Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
В Испании автономное сообщество – это первый уровень политического и административного деления, созданный в соответствии с Конституцией Испании 1978 года с целью гарантировать ограниченную автономию национальностей и регионов, составляющих Испанию. Существует 17 автономных сообществ и два автономных города (Сеута и Мелилья), которые в совокупности известны как «автономии» или регионы. «Автономии» (на испанском: autonomías, на баскском: autonomien, на каталонском/валенсийском: autonomies, на галисийском: autonomías). Два автономных города имеют право стать автономными сообществами. Автономные сообщества осуществляют свое право на самоуправление в пределах, установленных Конституцией и органическими законами, известными как Статуты автономии (на испанском: Estatutos de Autonomía, на баскском: Autonomia Estatutuen, на каталонском/валенсийском: Estatuts d'Autonomia, на галисийском: Estatutos de Autonomía), которые в общих чертах определяют полномочия, которые они принимают на себя. Каждый Статут определяет передаваемые полномочия для каждого сообщества; как правило, сообщества с более сильным местным национализмом обладают большими полномочиями, и этот тип децентрализации называют асимметричным, который в целом считается выгодным, поскольку он способен учитывать разнообразие. Несмотря на то, что Конституция не устанавливает обязательную структуру законодательных органов, все автономные сообщества выбрали уникамреализм. Все эти правительства имеют законодательную и исполнительную ветви власти, но не судебную.
First level political and administrative division of Spain
In Spain, an autonomous community (lang es) is the first sub national level of political and administrative division, created in accordance with the Spanish Constitution of 1978, with the aim of guaranteeing limited autonomy of the nationalities and regions that make up Spain. There are 17 autonomous communities and two autonomous cities (Ceuta and Melilla) that are collectively known as "autonomies" or regions. "Autonomies" (in Spanish: autonomías, in Basque: autonomien, in Catalan/Valencian: autonomies, in Galician: autonomías). The two autonomous cities have the right to become autonomous communities. The autonomous communities exercise their right to self government within the limits set forth in the constitution and organic laws known as Statutes of Autonomy,"Statutes of Autonomy" (in Spanish: Estatutos de Autonomía, in Basque: Autonomia Estatutuen, in Catalan/Valencian: Estatuts d'Autonomia, in Galician: Estatutos de Autonomía). which broadly define the powers that they assume. Each statute sets out the devolved powers (lang es) for each community; typically those communities with stronger local nationalism have more powers, and this type of devolution has been called asymmetrical which is on the whole seen as advantageous, able to respond to diversity. Despite the Constitution not setting a mandatory legislative chamber framework, all autonomous communities have chosen unicameralism. All such governments have legislative and executive branches of government but not judicial.
Модель децентрализации
Испанская модель обычно рассматривается иностранными политологами и учеными как "федеральная система с определенными особенностями". Однако она также описывается как децентрализованная. Некоторые ученые называют получившуюся систему федеральной системой по сути, но не по форме, или "федерацией без федерализма".
The Spanish model is generally considered by foreign political scientists and scholars as "a federal system with certain peculiarities". However it is also described as a decentralised Some scholars have referred to the resulting system as a federal system in all but name, or a "federation without federalism".
