Консенсус 1992 года: предпосылки и разногласия в отношениях через Тайваньский пролив.

Введение

Консенсус 1992 года — политический термин, обозначающий предполагаемый итог встречи в 1992 году между полуофициальными представителями Китайской коммунистической партии (КПК) во главе с Китайской Народной Республикой (КНР) материкового Китая и Гоминьданом (КМТ) во главе с Республикой Китай (РК) Тайваня. Обе стороны часто считают, что эта встреча заложила дипломатическую основу для полуофициальных обменов через пролив, начавшихся в начале 1990-х годов, и является условием, выдвигаемым КНР для начала диалога через пролив. В РК оспаривается, действительно ли на этих встречах был достигнут консенсус. Понимание КМТ заключается в формуле «один Китай, разные интерпретации» (一中各表, 一個中國各自表述), то есть, что РК и КНР «согласны» с тем, что существует один Китай, но расходятся во мнениях относительно того, что подразумевается под «Китаем» (то есть РК и КНР). Позиция КНР заключается в том, что существует один Китай (включая Тайвань), единственным законным представителем которого является КНР. Это несоответствие подверглось критике со стороны Демократической прогрессивной партии (ДПП) Тайваня, которая в настоящее время находится у власти в РК. ДПП никогда не признавала существование так называемого «Консенсуса 1992 года», якобы достигнутого на полуофициальных встречах, и отвергает любые утверждения о том, что обе стороны Тайваньского пролива составляют «один Китай». Критики также отмечают, что сам термин не использовался во время встречи: он был придуман в апреле 2000 года бывшим генеральным секретарем Совета национальной безопасности Су Чи, спустя восемь лет после встреч 1992 года. Президент РК в 1992 году Ли Тэн-хуэй опроверг существование «Консенсуса 1992 года» в 2006 году. Консенсус 1992 года был отвергнут действующим на тот момент президентом РК Цай Инвэнь, которая в своей речи 2019 года связала его с принципом «одна страна — две системы».

Эпоха Ма Ин Чжоу

Избрание Гоминьдана (КМТ) в правительство Китайской Республики (КР) способствовало сближению обеих сторон Тайваньского пролива в понимании Консенсуса 1992 года. В марте 2008 года государственное информационное агентство КНР «Синьхуа» на своем англоязычном сайте сообщило о телефонном разговоре между президентом США Джорджем Бушем-младшим и председателем КНР Ху Цзиньтао. По данным китайских и американских источников, Ху Цзиньтао заявил, что последовательная позиция КНР заключается в том, что материковый Китай и Тайвань должны возобновить консультации и переговоры на основе Консенсуса 1992 года, который предполагает признание обеими сторонами принципа «одного Китая», но допускает различные толкования его содержания. В то же время, китайская версия сообщения «Синьхуа» лишь указала на необходимость возобновления переговоров на основе Консенсуса 1992 года, не вдаваясь в детали его значения. В своей инаугурационной речи 20 мая 2008 года президент КР Ма Инцзю заявил, что в 1992 году обе стороны пролива достигли консенсуса, подразумевающего «один Китай с различными интерпретациями», и КР как можно скорее возобновит переговоры с КНР на основе Консенсуса 1992 года. 28 мая 2008 года председатель КМТ У По-сюнь встретился с Ху Цзиньтао в качестве генерального секретаря Коммунистической партии Китая (КПК) в Пекине по приглашению КПК для проведения внутрипартийного диалога. В ходе встречи стороны выразили готовность отложить разногласия и совместно добиваться взаимовыгодных результатов на основе Консенсуса 1992 года. Помимо партийного канала, в июне 2008 года планировалось возобновить полуправительственный канал диалога через Фонд обменов по делам континентального Китая и Тайваня (SEF) и Ассоциацию по развитию отношений через Тайваньский пролив (ARATS) на основе Консенсуса 1992 года, первая встреча которого состоялась в Пекине. Приоритетной задачей встречи SEF и ARATS стало установление трех прямых связей, особенно прямых авиарейсов между материковым Китаем и Тайванем. 4 июля 2008 года начались регулярные прямые чартерные рейсы между материковым Китаем и Тайванем после успешных межпроливных переговоров в июне 2008 года. 2 сентября 2008 года президента КР Ма Инцзю опросили в мексиканской газете El Sol de México. Его спросили о его взглядах на концепцию «двух Китаев» и о возможности решения вопроса о суверенитете между двумя сторонами. Президент КР ответил, что отношения между ними не являются отношениями между двумя Китаями или двумя государствами, а представляют собой особые отношения. Он также отметил, что вопрос о суверенитете между двумя сторонами в настоящее время не может быть решен, но сослался на Консенсус 1992 года, который, по его словам, в настоящее время принимается обеими сторонами в качестве временного решения до достижения окончательного урегулирования. Пресс-секретарь Администрации президента КР Ван Юйчи позднее уточнил заявление президента, подчеркнув, что отношения между двумя регионами одной страны основаны на конституционной позиции КР, Законе об отношениях между жителями Тайваньской области и материкового Китая и Консенсусе 1992 года. 12 января 2011 года агентство «Синьхуа» вновь подтвердило позицию Пекина по данному вопросу, определив Консенсус 1992 года как закрепляющий приверженность обеих сторон принципу «одного Китая». Консенсус 1992 года был подчеркнут как Ма Инцзю, так и Си Цзиньпин во время встречи Ма-Си в 2015 году. В ходе встреч Ма Инцзю поднял вопрос о «различных интерпретациях» принципа «одного Китая».

