Закон о наркотических средствах и психотропных веществах в Индии (1985)

Введение

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах 1985 года, общеизвестный как Закон NDPS, является законом, принятым парламентом Индии, запрещающим любому лицу производство, изготовление, культивирование, хранение, продажу, приобретение, транспортировку и/или употребление любых наркотических средств или психотропных веществ. Законопроект был представлен в Лок Сабха 23 августа 1985 года. Он был принят обеими палатами парламента, получил одобрение президента Джиани Заил Сингха 16 сентября 1985 года и вступил в силу 14 ноября 1985 года. Закон NDPS впоследствии был изменен четыре раза – в 1988, 2001, 2014 и 2021 годах. Действие Закона распространяется на всю территорию Индии, а также на всех граждан Индии, находящихся за ее пределами, и на всех лиц, находящихся на судах и воздушных судах, зарегистрированных в Индии. Бюро по контролю за наркотиками было учреждено в соответствии с этим законом с марта 1986 года. Закон призван выполнить договорные обязательства Индии в рамках Единой конвенции о наркотических средствах, Конвенции о психотропных веществах и Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Закон NDPS 1985 года состоит из 6 глав и 83 разделов.

Предыстория

В Индии не существовало законодательства, регулирующего оборот наркотических веществ, до 1985 года. Курение каннабиса в Индии известно как минимум с 2000 года до н.э. и впервые упоминается в Атарваведе, датируемом несколькими тысячелетиями до н.э. Индийская комиссия по изучению конопляных препаратов, индо-британское исследование, проведенное в 1893 году, установила, что "умеренное" употребление препаратов конопли "практически не влечет за собой каких-либо негативных последствий", "не оказывает вредного воздействия на разум" и "не причиняет никакого морального ущерба". Что касается "чрезмерного" употребления, комиссия заключила, что оно "безусловно может быть признано весьма вредным, хотя и следует признать, что у многих злоупотребляющих этот вред не проявляется явно". Отчет комиссии насчитывал не менее 3281 страницы и содержал показания около 1200 человек, включая "врачей, носильщиков, йогов, факиров, глав психиатрических лечебниц, фермеров, выращивающих бханг, сборщиков налогов, контрабандистов, армейских офицеров, торговцев коноплей, владельцев ганджа-паласов и священнослужителей". Каннабис и его производные (марихуана, гашиш/чарас и бханг) легально продавались в Индии до 1985 года, и их рекреационное использование было широко распространено. Употребление каннабиса не считалось социально отклоняющимся поведением и приравнивалось к употреблению алкоголя. Ганджа и чарас рассматривались представителями высшего класса как опьяняющее средство для бедных, хотя богатые употребляли бханг во время Холи. После принятия в 1961 году Единой конвенции о наркотических средствах Соединенные Штаты начали кампанию за принятие всемирного закона против всех наркотиков. Однако Индия выступила против этой инициативы и почти 25 лет оказывала сопротивление давлению США с целью запрета каннабиса. В 1980-х годах давление со стороны США усилилось, и в 1985 году правительство Раджива Ганди уступило, приняв Закон о НДПС, запрещающий все наркотические вещества в Индии.