Предыстория
Испания – многообразная страна, состоящая из нескольких различных регионов с различными экономическими и социальными структурами, а также различными языками и историческими, политическими и культурными традициями. Хотя вся испанская территория была объединена под одной короной в 1479 году, это не было процессом национальной гомогенизации или объединения. Составляющие территории – будь то короны, королевства, княжества или доминионы – сохранили значительную часть своего прежнего институционального устройства, включая ограниченную законодательную, судебную или фискальную автономию. Эти территории также демонстрировали разнообразие местных обычаев, законов, языков и валют вплоть до середины XIX века, преимущественно в Каталонии и Стране Басков, и в меньшей степени в Галисии. В ответ на каталонские требования, в 1914 году Каталонскому Содружеству была предоставлена ограниченная автономия, которая была отменена в 1925 году. Она была восстановлена вновь в 1932 году во время Второй Испанской Республики, когда была восстановлена Генералитет – средневековое учреждение управления Каталонии. Конституция 1931 года предусматривала территориальное деление всей Испании на «автономные регионы», что так и не было полностью достигнуто – лишь Каталония, Страна Басков и Галисия утвердили «Статуты автономии». Процесс был сорван началом Гражданской войны в Испании в 1936 году и победой повстанческих националистических сил под командованием Франсиско Франко, таким образом, чтобы удовлетворить требования периферийных националистов. Тогдашний премьер-министр Испании Адольфо Суарес встретился с Жозепом Тарраделласом, президентом Каталонской Генералитет в изгнании. Была достигнута договоренность о восстановлении Генералитет и передаче ограниченных полномочий, пока конституция находилась в стадии разработки. Вскоре после этого правительство разрешило создание «собраний членов парламента», состоящих из депутатов и сенаторов различных территорий Испании, чтобы они могли сформировать «предварительные автономные режимы» для своих регионов. Отцам Конституции пришлось найти баланс между противоположными взглядами на Испанию – с одной стороны, централистским подходом, унаследованным от монархических и националистических элементов испанского общества, между унифицированной децентрализацией субъектов с одинаковыми компетенциями и асимметричной структурой, которая бы различала национальности. Периферийные националистические партии выступали за многонациональное государство с федеральной или конфедеральной моделью, в то время как правящий Союз демократического центра (UCD) и Народный альянс (AP) стремились к минимальной децентрализации; Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) симпатизировала федеральной системе, при этом закрепляя в конституции право на автономию или самоуправление «национальностей и регионов» посредством процесса асимметричной передачи полномочий «автономным сообществам», которые должны были быть созданы.
Spain is a diverse country made up of several different regions with varying economic and social structures, as well as different languages and historical, political and cultural traditions. While the entire Spanish territory was united under one crown in 1479 this was not a process of national homogenization or amalgamation. The constituent territories—be they crowns, kingdoms, principalities or dominions—retained much of their former institutional existence, including limited legislative, judicial or fiscal autonomy. These territories also exhibited a variety of local customs, laws, languages and currencies until the mid 19th century. mostly in Catalonia and the Basque Country, and to a lesser degree in Galicia. In a response to Catalan demands, limited autonomy was granted to the Commonwealth of Catalonia in 1914, only to be abolished in 1925. It was granted again in 1932 during the Second Spanish Republic, when the Generalitat, Catalonia's mediaeval institution of government, was restored. The constitution of 1931 envisaged a territorial division for all Spain in "autonomous regions", which was never fully attained—only Catalonia, the Basque Country and Galicia had approved "Statutes of Autonomy"—the process being thwarted by the Spanish Civil War that broke out in 1936, and the victory of the rebel Nationalist forces under Francisco Franco. in a way that would satisfy the demands of the peripheral nationalists. The then Prime Minister of Spain, Adolfo Suárez, met with Josep Tarradellas, president of the Generalitat of Catalonia in exile. An agreement was made so that the Generalitat would be restored and limited competencies would be transferred while the constitution was still being written. Shortly after, the government allowed the creation of "assemblies of members of parliament" integrated by deputies and senators of the different territories of Spain, so that they could constitute "pre autonomic regimes" for their regions as well. The Fathers of the Constitution had to strike a balance between the opposing views of Spain—on the one hand, the centralist view inherited from monarchist and nationalist elements of Spanish society, between a uniform decentralization of entities with the same competencies and an asymmetrical structure that would distinguish the nationalities. Peripheral nationalist parties wanted a multinational state with a federal or confederal model, whereas the governing Union of the Democratic Centre (UCD) and the People's Alliance (AP) wanted minimum decentralization; the Spanish Socialist Workers' Party (PSOE) was sympathetic to a federal system. while enshrining in the constitution the right to autonomy or self government of the "nationalities and regions", through a process of asymmetric devolution of power to the "autonomous communities" that were to be created.