The election of the KMT to the ROC government saw both sides of the Taiwan strait moving closer to a common interpretation of the Consensus. In March 2008, PRC's state news agency Xinhua in its English website reported a telephone discussion between US president George W. Bush and his PRC counterpart Hu Jintao. According to Chinese and American sources, Hu said that it is PRC's "consistent stand that the Chinese Mainland and Taiwan should restore consultation and talks on the basis of the 1992 Consensus, which sees both sides recognize there is only one China, but agree to differ on its definition". On the other hand, Xinhua's Chinese version of the report only stated that the resumption of the talks should be on the basis of the 1992 Consensus without expanding into the meaning of the Consensus. In his inauguration speech on 20 May 2008, ROC president Ma Ying jeou stated that in 1992 the two sides of the strait reached a consensus which saw "one China with different interpretations" and the ROC would resume talks with the PRC as soon as possible based on the 1992 Consensus. On 28 May 2008, KMT Chairman Wu Po hsiung met Hu Jintao as CCP general secretary in Beijing at the CCP's invitation to engage in an intraparty dialog. In the meeting, the parties expressed that both sides across the strait will lay aside disputes, and work for a win win situation on the basis of the 1992 Consensus. As well as the party to party channel, the semi governmental dialog channel via the SEF and the ARATS was scheduled to re open in June 2008 on the basis of the 1992 Consensus, with the first meeting held in Beijing. The first priority for the SEF ARATS meeting would be the establishments of the three links, especially direct flights between mainland China and Taiwan. Weekend direct chartered flights between mainland China and Taiwan commenced on 4 July 2008 subsequent to the successful cross strait talks in June 2008. On 2 September 2008, the ROC President Ma Ying jeou was interviewed by the Mexico based newspaper El Sol de México. He was asked about his views on the subject of "two Chinas" and if there is a solution for the sovereignty issues between the two. The ROC President replied that the relations are neither between two Chinas nor two states. It is a special relationship. Further, he stated that the sovereignty issues between the two cannot be resolved at present, but he quoted the 1992 Consensus, currently accepted by both sides according to Ma, as a temporary measure until a solution becomes available. The spokesman for the ROC Presidential Office Wang Yu chi later clarified the President's statement and said that the relations are between two regions of one country, based on the ROC Constitutional position, the Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and the Mainland Area and the 1992 Consensus. On 12 January 2011, Xinhua news agency reiterated Beijing's position on this issue by defining the 1992 Consensus as saying that "under which both sides adhere to the One China Principle". The 1992 Consensus was stressed by both Ma and Xi during the 2015 Ma Xi meeting. During the meetings, Ma brought up the "different interpretations" of "one China".

