Введение

Национальное правительство Индонезии
Политика в Индонезии

Термин «Правительство Республики Индонезия» (иногда также называемое «центральным правительством», особенно в законах) может иметь несколько различных значений. В самом широком смысле он может относиться ко всем трем традиционным ветвям власти – исполнительной, законодательной и судебной. В обиходе этот термин также используется для обозначения исполнительной и законодательной ветвей власти вместе, поскольку именно они отвечают за повседневное управление страной и принятие законов. В самом узком смысле термин используется для обозначения исполнительной власти в виде Кабинета министров Индонезии, поскольку именно эта ветвь власти отвечает за повседневное управление государством.

Фаза либеральной демократии

Эра либеральной демократии в Индонезии началась 17 августа 1950 года после роспуска федеративных Соединённых Штатов Индонезии менее чем через год после их образования и завершилась введением военного положения и указом президента Сукарно о введении управляемой демократии 5 июля 1959 года. Этот период ознаменовался рядом важных событий, включая Бандунскую конференцию 1955 года, первые всеобщие и выборы в Конституционную ассамблею Индонезии, а также продолжительным периодом политической нестабильности, в течение которого ни один кабинет министров не просуществовал более двух лет.

Эпоха управляемой демократии

Руководствуемая демократия была политической системой, действовавшей в Индонезии с 1959 по 1966 год, до начала эпохи Нового порядка. Она была разработана президентом Сукарно как попытка добиться политической стабильности. Сукарно полагал, что демократия западного образца не соответствует условиям Индонезии. Вместо этого он стремился к системе, основанной на традиционной деревенской практике обсуждений и достижения консенсуса под руководством деревенских старейшин.

Переход к новому порядку

Переход Индонезии к "Новому порядку" в середине 1960-х годов отстранил первого президента страны, Сукарно, после 22 лет пребывания в должности. Один из самых бурных периодов в современной истории страны, ознаменовавший начало 31-летнего президентства Сухарто. Сукарно, которого описывали как великого даланга ("кукловода"), черпал силу, балансируя между противостоящими и все более враждебными силами армии и Индонезийской коммунистической партии (ПКИ). К 1965 году ПКИ широко проникла на все уровни власти и приобрела влияние за счет армии. 30 сентября 1965 года шесть высших офицеров армии были убиты в результате акции (обычно называемой "попыткой государственного переворота"), предпринятой так называемым Движением 30 сентября – группой, действовавшей внутри вооруженных сил. В течение нескольких часов генерал-майор Сухарто мобилизовал войска под своим командованием и взял под контроль Джакарту. Антикоммунисты, первоначально следуя примеру армии, развернули жестокую чистку коммунистов по всей стране, в результате которой, по оценкам, погибло около полумиллиона человек и была уничтожена ПКИ, которую официально обвинили в развязывании кризиса. Политически ослабленный Сукарно был вынужден передать ключевые политические и военные полномочия генералу Сухарто, который стал главой вооруженных сил. В марте 1967 года парламент Индонезии (MPRS) назначил генерала Сухарто исполняющим обязанности президента. Год спустя он был официально утвержден в должности президента. Сукарно находился под фактическим домашним арестом до своей смерти в 1970 году. В отличие от бурного национализма, революционной риторики и экономического провала, характеризовавших начало 1960-х годов при левоориентированном Сукарно, прозападный "Новый порядок" Сухарто стабилизировал экономику, но продолжил политику Панчасилы.

Эра нового порядка

Новый порядок – термин, придуманный вторым президентом Индонезии Сухарто для характеристики своего режима после прихода к власти в 1966 году. Сухарто использовал этот термин, чтобы противопоставить своё правление периоду его предшественника Сукарно, известному как «Старый порядок» (Orde Lama). В последнее время термин «Новый порядок» стал синонимом эпохи Сухарто (1966–1998). Сразу после попытки государственного переворота 1965 года политическая ситуация была неопределённой, но «Новый порядок» Сухарто получил широкую поддержку от групп, стремившихся дистанцироваться от проблем, возникших в Индонезии после обретения независимости. «Поколение 66» (Angkatan 66) символизировало надежды на новую волну молодых лидеров и свежие интеллектуальные идеи. После серии общинных и политических конфликтов в Индонезии, а также экономического коллапса и социального кризиса с конца 1950-х по середину 1960-х годов, «Новый порядок» был нацелен на установление и поддержание политической стабильности, экономического развития и ограничение массового участия в политической жизни. Характерными чертами «Нового порядка», сформировавшегося к концу 1960-х годов, стали сильная политическая роль военных, бюрократизация и корпоратизация политических и общественных организаций, а также избирательные, но эффективные репрессии в отношении оппозиции. Непримиримая антикоммунистическая риторика оставалась визитной карточкой режима на протяжении последующих 32 лет. Однако спустя несколько лет многие из первоначальных сторонников «Нового порядка» стали безразличны или враждебно к нему относиться, поскольку он опирался на военную фракцию, поддерживаемую узким кругом гражданских лиц. В среде многих демократических движений, которые вынудили Сухарто уйти в отставку в ходе Индонезийской революции 1998 года и затем пришли к власти, термин «Новый порядок» приобрел уничижительный оттенок. Он часто используется для обозначения лиц, связанных с периодом правления Сухарто или поддерживавших практики его авторитарного режима, такие как коррупция, сговор и кумовство (широко известные под аббревиатурой KKN: korupsi, kolusi, nepotisme).

