Введение
Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (ЕКРЛМ) — это европейский договор (CETS 148), принятый в 1992 году под эгидой Совета Европы для защиты и продвижения исторических региональных и языков меньшинств в Европе. Однако хартия не содержит каких-либо критериев или определений, определяющих, какой идиом является языком меньшинства или региональным, и классификация остается за национальным государством. Подготовка к разработке хартии была осуществлена предшественником нынешнего Конгресса местных и региональных властей, Постоянной конференции местных и региональных властей Европы, поскольку участие местных и региональных органов власти было необходимо. Сам текст хартии был разработан в Парламентской ассамблее на основе рекомендаций Конгресса. Она применяется только к языкам, традиционно используемым гражданами государств-участников (и, следовательно, исключает языки, используемые недавними иммигрантами из других государств, см. языки иммигрантов), которые существенно отличаются от языка большинства или официального языка (и, следовательно, исключает то, что государство-участник желает считать лишь местными диалектами официального или доминирующего языка) и которые либо имеют территориальную основу (и, следовательно, традиционно используются населением регионов или областей в пределах государства), либо используются языковыми меньшинствами на территории государства в целом (включая, таким образом, такие языки, как идиш, романи и лемковский, которые используются на обширной географической территории). Некоторые государства, такие как Украина и Швеция, связали статус языка меньшинства с признанными национальными меньшинствами, которые определяются по этническим, культурным и/или религиозным признакам, тем самым обходя понятие языкового меньшинства, закрепленное в Хартии. Языки, являющиеся официальными в регионах, провинциях или федеральных округах в пределах государства (например, каталанский в Испании), не классифицируются как официальные языки государства и, следовательно, могут воспользоваться положениями Хартии. С другой стороны, Ирландия не смогла подписать Хартию от имени ирландского языка (хотя он является языком меньшинства), поскольку он определен как первый официальный язык государства. Соединенное Королевство ратифицировало Хартию в отношении (среди прочих языков) валлийского в Уэльсе, шотландского и гэльского в Шотландии и ирландского в Северной Ирландии. Франция, хотя и является подписантом, конституционно лишена возможности ратифицировать Хартию в отношении языков Франции. Хартия предусматривает множество мер, которые государства-участники могут предпринять для защиты и продвижения исторических региональных и языков меньшинств. Существует два уровня защиты: все подписанты обязаны применять более низкий уровень защиты к языкам, соответствующим критериям. Подписанты также могут заявить, что язык или языки, соответствующие критериям, будут пользоваться более высоким уровнем защиты, который включает в себя ряд мер, из которых государства должны согласиться реализовать не менее 35.
The European Charter for Regional or Minority Languages (ECRML) is a European treaty (CETS 148) adopted in 1992 under the auspices of the Council of Europe to protect and promote historical regional and minority languages in Europe. However, the charter does not provide any criterion or definition for an idiom to be a minority or a regional language, and the classification stays in the hands of the national state. The preparation for the charter was undertaken by the predecessor to the current Congress of Local and Regional Authorities, the Standing Conference of Local and Regional Authorities of Europe because involvement of local and regional government was essential. The actual charter was written in the Parliamentary Assembly based on the Congress' Recommendations. It only applies to languages traditionally used by the nationals of the State Parties (thus excluding languages used by recent immigrants from other states, see immigrant languages), which significantly differ from the majority or official language (thus excluding what the state party wishes to consider as mere local dialects of the official or majority language) and that either have a territorial basis (and are therefore traditionally spoken by populations of regions or areas within the State) or are used by linguistic minorities within the State as a whole (thereby including such languages as Yiddish, Romani and Lemko, which are used over a wide geographic area). Some states, such as Ukraine and Sweden, have tied the status of minority language to the recognized national minorities, which are defined by ethnic, cultural and/or religious criteria, thereby circumventing the Charter's notion of linguistic minority. Languages that are official within regions, provinces or federal units within a State (for example Catalan in Spain) are not classified as official languages of the State and may therefore benefit from the Charter. On the other hand, Ireland has not been able to sign the Charter on behalf of the Irish language (although a minority language) as it is defined as the first official language of the state. The United Kingdom has ratified the Charter in respect to (among other languages) Welsh in Wales, Scots and Gaelic in Scotland, and Irish in Northern Ireland. France, although a signatory, has been constitutionally blocked from ratifying the Charter in respect to the languages of France. The charter provides many actions state parties can take to protect and promote historical regional and minority languages. There are two levels of protection—all signatories must apply the lower level of protection to qualifying languages. Signatories may further declare that a qualifying language or languages will benefit from the higher level of protection, which lists a range of actions from which states must agree to undertake at least 35.
Защита
Страны могут ратифицировать Хартию в отношении языков меньшинств на основании части II или части III Хартии, которые основываются на различных принципах. Страны могут применять к языкам различные подходы в соответствии с Хартией; например, в Соединенном Королевстве валлийский язык ратифицирован как на основании общих принципов части II, так и на основании более конкретных обязательств части III, а корнский язык – только на основании части II.
Часть II
В части II Хартии изложены восемь основных принципов и целей, на которых государства должны основывать свою политику и законодательство. Они рассматриваются как основа для сохранения соответствующих языков. Признание региональных или языков меньшинств как проявления культурного богатства. Уважение к географической территории, на которой используются региональные или языки меньшинств. Необходимость принятия решительных мер для поддержки этих языков. Содействие и/или поощрение использования этих языков в устной и письменной форме в общественной и частной жизни. Обеспечение надлежащих форм и средств для обучения и изучения этих языков на всех соответствующих уровнях. Поддержка соответствующих международных обменов. Запрет любых форм необоснованного различия, исключения, ограничения или предпочтения в отношении использования регионального или языка меньшинства, направленных на то, чтобы препятствовать его сохранению или развитию, или подвергнуть его опасности. Содействие государствами взаимопониманию между всеми языковыми группами в стране.