Эпоха Цай Ин Вэнь

В своей кампании 2016 года Цай Ин Вэнь не стала оспаривать консенсус 1992 года, но и не приняла его явно, а вместо этого сослалась на "существующие реалии и политические основы". 2 января 2019 года генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин, отмечая 40-летие обращения к соотечественникам с Тайваня, выступил с развернутой речью, призывающей к приверженности консенсусу 1992 года и решительно выступающей против тайваньской независимости. Он заявил, что политическое урегулирование тайваньского вопроса будет осуществляться по формуле, применяемой к Гонконгу и Макао – "одна страна, две системы". Тем не менее, Цай призвала КНР проводить переговоры с правительством Тайваня для разрешения политического статуса Тайваня, а не вступать в политические консультации с тайваньскими политическими партиями для продвижения их целей воссоединения. В статье, опубликованной в The Diplomat в январе 2020 года, отмечалось, что КПК, КМТ и ДПП в настоящее время пересматривают собственные интерпретации консенсуса 1992 года. Рабочая группа, созданная комитетом по реформам Гоминьдана, в июне 2020 года опубликовала новые рекомендации по отношениям через пролив. Рабочая группа установила, что общественное доверие к консенсусу снизилось из-за действий Демократической прогрессивной партии и Пекина. Консенсус был охарактеризован как "историческое описание прошлых взаимодействий через пролив", и рабочая группа предложила заменить его обязательством "защищать национальный суверенитет Китайской Республики; оберегать свободу, демократию и права человека; отдавать приоритет безопасности Тайваня и создавать взаимовыгодные отношения через пролив". После сокрушительного поражения КМТ на президентских выборах 2020 года некоторые наблюдатели предположили, что КМТ может исключить консенсус 1992 года из партийной платформы из-за его связи с принципом "одна страна, две системы". В 2021 году Управление по делам Тайваня заявило, что смысл консенсуса 1992 года заключается в том, что "обе стороны пролива принадлежат одному Китаю и совместно стремятся к национальному объединению". Платформа КМТ под руководством вновь избранного председателя Эрика Чу также продолжала включать консенсус 1992 года, одновременно отвергая принцип "одна страна, две системы". В 2022 году председатель КМТ Эрик Чу назвал консенсус 1992 года "консенсусом отсутствия консенсуса".

In her 2016 campaign, Tsai Ing wen did not challenge the 1992 consensus, but did not explicitly accept it either, referring instead to "existing realities and political foundations". On 2 January 2019, Chinese Communist Party general secretary Xi Jinping marked the 40th Anniversary message to Taiwan compatriots with a long speech calling for the adherence to the 1992 Consensus and vigorously opposing Taiwanese independence. He said the political resolution of the Taiwan issue will be the formula used in Hong Kong and Macau, the one country, two systems. Nevertheless, Tsai called for the PRC to conduct negotiations with the Taiwanese government to resolve the political status of Taiwan rather than engage in political consultations with Taiwanese political parties to advance their reunification goals. A January 2020 piece in The Diplomat noted that the CCP, KMT, and DPP were all currently challenging their own conceptions of the 1992 consensus. A task force convened by the Kuomintang's reform committee issued new guidelines on cross strait relations in June 2020. The task force found that public trust in the consensus had declined due to the actions of the Democratic Progressive Party and Beijing. The consensus was described as "a historical description of past cross strait interaction," and the task force proposed that the consensus be replaced with a commitment to "upholding the Republic of China’s national sovereignty; safeguarding freedom, democracy and human rights; prioritizing the safety of Taiwan; and creating win win cross strait relations." Following the landslide defeat of the KMT in the 2020 Taiwanese presidential election, some commentators speculated that the KMT would remove the 1992 Consensus from the party platform due to its associations with "one country, two systems". In 2021, the Taiwan Affairs Office stated that the meaning of the 1992 consensus is "both sides of the strait belong to one China, and work together to strive for national unification". The KMT platform under newly elected chairman Eric Chu also continued to include the 1992 consensus while rejecting "one country, two systems". In 2022 KMT chair Eric Chu called the 1992 Consensus a "'no consensus' consensus."

Общественное мнение на Тайване

В 2018 году ученые провели опрос на Тайване, чтобы оценить понимание тайваньцами Консенсуса 1992 года. Они предложили респондентам четыре возможных интерпретации консенсуса:
Историческая: В международных делах как Китайская Республика (КР), так и Китайская Народная Республика (КНР) заявляют о представительстве всего китайского народа, включая материковый Китай и Тайвань. Интерпретация Гоминьдана (КМТ): КР представляет Тайвань, КНР представляет материк, оба правительства принадлежат одной стране и ожидают объединения. Неверная: КР представляет Тайвань, КНР представляет материк, оба правительства являются правительствами двух разных стран. Интерпретация КНР: КНР представляет весь китайский народ, включая материковый Китай и Тайвань, а КР является местным правительством. Исследование показало, что 34% респондентов выбрали интерпретацию КМТ (которая была приемлема для 48%), 33% – неверную интерпретацию (приемлемую для 75%), 17% – историческую интерпретацию (приемлемую для 40%), и 5% – интерпретацию КНР (приемлемую для 10%), при этом 11% не дали ответа. Опрос 2020 года, проведенный Программой Университета Дьюка по изучению азиатской безопасности, содержал вопрос: "Некоторые считают, что Тайвань и Китай должны существовать в рамках политики "Один Китай, два управления" с продолжением обменов. Поддерживаете ли вы это утверждение?". Результаты показали, что 51,0% респондентов согласились, а 39,5% – не согласились.