Конституционный статус Корнуолла: исторический обзор.

Введение

Обзор конституционного статуса Корнуолла в Соединенном Королевстве

Конституционный статус Корнуолла был предметом споров и дискуссий. Корнуолл является административным графством Англии. В этническом и культурном отношении, до примерно 1700 года, Корнуолл и его жители рассматривались как отдельный народ своими английскими соседями. Одним из аспектов самобытности Корнуолла является корнский язык, который сохранился в ранний современный период и возродился в современную эпоху. Название Корнуолл состоит из двух элементов. Второй происходит от англосаксонского слова *wealh*, означающего «кельт», «римлянин», «британец», которое также сохранилось в словах Wales и Welsh. Первый элемент «Corn», указывающий на форму полуострова, происходит от кельтского *kernou*, индоевропейского слова, родственного английскому *horn* и латинскому *cornu*. Ссылки в современных хартиях (для которых существует либо оригинальный манускрипт, либо ранняя копия, считающаяся подлинной) показывают, что Эгберт Уэссекский (802–839) даровал земли в Корнуолле в Килкхэмптоне, Росе, Мейкере, Паутоне (в Сент-Бреоке, недалеко от Уэдбриджа, главное поместье Пидара в Книге Страшного суда), Кэлловике (возможно, Селливиге или Келливике в Эглосхайле) и Лаухиттоне аббатству Шерборн и епископу Шерборнскому. Все идентифицируемые места, за исключением Паутона, расположены на крайнем востоке Корнуолла, поэтому эти ссылки свидетельствуют о степени контроля вестсаксов над его восточными окраинами. Такой контроль, безусловно, был установлен в некоторых местах к концу IX века, как указано в завещании короля Альфреда Великого (871–899). Король Этельстан, взошедший на престол Англии в 924 году н.э., немедленно начал кампанию по консолидации своей власти и к 926 году взял под контроль Королевство Нортумбрия, после чего установил твердые границы с другими королевствами, такими как Шотландия и Корнуолл. Последнее соглашение, согласно XII-вековому историку Западной страны Уильяму Мальмсберийскому, положило конец правам на проживание для корнуоллских подданных в Эксетере и закрепило границу Корнуолла по восточному берегу реки Тамар. На Пасху 928 года Этельстан провел суд в Эксетере, в присутствии валлийских и «западных валлийских» правителей, и к 931 году он назначил епископа для Корнуолла в английской церкви (т.е. подчиненного власти архиепископа Кентерберийского). Отпущения Бодмина, датируемые двумя-тремя поколениями спустя, показывают, что правящий класс Корнуолла быстро «англицизировался», большинство владельцев рабов имели англосаксонские имена (не обязательно потому, что они были английского происхождения; некоторые, по крайней мере, были корнуоллскими дворянами, которые изменили свои имена). Очевидно, что в это время территории за пределами ядра англосаксонского поселения признавались английскими королями отличными. Преемник Этельстана, Эдмунд, в хартии на поместье к северу от Эксетера именовал себя «королем англичан и правителем этой провинции бриттов». Преемник Эдмунда, Эдгар, именовал себя «королем Англии и правителем соседних народов». Сохранившиеся хартии, выданные королями Англии Эдмундом I (939–946), Эдгаром (959–975), Эдуардом Мучеником (975–978), Этельредом II (978–1016), Эдмундом II (1016), Кнутом (1016–1035) и Эдуардом Исповедником (1042–1066), содержат записи о даровании земель в Корнуолле этими королями. В отличие от восточной концентрации владений, принадлежавших или дарованных английскими королями в IX веке, дарования X и XI веков были широко распространены по всей Корнуолле. Как обычно бывает с хартиями этого периода, подлинность некоторых из этих документов вызывает вопросы (хотя Делла Хук установила высокую надежность корнуоллского материала), но подлинность других (например, дарование Эдгаром владений в Тиварнхайле и Босоусе своему теону Эанульфу в 960 году, дарование Эдуардом Исповедником владений в Трабо, Треваллаке, Гругвите и Третеви епископу Элдреду в 1059 году) не вызывает сомнений. Некоторые из этих дарований включают освобождения от обязательств перед короной, которые в противном случае сопровождали бы владение землей, сохраняя при этом другие, в том числе связанные с военной службой. Предполагая, что эти документы подлинны, привязка этих обязательств к королю Англии при владении землей в Корнуолле предполагает, что эта территория находилась под его прямым правлением и подразумевает, что юридические и административные отношения между королем и его подданными были такими же, как и в других местах его королевства. В 1051 году, с изгнанием Годвина, графа Уэссекса, и его сыновей и конфискацией их графств, некий Одда был назначен графом над частью освободившихся земель: это включало Дорсет, Сомерсет, Девон и «Велас». Поскольку *Wealas* на саксонском означает «иностранцы», это могло означать «Западный Уэльс» — то есть Корнуолл — или это могло означать, что он был сюзереном корнуоллских иностранцев в Девоне или в другом месте. Элизабетинский историк Уильям Камден в корнуоллской части своей *Britannia* отмечает:

