются Конституционным судом. В 1983–1985, 1992–1994 и 1997–1998 годах были созваны три парламентские комиссии с целью подготовки масштабных поправок к тексту 1948 года (в частности, к части II), но в каждом случае не удалось достичь необходимого политического консенсуса для внесения изменений. Текст Конституции был изменен 16 раз. Поправки коснулись статей 48 (голосование по почте), 51 (участие женщин), 56, 57 и 60 (состав и срок полномочий Палаты депутатов и Сената Республики); 68 (неприкосновенность и иммунитет членов Парламента); 79 (амнистии и помилования); 88 (роспуск Палат Парламента); 96 (импичмент); 114–132 (регионы, провинции и муниципалитеты в целом); 134 и 135 (состав и срок полномочий Конституционного суда). В 1967 году статьи 10 и 26 были дополнены конституционным положением, установившим, что их последние абзацы (запрещающие выдачу иностранцев за политические преступления) не применяются в случае преступлений геноцида. В течение тринадцатого законодательного созыва (1996–2001) были представлены четыре поправки, касающиеся парламентского представительства итальянцев, проживающих за рубежом; передачи полномочий регионам; прямого избрания глав регионов; и гарантий справедливого судебного разбирательства. В четырнадцатом законодательном созыве (2001–2006) также были приняты конституционный закон и одна поправка, а именно отмена положения XIII в части, ограничивающей гражданские права мужских потомков Савойского дома, и новое положение, направленное на поощрение участия женщин в политике. Дальнейшие поправки находятся на рассмотрении, но на данный момент 61,32% голосующих на референдуме 25–26 июня 2006 года отклонили крупный законопроект о реформе, одобренный обеими палатами 17 ноября 2005 года, несмотря на то, что его положения со временем были смягчены; попытка пересмотреть часть II, по-видимому, была прекращена или, по крайней мере, отложена, но в 2014 году правительство Ренци возобновило работу над ее положениями о двухпалатности в несколько ином варианте. В 2007 году Конституция была изменена, запретив смертную казнь во всех случаях (ранее Конституция запрещала смертную казнь, за исключением "в случаях, предусмотренных военными законами во время войны"; однако с 1947 года никто не был приговорен к смертной казни, а наказание было отменено в военном законодательстве в 1994 году). Статьи 81, 97, 117 и 119 были изменены 19 октября 2020 года, сократив общее число парламентариев примерно на треть и ограничив общее число пожизненных сенаторов, назначаемых Президентом, пятью. Статья 58 была изменена 18 октября 2021 года, снизив возраст голосования в Сенате с 25 до 18 лет, как и в Палате депутатов. Статьи 9 и 41 были изменены 8 февраля 2022 года, вводя правовые рамки для защиты окружающей среды, биоразнообразия и экосистем.