Критика

Критики закона о НДПС утверждают, что ограничения, которые он накладывает на предоставление залога, являются "чрезвычайно суровыми" и фактически "равносильны отказу в залоге и гарантируют годы заключения". Критики отмечают, что условия предоставления залога по этому закону неоправданно жесткие и напоминают положения Закона о борьбе с терроризмом и деструктивной деятельностью (предотвращение) 1987 года и Закона о предотвращении терроризма 2002 года, которые приводят к длительным срокам лишения свободы, а закон о НДПС полностью возлагает бремя доказывания невиновности на обвиняемого. Кроме того, некоторые критики указывают на то, что в соответствии с этим законом действует презумпция "виновного намерения", то есть суд будет исходить из того, что у обвиняемого имелось намерение совершить преступление. Они утверждают, что это противоречит общему принципу права, согласно которому обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана. В отношении тяжких преступлений закон устанавливает более высокий порог для предоставления залога. В соответствии со статьей 37 Закона о НДПС, если лицо обвиняется в совершении преступления, связанного с "коммерческим количеством" – то есть более 1 кг в случае гашиша, – или в серьезных преступлениях, таких как финансирование незаконного оборота наркотиков и укрывательство преступников, залог может быть предоставлен только в том случае, если "суд убедится в наличии разумных оснований полагать, что обвиняемый не виновен в совершении данного преступления и не совершит каких-либо преступлений, находясь под залогом". Во время обсуждения законопроекта в парламенте несколько депутатов выступили против него, поскольку он приравнивает легкие и тяжелые наркотики. Однако администрация Раджива Ганди утверждала, что легкие наркотики являются "точкой входа" в употребление более тяжелых наркотиков. Закон о НДПС подвергся критике в газете The Times of India. В статье закон был назван "непродуманным" и "плохо разработанным" из-за того, что за все наркотики предусмотрено одинаковое наказание, что привело к тому, что наркоторговцы переключили свое внимание на более тяжелые наркотики, где прибыль значительно выше. Газета также утверждала, что закон "фактически создал проблему наркомании там, где ее раньше не было". The Times of India рекомендовала легализовать некоторые из более легких наркотиков, поскольку это может снизить уровень героиновой зависимости. В 2015 году депутат Лок Сабхи Татхагата Сатпати раскритиковал запрет на каннабис как "элитарный", назвав каннабис "наркотиком для бедных". Он также считал, что запрет является "чрезмерной реакцией на страх, нагнетаемый Соединенными Штатами". Сатпати также выступает за легализацию каннабиса. 2 ноября 2015 года депутат Лок Сабхи Дхарамвир Ганди объявил, что получил одобрение парламента на внесение частного законопроекта о внесении изменений в Закон о НДПС, чтобы разрешить легализованную, регулируемую и находящуюся под медицинским контролем поставку "несинтетических" наркотических веществ, включая каннабис и опиум. В ноябре 2016 года бывший комиссар Центрального бюро по борьбе с наркотиками Ромеш Бхаттачарджи заявил о законе: "Необходимо обсудить этот вопрос в свете столь глубокого невежества, которое часто укореняется в моральном превосходстве, возникающем у людей под влиянием конвенций ООН. Этот закон [закон о НДПС] преследует людей с 1985 года".

Critics of the NDPS Act say that the restriction that the act is "draconian" and that it imposes on the grant of bail amount to "amount to virtual denial and ensure years of incarceration". Critics say that the conditions of bail under this act are needlessly harsh and are similar to provisions of the Terrorist and Disruptive Activities (Prevention) Act, 1987 and Prevention of Terrorism Act, 2002 which result in long periods of imprisonment and that the NDPS act places the burden of proof entirely on the accused to establish innocence. Furthermore, some critics point out that under this act, there is a presumption of "culpable mental state", that is, the court will presume that there was an intention to commit a crime. They claim that this goes against the general principle of the law where people accused of a crime are assumed to be innocent until proven guilty. There is a higher threshold for bail in serious cases under the Act. Under Section 37 of the NDPS Act, if a person is accused of an offence involving "commercial quantities", that is, more than 1 kg in case of hashish, and serious offences such as financing illicit traffic and harbouring offenders, then bail can only be granted if "the court is satisfied that there are reasonable grounds for believing that he is not guilty of such offence and that he is not likely to commit any offence while on bail". During the discussion of the Bill in Parliament, several members opposed it for treating hard and soft drugs as the same. However, the Rajiv Gandhi administration claimed that soft drugs were gateway drugs. The NDPS Act was criticized in The Times of India. The paper described the law as "ill conceived" and "poorly thought out" due to the law providing the same punishment for all drugs, which meant that dealers shifted their focus to harder drugs, where profits are far higher. The paper also argued that the Act had "actually created a drugs problem where there was none." The Times of India recommended that some of the softer drugs should be legalized, as this might reduce the level of heroin addiction. In 2015, Lok Sabha MP Tathagata Satpathy criticized the ban on cannabis as "elitist", and labeling cannabis the "intoxicant" of the poor. He also felt that the ban was "an overreaction to a scare created by the United States". Sathpathy has also advocated the legalisation of cannabis. On 2 November 2015, Lok Sabha MP Dharamvir Gandhi announced that he had received clearance from Parliament to table a Private Member's Bill seeking to amend the NDPS Act to allow for the legalised, regulated, and medically supervised supply of "non synthetic" intoxicants including cannabis and opium. In November 2016, former commissioner of the Central Bureau of Narcotics Romesh Bhattacharji said of the law, "This needs to be debated in the face of such stiff ignorance which often takes root in the moral high grounds people take after being influenced by the UN conventions. This law [NDPS Act] has been victimising people since 1985".

