Введение
Конвенция Организации Объединенных Наций против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года является одним из трех основных международных договоров по контролю над наркотиками, действующих в настоящее время. Она предоставляет дополнительные правовые механизмы для обеспечения соблюдения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Конвенция вступила в силу 11 ноября 1990 года. По состоянию на июнь 2020 года к Конвенции присоединились 191 государство-участник. В преамбуле отмечается, что предыдущие усилия по борьбе с наркотиками не смогли остановить наркопотребление, и выражается обеспокоенность по поводу "постоянного и растущего проникновения незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ во все слои общества". В ней также предупреждается, что торговля наркотиками и связанная с ней деятельность "подрывают законные экономики и угрожают стабильности, безопасности и суверенитету государств". Чувство неотложности подчеркивается трагическим положением невинных детей, которые оказываются жертвами эксплуатации: "[C] Дети во многих странах используются как рынок сбыта для незаконных наркотиков, а также в целях незаконного производства, распространения и торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, что представляет собой опасность невообразимого масштаба".
The United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances of 1988 is one of three major drug control treaties currently in force. It provides additional legal mechanisms for enforcing the 1961 Single Convention on Narcotic Drugs and the 1971 Convention on Psychotropic Substances. The Convention entered into force on November 11, 1990. As of June 2020, there are 191 Parties to the Convention. The Preamble notes that previous enforcement efforts have not stopped drug use, warning of "steadily increasing inroads into various social groups made by illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances." It cautions that the drug trade and related activities "undermine the legitimate economies and threaten the stability, security and sovereignty of States." The sense of urgency is underscored by the image of innocent boys and girls being exploited:
[C]hildren are used in many parts of the world as an illicit drug consumers market and for purposes of illicit production, distribution and trade in narcotic drugs and psychotropic substances, which entails a danger of incalculable gravity.
Производство и распространение наркотиков
Большая часть договора посвящена борьбе с организованной преступностью, требуя сотрудничества в выявлении и конфискации активов, связанных с наркотиками. Статья 5 Конвенции обязывает ее участников конфисковать доходы, полученные от преступлений, связанных с наркотиками. Она также требует от сторон наделить свои суды или другие компетентные органы полномочиями распоряжаться о предоставлении или изъятии банковских, финансовых или коммерческих документов. Конвенция также устанавливает, что сторона не может отказаться действовать в соответствии с этим положением, ссылаясь на банковскую тайну. Статья 6 Конвенции предоставляет правовую основу для экстрадиции по делам, связанным с наркотиками, между странами, не имеющими других договоров об экстрадиции. Кроме того, Конвенция требует от сторон оказывать друг другу взаимную правовую помощь по запросу, в целях проведения обысков, арестов, вручения судебных документов и т.п. Помимо этого, статья 12 Конвенции устанавливает две категории контролируемых незаконных прекурсоров наркотических средств: Таблица I и Таблица II. Комиссия по наркотическим средствам имеет право решать, подлежит ли прекурсор контролю и в какую Таблицу его включить. Однако оценка Международного совета по контролю над наркотиками является обязательной для Комиссии по научным вопросам. Для включения вещества в Таблицу требуется два трети голосов. Статья 12 защищает интересы фармацевтических и химических компаний, требуя от Совета учитывать «объем, важность и разнообразие законного использования вещества, а также возможность и простоту использования альтернативных веществ как для законных целей, так и для незаконного производства наркотических средств или психотропных веществ». Контроль над прекурсорами стимуляторов типа амфетамина стал одним из главных приоритетов ООН.
Конституционные вопросы
Несколько положений Конвенции начинаются со слов: "С учетом своих конституционных принципов и основных концепций своей правовой системы, каждая Сторона должна..." По мнению Фазея, "США использовали это, чтобы не выполнять часть статьи 3 Конвенции 1988 года". Аналогично, если национальный запрет на хранение наркотических средств противоречит конституции страны, то эти положения не будут иметь обязательной силы для этой страны.