The constitutional status of Cornwall has been a matter of debate and dispute. Cornwall is an administrative county of England. In ethnic and cultural terms, until around 1700, Cornwall and its inhabitants were regarded as a separate people by their English neighbours. One aspect of the distinct identity of Cornwall is the Cornish language, which survived into the early modern period and has been revived in the modern era. The name Cornwall is a combination of two elements. The second derives from the Anglo Saxon word wealh, meaning "Celt", "Roman", "Briton", which also survives in the words Wales and Welsh. The first element "Corn", indicating the shape of the peninsula, is descended from Celtic kernou, an Indo European word related to English horn and Latin cornu. References in contemporary charters (for which there is either an original manuscript or an early copy regarded as authentic) show Egbert of Wessex (802–839) granting lands in Cornwall at Kilkhampton, Ros, Maker, Pawton (in St Breock, not far from Wadebridge, head manor of Pydar in Domesday Book), Caellwic (perhaps Celliwig or Kellywick in Egloshayle), and Lawhitton to Sherborne Abbey and to the Bishop of Sherborne. All of the identifiable locations except Pawton are in the far east of Cornwall, so these references show a degree of West Saxon control over its eastern fringes. Such control had certainly been established in places by the later ninth century, as indicated by the will of King Alfred the Great (871–899). King Athelstan, who came to the throne of England in 924 CE, immediately began a campaign to consolidate his power, and by about 926 had taken control of the Kingdom of Northumbria, following which he established firm boundaries with other kingdoms such as Scotland and Cornwall. The latter agreement, according to 12th century West Country historian William of Malmesbury, ended rights of residence for Cornish subjects in Exeter, and fixed the Cornish boundary at the east bank of the River Tamar. At Easter 928, Athelstan held court at Exeter, with the Welsh and "West Welsh" subject rulers present, and by 931 he had appointed a bishop for Cornwall within the English church (i. e. subject to the authority of the Archbishop of Canterbury). The Bodmin manumissions, two to three generations later, show that the ruling class of Cornwall quickly became "Anglicised", most owners of slaves having Anglo Saxon names (not necessarily because they were of English descent; some at least were Cornish nobles who changed their names). It is clear that at this time areas beyond the core of Anglo Saxon settlement were recognised as different by the English kings. Athelstan's successor, Edmund, in a charter for an estate just north of Exeter, styled himself as "King of the English, and ruler of this province of Britons". Edmund's successor Edgar styled himself "King of the English and ruler of the adjacent nations". Surviving charters issued by the Kings of England Edmund I (939–946), Edgar (959–975), Edward the Martyr (975–978), Aethelred II (978–1016), Edmund II (1016), Cnut (1016–1035) and Edward the Confessor (1042–1066) record grants of land in Cornwall made by these kings. In contrast to the easterly concentration of the estates held or granted by English kings in the ninth century, the tenth and eleventh century grants were widely distributed across Cornwall. As is usual with charters of this period, the authenticity of some of these documents is open to question (though Della Hooke has established high reliability for the Cornish material), but that of others (e. g., Edgar's grant of estates at Tywarnhaile and Bosowsa to his thane Eanulf in 960, Edward the Confessor's grant of estates at Traboe, Trevallack, Grugwith and Trethewey to Bishop Ealdred in 1059) is not in any doubt. Some of these grants include exemptions from obligations to the crown which would otherwise accompany land ownership, while retaining others, including those regarding military service. Assuming that these documents are authentic, the attachment of these obligations to the King of England to ownership of land in Cornwall suggests that the area was under his direct rule and implies that the legal and administrative relationship between the king and his subjects was the same there as elsewhere in his kingdom. In 1051, with the exile of Godwin, Earl of Wessex and his sons and the forfeiture of their earldoms, a man named Odda was appointed earl over a portion of the lands thus vacated: this comprised Dorset, Somerset, Devon, and "Wealas". As Wealas is Saxon for foreigners, this could mean "West Wales"—that is, Cornwall—or it could mean that he was overlord of the Cornish foreigners in Devon or elsewhere. Elizabethan historian William Camden, in the Cornish section of his Britannia, notes that:

Что касается графов, то из британской крови упоминаются только Кандор (которого другие называют Кадоком), который поздними писателями считается последним графом Корнуолла британского происхождения.

