Введение

Конвенция Организации Объединенных Наций против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года является одним из трех основных международных договоров по контролю над наркотиками, действующих в настоящее время. Она предоставляет дополнительные правовые механизмы для обеспечения соблюдения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Конвенция вступила в силу 11 ноября 1990 года. По состоянию на июнь 2020 года к Конвенции присоединились 191 государство-участник. В преамбуле отмечается, что предыдущие усилия по борьбе с наркотиками не смогли остановить наркопотребление, и выражается обеспокоенность по поводу "постоянного и растущего проникновения незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ во все слои общества". В ней также предупреждается, что торговля наркотиками и связанная с ней деятельность "подрывают законные экономики и угрожают стабильности, безопасности и суверенитету государств". Чувство неотложности подчеркивается трагическим положением невинных детей, которые оказываются жертвами эксплуатации: "[C] Дети во многих странах используются как рынок сбыта для незаконных наркотиков, а также в целях незаконного производства, распространения и торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, что представляет собой опасность невообразимого масштаба".

Производство и распространение наркотиков

Большая часть договора посвящена борьбе с организованной преступностью, требуя сотрудничества в выявлении и конфискации активов, связанных с наркотиками. Статья 5 Конвенции обязывает ее участников конфисковать доходы, полученные от преступлений, связанных с наркотиками. Она также требует от сторон наделить свои суды или другие компетентные органы полномочиями распоряжаться о предоставлении или изъятии банковских, финансовых или коммерческих документов. Конвенция также устанавливает, что сторона не может отказаться действовать в соответствии с этим положением, ссылаясь на банковскую тайну. Статья 6 Конвенции предоставляет правовую основу для экстрадиции по делам, связанным с наркотиками, между странами, не имеющими других договоров об экстрадиции. Кроме того, Конвенция требует от сторон оказывать друг другу взаимную правовую помощь по запросу, в целях проведения обысков, арестов, вручения судебных документов и т.п. Помимо этого, статья 12 Конвенции устанавливает две категории контролируемых незаконных прекурсоров наркотических средств: Таблица I и Таблица II. Комиссия по наркотическим средствам имеет право решать, подлежит ли прекурсор контролю и в какую Таблицу его включить. Однако оценка Международного совета по контролю над наркотиками является обязательной для Комиссии по научным вопросам. Для включения вещества в Таблицу требуется два трети голосов. Статья 12 защищает интересы фармацевтических и химических компаний, требуя от Совета учитывать «объем, важность и разнообразие законного использования вещества, а также возможность и простоту использования альтернативных веществ как для законных целей, так и для незаконного производства наркотических средств или психотропных веществ». Контроль над прекурсорами стимуляторов типа амфетамина стал одним из главных приоритетов ООН.

Конституционные вопросы

Несколько положений Конвенции начинаются со слов: "С учетом своих конституционных принципов и основных концепций своей правовой системы, каждая Сторона должна..." По мнению Фазея, "США использовали это, чтобы не выполнять часть статьи 3 Конвенции 1988 года". Аналогично, если национальный запрет на хранение наркотических средств противоречит конституции страны, то эти положения не будут иметь обязательной силы для этой страны.