Эпоха реформ

Эпоха после Сухарто в Индонезии началась с падения Сухарто в 1998 году, в течение которой Индонезия переживала период перехода, эпоху, известную в Индонезии как Реформаси (англ. Reform). После отставки авторитарного президента Сухарто, положившей конец тридцатилетнему периоду Нового порядка, наступила более открытая и либеральная политическая и социальная среда. Процесс конституционной реформы длился с 1999 по 2002 год и завершился четырьмя конституционными поправками, внесшими важные изменения. Среди них – ограничение президентского и вице-президентского срока двумя пятилетними периодами, а также меры по установлению системы сдержек и противовесов. Высшим государственным учреждением является Народное совещательное собрание (МНР), функции которого ранее включали избрание президента и вице-президента (с 2004 года президент избирается непосредственно народом), определение общих направлений государственной политики и внесение изменений в конституцию. В состав 695 членов МНР входят все 550 членов Палаты представителей (Совет народных представителей, ДПР), 130 «региональных представителей», избираемых двадцатью шестью провинциальными парламентами, и шестьдесят пять членов, назначенных от общественных организаций. ДПР, являясь главным законодательным учреждением, первоначально состояла из 462 членов, избранных по смешанной пропорционально-окружной системе, и тридцати восьми членов, назначенных от вооруженных сил (TNI) и полиции (POLRI). Представительство TNI/POLRI в ДПР и МНР было прекращено в 2004 году. Представительство общественных организаций в МНР было упразднено в 2004 году в результате дальнейших конституционных изменений. ДПР и МНР, ранее выполнявшие роль утверждающих органов, приобрели значительную власть и все более активно осуществляют контроль над исполнительной властью. В соответствии с конституционными изменениями 2004 года МНР стала двухпалатным законодательным органом с созданием Совета представителей регионов (DPD), в котором каждая провинция представлена четырьмя членами, хотя его законодательные полномочия ограничены по сравнению с ДПР. Президент, через назначенный им кабинет, сохраняет полномочия по управлению государством. Всеобщие выборы, состоявшиеся в июне 1999 года, впервые за более чем сорок лет привели к свободно избранным национальным, провинциальным и региональным парламентам. В октябре 1999 года МНР избрала компромиссного кандидата Абдурахмана Вахида четвертым президентом страны, а Мегавати Сукарнопутри – дочь Сукарно, первого президента страны – вице-президентом. Партия PDI P Мегавати получила наибольшую долю голосов (34%) на всеобщих выборах, в то время как Golkar, доминировавшая партия в эпоху Сухарто, заняла второе место (22%). Несколько других партий, преимущественно исламских, получили достаточное количество голосов для получения мест в ДПР. Дальнейшие демократические выборы состоялись в 2004 и 2009 годах.

Законодательные органы

МПР является законодательной ветвью политической системы Индонезии. МПР состоит из двух палат: нижней палаты, обычно называемой Народным представительным советом (или DPR), и верхней палаты, называемой Региональным представительным советом (или DPD). Парламентарии DPR избираются в многомандатных избирательных округах, в то время как по четыре сенатора DPD избираются в каждой из 34 провинций Индонезии. DPR обладает большей частью законодательной власти, поскольку имеет исключительное право принимать законы. DPD выполняет вспомогательную функцию по отношению к DPR: может предлагать законопроекты, высказывать свое мнение и участвовать в обсуждениях, но не обладает законодательной властью. Сам МПР обладает полномочиями, не делегированными отдельным палатам. Он может вносить поправки в конституцию, проводить инаугурацию президента и осуществлять процедуру импичмента. При осуществлении этих функций МПР действует путем простого объединения членов обеих палат.

Судебная система

Верховный суд Индонезии является высшей инстанцией судебной власти. Его судьи назначаются президентом. Конституционный суд рассматривает вопросы, касающиеся конституционного и политического права, а Судебная комиссия осуществляет надзор за деятельностью судей.

Индонезийский комитет по аудиту

Ревизионный совет Индонезии является высшим государственным органом, ответственным за контроль за управлением и отчетностью по государственным финансам, осуществляемым центральным правительством, органами местного самоуправления, другими государственными учреждениями, такими как Банк Индонезии, государственными и муниципальными предприятиями, органами предоставления государственных услуг, а также учреждениями или другими организациями, распоряжающимися государственными финансами.