Изменение 1988 года

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах (внесенные изменения) 1988 года (Закон № 2 от 1989 года) был утвержден тогдашним президентом Рамасвами Венкатараманом 8 января 1989 года.

Изменение 2001 года

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах (внесенные изменения) 2001 года (Закон № 9 от 2001 года) получил одобрение тогдашнего президента К. Р. Нараянана 9 мая 2001 года.

Изменение 2014 года

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах (поправка) 2014 года (Закон № 16 от 2014 года) внес изменения в Закон о наркотических средствах и психотропных веществах, смягчив ограничения, установленные им в отношении жизненно важных наркотических средств (морфина, фентанила и метадона), что сделало их более доступными для облегчения боли и паллиативной помощи. Поправка также содержала меры по улучшению лечения и ухода за людьми с наркотической зависимостью, открыла переработку опиума и концентрированной маковой соломы для частного сектора и ужесточила положения, касающиеся конфискации имущества лиц, обвиняемых в торговле наркотиками. Кроме того, поправка отменила обязательное назначение смертной казни, предусмотренное Законом о наркотических средствах и психотропных веществах в случае повторного осуждения за незаконный оборот крупных партий наркотиков, предоставив судам право назначать альтернативное наказание в виде 30 лет лишения свободы за повторные правонарушения. Однако поправка увеличила наказание за правонарушения, связанные с "небольшим количеством" наркотических средств, с максимального срока в 6 месяцев до 1 года лишения свободы.

Предложение и принятие

Законопроект о наркотических средствах и психотропных веществах (внесение изменений), 2011 года (законопроект № 78 от 2011 года) был внесен в Лок Сабху 8 сентября 2011 года тогдашним министром финансов Пранабом Мукерджи. 13 сентября законопроект был направлен в постоянную комиссию по финансам, председателем которой являлся Яшвант Синха. Комитету было предписано представить свой отчет в течение трех месяцев, однако он был представлен 21 марта 2012 года. Законопроект был принят Лок Сабхой 20 февраля 2014 года, а Раджья Сабхой – на следующий день. 7 марта 2014 года он получил одобрение тогдашнего президента Пранаба Мукерджи и был опубликован в Официальном вестнике Индии (The Gazette of India) 10 марта.

Предлагаемые изменения

В настоящее время, согласно статье 27 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах (НДПС), хранение небольшого количества наркотиков для личного потребления является уголовным преступлением и может повлечь за собой штраф в размере 10 000 рупий и лишение свободы на шесть месяцев или и то, и другое. Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей рекомендовало декриминализировать хранение небольшого количества наркотиков для личного употребления. Министерство предложило внести поправки в Закон о НДПС, чтобы рассматривать потребителей наркотиков как нуждающихся в реабилитации и детоксикации, а не как преступников, подлежащих тюремному заключению. 10 ноября 2021 года состоялось совещание на высоком уровне с участием всех ключевых заинтересованных сторон, на котором был достигнут консенсус об отмене лишения свободы и штрафов за личное употребление наркотиков и внесении изменений в статью 27 Закона о НДПС, а также обсуждалась возможность проведения 30-дневных программ реабилитации и детоксикации для наркозависимых.