Конституция Второй Испанской Республики (1931-1939)

Введение

Основной закон Второй Испанской Республики (1931–1939)

Конституция Испании 1931 года была утверждена Учредительным собранием 9 декабря 1931 года. Она являлась конституцией Второй Испанской Республики (основанной 14 апреля 1931 года) и действовала до 1 апреля 1939 года. Это был второй период в истории Испании, когда главы государства и правительства избирались демократическим путем. Проект конституции, подготовленный комиссией под руководством реформаторского католического юриста Анхеля Оссорио и Галлардо, был отклонен, и 9 декабря 1931 года Учредительное собрание одобрило доработанный проект. Он учредил светскую демократическую систему, основанную на равных правах для всех граждан, с положениями о региональной автономии. Было введено женское избирательное право, гражданский брак и развод. Государству предоставлялось право экспроприировать частную собственность с выплатой компенсации в целях общественной пользы. Также было установлено бесплатное, обязательное, светское образование для всех и распущен орден иезуитов. Республика "стала кульминацией процесса массовой мобилизации и сопротивления старой политике влиятельных кругов". По мнению историка Мэри Винсент, Конституция предусматривала "реформистский режим с четким и осознанным видением того, что должна означать модернизация Испании. Светское государство, функционирующее на основе верховенства права и, признанно, с нечетким пониманием социальной справедливости, открывало путь образованным гражданам к "европейскому" процветанию и свободе". Однако, по мнению Фрэнсис Лэннон, статьи о собственности и религии, с их превознесением государственной власти и игнорированием гражданских прав, "фактически уничтожили любые перспективы развития католического, консервативного республиканизма". Новая Конституция, наряду с другими законами, описывается как антиклерикальная. Несмотря на предоставление широких гражданских свобод и демократического представительства, она отменила привилегии, связанные с Католической церковью, и не обеспечивала явной защиты интересов или прав римско-католиков. Поскольку антиклерикальные настроения нарастали десятилетиями, они вылились в эскалацию насилия толпы против Церкви, которое новое правительство не смогло сдержать. Это привело к серьезному напряжению в отношениях между церковью и государством, что рассматривается как значительная причина распада Республики и начала Гражданской войны в Испании.

The Spanish Constitution of 1931 was approved by the Constituent Assembly on 9 December 1931. It was the constitution of the Second Spanish Republic (founded 14 April 1931) and was in force until 1 April 1939. This was the second period of Spanish history in which both head of state and head of government were democratically elected. A constitutional draft prepared by a commission under a reformist Catholic lawyer Ángel Ossorio y Gallardo having been rejected, an amended draft was approved by the Constituent Assembly on 9 December 1931. It created a secular democratic system based on equal rights for all citizens, with provision for regional autonomy. It introduced female suffrage, civil marriage and divorce. It permitted the state to expropriate private property, with compensation, for reasons of broader social utility. It also established free, obligatory, secular education for all and dissolved the Jesuits. The Republic "was the culmination of a process of mass mobilisation and opposition to the old politics of notables." According to the historian Mary Vincent the Constitution envisaged "a reforming regime with an explicit and self conscious view of what modernising Spain should entail. A secular state operating according to the rule of law with an admittedly ill defined sense of social justice would open the way for an educated body of citizens to enjoy 'European' prosperity and freedom." According to Frances Lannon however, the articles on property and religion, with their exaltation of state power and disregard for civil rights, "virtually destroyed any prospect there had been for the development of a Catholic, conservative, Republicanism." The new Constitution, among other laws, is described as having been anticlerical. While it afforded broad civil liberties and democratic representation, it abolished privileges associated with the Catholic Church, and did not explicitly protect Roman Catholic interests or rights. As anticlerical sentiment had been growing for decades, it culminated in escalating mob violence against the Church which the new government was unable to curb. This resulted in severely strained church state relations, noted as a significant cause of the breakdown of the Republic and of the Spanish Civil War.

Положения

После выборов в июне 1931 года новый парламент утвердил исправленный проект конституции 9 декабря 1931 года. Конституция ввела всеобщее избирательное право для женщин, гражданский брак и развод. Она также установила бесплатное, обязательное и светское образование для всех граждан. Однако некоторые законы национализировали имущество Римско-католической церкви и обязывали её выплачивать арендную плату за пользование имуществом, которым она ранее владела. Помимо этого, правительство запретило публичные проявления католицизма, такие как процессии в дни религиозных праздников, распустило орден иезуитов и запретило католическое образование, запретив религиозным общинам монахинь, священников и братьев преподавать даже в частных учебных заведениях. Конституция также подчиняла право собственности интересам общества, позволяя национализацию при условии выплаты компенсации владельцу.

Политические аспекты

Главой государства был Президент Республики, который избирался Коллегией выборщиков, состоящей из членов законодательной ветви власти и граждан-избирателей, называемых компромиссарисами (compromisarios), избранных всенародным голосованием. Законодательная власть осуществлялась однопалатным собранием – Генеральными судами (Cortes Generales), состоящими из членов, избираемых всенародным голосованием на срок 4 года. Народная законодательная инициатива могла быть выдвинута по запросу 15 процентов граждан страны, с ограничениями по представляемым темам. Исполнительная власть принадлежала Премьер-министру (Presidente del Gobierno), назначаемому Президентом Республики и Генеральными судами, и кабинету министров. Был учрежден Суд конституционных гарантий (Tribunal de Garantías Constitucionales), который осуществлял контроль за конституционностью законов и разрешал споры между государственными органами. Было установлено территориальное деление на провинции, а также возможность объединения провинций, обладающих общими культурными особенностями, для получения территориальной автономии в виде единого региона посредством Статута автономии (Estatuto de Autonomía).

Лишение привилегий Римско-католической церкви

Хотя конституция в целом гарантировала широкие гражданские свободы и представительство, существовало заметное исключение в отношении привилегий католической церкви, которые некоторые считали необходимыми для предотвращения формирования доминирующего демократического большинства. Спорные статьи 26 и 27 конституции строго контролировали церковное имущество и запрещали религиозным орденам заниматься образовательной деятельностью. Это рассматривалось как открытая враждебность по отношению к римско-католической церкви как сторонниками устоявшейся церкви, так и сторонниками отделения церкви от государства. Один из сторонников отделения церкви от государства, Хосе Ортега-и-Гассет, заявил: «Статья, в которой Конституция регламентирует действия Церкви, представляется мне крайне неуместной». Папа Пий XI осудил лишение испанским правительством привилегий католиков в энциклике Dilectissima Nobis («О притеснении Церкви в Испании»). В октябре 1931 года Хосе Мария Хиль-и-Роблес, ведущий представитель парламентских правых, заявил, что конституция «родилась мертворождённой» – «диктаторская конституция во имя демократии». Хиль-и-Роблес намеревался использовать массовые собрания, «чтобы дать сторонникам правых ощущение собственной силы и, зловеще, приучить их ‘бороться, при необходимости, за контроль над улицами’». Консервативные католические республиканцы Алкала-Самора и Мигель Маура подали в отставку из правительства. Один из юристов подчеркнул, что «самой серьезной ошибкой Конституции 1931 года, последней демократической конституции Испании до 1978 года, было ее враждебное отношение к католической церкви».

Свободы религиозных меньшинств

Конституция Испании 1931 года предприняла попытку обеспечить религиозную свободу для религиозных организаций, отличных от католической, положив конец дискриминации и преследованиям евреев и протестантов. Однако эта свобода была ограничена диктаторским режимом Франко, который предоставил Римско-католической церкви статус официальной религии Испании и запретил любые другие публичные проявления религиозного культа.