Резолюции Организации Объединенных Наций: структура и особенности

Введение

Резолюция Организации Объединенных Наций (резолюция ООН) — это официальный текст, принятый органом Организации Объединенных Наций (ООН). Хотя любой орган ООН может принимать резолюции, на практике большинство резолюций принимаются Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей в форме резолюций Совета Безопасности ООН и резолюций Генеральной Ассамблеи ООН соответственно.

Структура резолюции

Резолюции Организации Объединенных Наций имеют общий формат. Каждая резолюция состоит из трех частей: заголовка, преамбульных положений и оперативных положений. Вся резолюция представляет собой одно длинное предложение, разделенное запятыми и точками с запятой, и заканчивающееся только одной точкой. Заголовок содержит наименование органа, принимающего резолюцию (будь то Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, дочерний орган ГА или любая другая организация, уполномоченная принимать резолюции), которое выступает в качестве подлежащего предложения; преамбульные положения (также называемые преамбульными фразами), определяющие рамки, в которых рассматривается проблема, подобно преамбуле в других документах; и оперативные положения (также называемые оперативными фразами), в которых орган определяет последовательность действий, которые он предпримет посредством логической последовательности последовательно пронумерованных оперативных положений (если это Совет Безопасности или орган ООН, формирующий политику в рамках ООН) или рекомендует для принятия (во многих резолюциях Совета Безопасности и для всех других органов при действиях за пределами ООН). Каждое оперативное положение призывает к конкретному действию. Последнее оперативное положение, по крайней мере в Совете Безопасности, почти всегда формулируется как "Решает [или Постановляет] оставаться в курсе дела" (иногда заменяется на "активно рассматривать"). Причины этой практики несколько туманны, но, по-видимому, это является гарантией того, что соответствующий орган рассмотрит затронутую в резолюции тему в будущем, если это потребуется. В случае резолюций Совета Безопасности это может быть использовано в надежде предотвратить созыв Генеральной Ассамблеей ООН "чрезвычайной специальной сессии" по нерешенным вопросам в соответствии с условиями "Резолюции "Объединение ради мира", учитывая положение Статьи 12 Устава, которое гласит: "Пока Совет Безопасности осуществляет в отношении любого спора или ситуации функции, возложенные на него настоящим Уставом, Генеральная Ассамблея не должна давать никаких рекомендаций в отношении этого спора или ситуации". Преамбульные и оперативные положения почти всегда начинаются с глаголов, иногда с наречиями, а затем продолжаются тем, что орган решает включить; первое слово всегда выделяется курсивом или подчеркиванием. Однако преамбульные положения не нумеруются, заканчиваются запятыми и иногда начинаются с прилагательных; оперативные положения нумеруются, заканчиваются точками с запятой (за исключением последнего, которое заканчивается точкой), и никогда не начинаются с прилагательных. Наименование органа, принимающего резолюцию, может быть перемещено из верхней части преамбулы в нижнюю; решение о таком перемещении в основном стилистическое, и резолюция по-прежнему представляет собой единое связное предложение.

United Nations resolutions follow a common format. Each resolution has three parts: the heading, the preambular clauses, and the operative clauses. The entire resolution consists of one long sentence, with commas and semi colons throughout, and only one period at the very end. The heading contains the name of the body issuing the resolution (be it the Security Council, the General Assembly, a subsidiary organ of the GA, or any other resolution issuing organization), which serves as the subject of the sentence; the preambular clauses (also called preambular phrases) indicating the framework through which the problem is viewed, as a preamble does in other documents; and the operative clauses (also called operative phrases) in which the body delineates the course of action it will take through a logical progression of sequentially numbered operative clauses (if it is the Security Council or a UN organ making policy for within the UN) or recommends to be taken (in many Security Council resolutions and for all other bodies when acting outside the UN). Each operative clause calls for a specific action. The last operative clause, at least in the Security Council, is almost always "Decides [or Resolves] to remain seized of the matter," (sometimes changed to "actively seized"). The reasoning behind this custom is somewhat murky, but it appears to be an assurance that the body in question will consider the topic addressed in the resolution in the future if it is necessary. In the case of Security Council resolutions, it may well be employed with the hope of prohibiting the UNGA from calling an 'emergency special session' on any unresolved matters, under the terms of the 'Uniting for Peace resolution', owing to the Charter stipulation in Article 12 that: "While the Security Council is exercising in respect of any dispute or situation the functions assigned to it in the present Charter, the General Assembly shall not make any recommendation with regard to that dispute or situation." The preambular and operative clauses almost always start with verbs, sometimes modified by adverbs then continue with whatever the body decides to put in; the first word is always either italicized or underlined. However, preambular clauses are unnumbered, end with commas, and sometimes do begin with adjectives; operative clauses are numbered, end with semicolons (except for the final one, which ends with a full stop/period), and never begin with adjectives. The name of the issuing body may be moved from above the preambular clauses to below them; the decision to do so is mostly stylistic, and the resolution still comprises a coherent sentence.

Объединение ради мира

В качестве способа преодоления тупиковой ситуации в Совете Безопасности, вызванной вето одного или нескольких постоянных членов (P5) Совета Безопасности, Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 377, известную как резолюция "Объединение ради мира", по инициативе Соединенных Штатов. Резолюция 377 ГА ООН устанавливает, что в случае, если Совет Безопасности из-за отсутствия единогласия среди его членов P5 не может предпринять необходимые действия для поддержания международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея должна незамедлительно рассмотреть данный вопрос и может выносить соответствующие рекомендации государствам-членам ООН о коллективных мерах, включая применение вооруженной силы при необходимости, с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Предусматривая необходимость оперативного реагирования, резолюция 377 также учредила механизм "Чрезвычайных специальных сессий" (ESS). Генеральная Ассамблея неоднократно прибегала к подходу "Объединение ради мира" для урегулирования международных конфликтов и кризисов, в частности, при рассмотрении конфликта в Корее в 1951 году, ситуации на Ближнем Востоке в 1956 году и в более поздний период.

Реализация

Исполнение резолюций зависит от наиболее влиятельных государств-членов ООН, и по этой причине многие резолюции, включая множество резолюций Совета Безопасности, остаются нереализованными. По данным анализа многолетней дипломатической практики, проведенного специалистом по международным отношениям Стивеном Зунесом, подавляющее большинство неисполненных резолюций ООН – это резолюции, направленные против союзников Соединенных Штатов. Израиль, союзник США, и Турция, член НАТО, нарушают более полутора десятков резолюций Совета Безопасности ООН.