Резолюции Совета Безопасности ООН: Правовая основа и практика применения.

Введение

Резолюция Совета Безопасности ООН (UNSCR) – это резолюция Организации Объединенных Наций, принятая Советом Безопасности (СБ ООН), 15-членным органом ООН, на который возложена "первичная ответственность за поддержание международного мира и безопасности". Устав ООН в статье 27 определяет, что решения Совета Безопасности принимаются при утвердительном голосовании девяти членов из числа 15 членов Совета Безопасности. За исключением сугубо процедурных вопросов, любое другое решение, принятое Советом Безопасности, может быть наложено вето одним из пяти постоянных членов. Статья 25 Устава Организации Объединенных Наций устанавливает, что "члены Организации Объединенных Наций обязуются принимать и выполнять решения Совета Безопасности в соответствии с настоящим Уставом". По состоянию на 2024 год Советом Безопасности было принято 2729 резолюций.

Термины и функции, упомянутые в Уставе ООН

Термин "резолюция" не встречается в тексте Устава Организации Объединенных Наций, который вместо этого использует другие формулировки, такие как "решение" и "рекомендация". Устав ООН уполномочивает Совет Безопасности действовать от имени всех членов Организации Объединенных Наций и принимать решения и рекомендации. Консультативное заключение Международного суда (МСУ) по делу "Репарации" 1949 года показало, что Организация Объединенных Наций как Организация обладает как явными, так и подразумеваемыми полномочиями. Суд ссылался на статьи 104 и 2(5) Устава и отметил, что члены предоставили Организации необходимые правовые полномочия для осуществления ее функций и достижения ее целей, как это указано или подразумевается в Уставе, и что они согласились оказывать Организации Объединенных Наций всяческую помощь в любых действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом. В соответствии со статьей 25 Устава, государства-члены ООН обязаны выполнять "решения Совета Безопасности в соответствии с настоящим Уставом". В 1971 году Международный суд (МСУ) – также называемый "Мировым судом", высшим судом, рассматривающим вопросы международного права – заявил в консультативном заключении по вопросу о Намибии, что все резолюции Совета Безопасности ООН имеют юридическую силу. Однако некоторые утверждают, что необходимо проводить различие между резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятыми в соответствии с "Главой VII" Устава ООН, которые являются юридически обязательными, и резолюциями, принятыми в соответствии с "Главой VI" Устава ООН, которые не имеют обязательной силы; на практике, однако, резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций редко явно указывают, на основании какой главы Устава – VI или VII – они принимаются. В "Репертуаре практики органов Организации Объединенных Наций", юридическом издании ООН, говорится, что во время Конференции Организации Объединенных Наций по международной организации, проходившей в Сан-Франциско в 1945 году, попытки ограничить обязательства членов в соответствии со статьей 25 Устава теми решениями, которые принимаются Советом при осуществлении его специальных полномочий в соответствии с главами VI, VII и VIII Устава, не увенчались успехом. В то время было заявлено, что эти обязательства также вытекают из полномочий, предоставленных Совету в соответствии со статьей 24(1) действовать от имени членов при осуществлении своей ответственности за поддержание международного мира и безопасности. Статья 24, истолкованная в этом смысле, становится источником полномочий, на который можно ссылаться для решения ситуаций, не охваченных более подробными положениями в последующих статьях. В "Репертуаре по статье 24" говорится: "Вопрос о том, предоставляет ли статья 24 Совету Безопасности общие полномочия, перестал быть предметом обсуждения после консультативного заключения Международного суда, вынесенного 21 июня 1971 года в связи с вопросом о Намибии (ICJ Reports, 1971, страница 16)". При осуществлении своих полномочий Совет Безопасности редко утруждает себя ссылкой на конкретную статью или статьи Устава ООН, на которых основаны его решения. В тех случаях, когда ссылки отсутствуют, требуется конституционное толкование. Это иногда создает двусмысленность в отношении того, что считать "решением", а что – "рекомендацией". Если Совет Безопасности не может достичь консенсуса или принять резолюцию, его члены могут принять не имеющее обязательной силы заявление председателя вместо резолюции. Такие заявления принимаются консенсусом и призваны оказать политическое давление – предупредить о том, что Совет обращает внимание и могут последовать дальнейшие действия. Пресс-релизы обычно сопровождают как резолюции, так и заявления председателя, содержащие текст принятого документа, а также пояснительные материалы. Они также могут быть опубликованы отдельно после важных встреч.

The term "resolution" does not appear in the text of the United Nations Charter, which instead uses different formulations, such as "decision" and "recommendation". The UN Charter authorizes the Security Council to take action on behalf of all members of the United Nations, and to make decisions and recommendations. The International Court of Justice (ICJ) advisory opinion in the 1949 "Reparations" case indicated that the United Nations, as an Organization, had both explicit and implied powers. The Court cited Articles 104 and 2(5) of the Charter, and noted that the members had granted the Organization the necessary legal authority to exercise its functions and fulfill its purposes as specified or implied in the Charter, and that they had agreed to give the United Nations every assistance in any action taken in accordance with the Charter. Under Article 25 of the Charter, UN member states are bound to carry out "decisions of the Security Council in accordance with the present Charter". In 1971, the International Court of Justice (ICJ) – also called the "World Court", the highest court dealing with international law – asserted in an advisory opinion on the question of Namibia that all UN Security Council resolutions are legally binding. Some voices, however, defend that a difference should be made between United Nations Security Council resolutions adopted under "Chapter VII" of the UN Charter, which are legally binding, and those adopted under "Chapter VI" of the UN Charter, which are non binding; in practice, however, United Nations Security Council resolutions seldom explicit whether they are being adopted based on Chapter VI or VII of the UN Charter. The Repertory of Practice of United Nations Organs, a UN legal publication, says that during the United Nations Conference on International Organization which met in San Francisco in 1945, attempts to limit obligations of Members under Article 25 of the Charter to those decisions taken by the Council in the exercise of its specific powers under Chapters VI, VII and VIII of the Charter failed. It was stated at the time that those obligations also flowed from the authority conferred on the Council under Article 24(1) to act on the behalf of the members while exercising its responsibility for the maintenance of international peace and security. Article 24, interpreted in this sense, becomes a source of authority which can be drawn upon to meet situations which are not covered by the more detailed provisions in the succeeding articles. The Repertory on Article 24 says: "The question whether Article 24 confers general powers on the Security Council ceased to be a subject of discussion following the advisory opinion of the International Court of Justice rendered on 21 June 1971 in connection with the question of Namibia (ICJ Reports, 1971, page 16)". In exercising its powers the Security Council seldom bothers to cite the particular article or articles of the UN Charter that its decisions are based upon. In cases where none are mentioned, a constitutional interpretation is required. This sometimes presents ambiguities as to what amounts to a "decision" as opposed to a "recommendation". If the Security Council cannot reach consensus or a passing vote on a resolution, its members may choose to produce a non binding presidential statement instead of a Resolution. These are adopted by consensus. They are meant to apply political pressure—a warning that the Council is paying attention and further action may follow. Press statements typically accompany both resolutions and presidential statements, carrying the text of the document adopted by the body and also some explanatory text. They may also be released independently, after a significant meeting.