Корнуоллские "шир"

Кроме того, Корнуолл также был разделен на "Сотни", которые часто носили название "шир" на английском языке. На корнском языке они назывались кеврангоу (в единственном числе – кевранг). Хотя название "шир" сегодня подразумевает статус графства, сотни в некоторых английских графствах также часто имели суффикс "шир" (например, Салфордшир), но в отличие от английских графств, разделенных на сотни с собственными констеблями, в Корнуолле констебли назначались на уровне прихода. Однако кеврангоу не были английскими сотнями: название Триггшир происходит от "трикори" – "три военных отряда", что указывает на территорию для сбора воинов, способную выставить триста бойцов. Тем не менее, следует отметить, что это лишь предположение, основанное на названии, и не является историческим свидетельством формирования какой-либо воинской части корнуоллской сотней. Корнуоллский кевранг воспроизводил английскую систему графств в меньшем масштабе. Хотя к XV веку ширы Корнуолла превратились в сотни, административные различия сохранялись еще долгое время.

Текущий административный статус

Наряду с другими английскими графствами, Корнуолл был образован как административное графство в соответствии с изменениями, внесенными Законом о местном самоуправлении 1888 года, вступившим в силу 1 апреля 1889 года. В 1974 году он был заменен на неметрополитенское графство Корнуолл в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года, который относит его к категории "Англия".

Аргумент в пользу неанглийского конституционного статуса

В 1328 году графство Корнуолл, прекратившее существование после бесчестия и казни Пирса Гавестона в 1312 году, было воссоздано и пожаловано Джону, младшему брату короля Эдуарда III. Конституция ныне упраздненного Совета по вопросам расовой справедливости в Корнуолле определяла Корнуолл следующим образом: «Корнуолл сохраняет уникальные и особые конституционные отношения с Короной, основанные на герцогстве Корнуолл и станариях. В иных случаях он признается кельтским регионом или нацией и пользуется своим собственным национальным флагом». 14 июля 2009 года депутат от Либеральных демократов Дэн Роджерсон представил в парламент в Вестминстере законопроект о «выходе» Корнуолла – Законопроект о правительстве Корнуолла. Законопроект предлагал создание децентрализованной ассамблеи для Корнуолла, аналогичной валлийской и шотландской моделям. В законопроекте утверждается, что Корнуолл должен вновь занять свое законное место в Соединенном Королевстве. Роджерсон утверждал, что «существует политическая и общественная воля к признанию Корнуолла как отдельной нации. Конституционно Корнуолл имеет право на определенную степень самоуправления. Если правительство намерено признать право Шотландии и Уэльса на большее самоопределение в силу их уникального культурного и политического положения, то оно должно признать и наше право».

Положение правительства в XXI веке

В 2008 году правительство заявило, что не будет проводить пересмотр конституционного статуса Корнуолла и не будет изменять статус графства. Министр юстиции Майкл Уиллс, отвечая на вопрос депутата парламента Эндрю Джорджа, заявил, что "Корнуолл – административное графство Англии, избирающее депутатов в парламент Великобритании и подчиняющееся законодательству Великобритании. Он всегда был неотъемлемой частью Соединенного Королевства. Правительство не планирует изменять конституционный статус Корнуолла". 26 июля 2007 года Дэвид Кэмерон назначил Марка Приска теневым министром по делам Корнуолла, хотя официальной правительственной должности, которую он должен был контролировать, не существовало. Это должно было привести Корнуолл в соответствие со Шотландией, Уэльсом и Северной Ирландией, у всех которых есть свои министерские ведомства. Однако эта должность и соответствующее ведомство так и не были официально учреждены, когда Консервативная партия сформировала правительство совместно с Либеральными демократами в 2010 году. В 2015 году Корнуоллу была предоставлена сделка о децентрализации полномочий, первая в своем роде для органа местного самоуправления. Она подверглась критике со стороны сторонников децентрализации и националистов за недостаточную передачу полномочий Корнуоллу. Лидер партии "Mebyon Kernow" Дик Коул утверждал, что Корнуоллу следует предоставить такие же полномочия в рамках децентрализации, как Уэльсу или Шотландии.

Станарные и их возрождение

В 1974 году группа заявила о себе как о возрожденном Корнуоллском становом парламенте, обладающем древним правом собраний корнуоллских оловянных рудокопов накладывать вето на законодательство, принимаемое Вестминстером, хотя и выступала против герцогства Корнуолл. В 1977 году депутат от партии Плейд-Кимри Даффид Вигли в парламенте обратился к генеральному прокурору Англии и Уэльса Самуэлю Силкину с вопросом о дате отмены положений Хартии о помиловании 1508 года. В ответном письме, полученном от лорда-канцлера 14 мая 1977 года и хранящемся в настоящее время в Национальной библиотеке Уэльса, сообщалось, что хартия никогда не была официально отозвана или изменена, однако "никогда не возникало сомнений" в том, что Парламент может принимать законы, касающиеся станарных областей, без необходимости получения согласия станаторов. С 2008 года деятельность группы, по-видимому, прекратилась.