Конституционная и нормативная база
Государство автономий, как установлено в статье 2 конституции, основывается на четырех принципах: добровольное вступление в автономию, единство в многообразии, автономия, но не суверенитет общин, и солидарность между ними. Названия правительства и законодательного собрания различаются в разных автономных сообществах. В некоторых автономных сообществах эти институты являются восстановленными историческими органами управления или представительством прежних королевств или региональных образований в составе Испанской короны, таких как Генералитет Каталонии, в то время как другие – совершенно новые образования. В некоторых случаях исполнительная и законодательная власть, хотя и являются двумя отдельными институтами, коллективно обозначаются одним конкретным названием. Одно и то же наименование может относиться к разным ветвям власти в разных сообществах; например, хунта может обозначать исполнительный орган в одних сообществах, законодательный – в других, или же общее название всех ветвей власти в третьих. Ввиду нечеткости конституции, которая не определяла, какие территории являются национальностями, а какие – регионами, другие территории, помимо трех подразумеваемых "исторических национальностей", также решили идентифицировать себя как национальности, исходя из своей исторической региональной идентичности, такие как Андалусия, Арагон, Балеарские острова, Канарские острова и Валенсийское сообщество. Два автономных города обладают более ограниченными полномочиями, чем автономные сообщества, но большими, чем другие муниципалитеты. Исполнительную власть осуществляет президент, который одновременно является мэром города. Аналогичным образом, ограниченная законодательная власть принадлежит местному собранию, депутаты которого также являются членами городского совета.
The State of Autonomies, as established in Article 2 of the constitution, has been argued to be based on four principles: willingness to accede to autonomy, unity in diversity, autonomy but not sovereignty of the communities, and solidarity among them all. The names of the Council of Government and the Legislative Assembly vary between communities. In some autonomous communities, these institutions are restored historical bodies of government or representation of the previous kingdoms or regional entities within the Spanish Crown—like the Generalitat of Catalonia—while others are entirely new creations. In some, both the executive and the legislature, though constituting two separate institutions, are collectively identified with a single specific name. A specific denomination may not refer to the same branch of government in all communities; for example, junta may refer to the executive office in some communities, to the legislature in others, or to the collective name of all branches of government in others. Given the ambiguity in the constitution that did not specify which territories were nationalities and which were regions, other territories, besides the implicit three "historical nationalities", have also chosen to identify themselves as nationalities, in accordance with their historical regional identity, such as Andalusia, Aragon, the Balearic Islands, the Canary Islands, and the Valencian Community. The two autonomous cities have more limited powers than autonomous communities, but more than other municipalities. The executive is exercised by a president, who is also the mayor of the city. In the same way, limited legislative power is vested in a local assembly in which the deputies are also the city councillors.
Юридические полномочия
Соглашения об автономии 1982 и 1992 годов стремились уравнять полномочия, делегированные 17 автономным сообществам, в рамках конституции и различий, гарантированных ею. Это привело к "асимметричной однородности". Асимметричная децентрализация является уникальной характеристикой территориальной структуры Испании, заключающейся в том, что автономные сообщества обладают различным объемом делегированных полномочий. Эти полномочия основывались на так называемых в Испании *hechos diferenciales* – "дифференциальных фактах" или "отличительных особенностях". "Дифференциальные факты" или "отличительные черты" (на испанском: *hechos diferenciales*, на баскском: *eragin diferentziala*, на каталонском/валенсийском: *fets diferencials*, на галисийском: *feitos diferenciais*) – это выражение, обозначающее идею о том, что некоторые сообщества обладают особыми чертами по отношению ко всей Испании. На практике эти черты – это исконный "язык, свойственный их территориям", отличный от испанского, особый финансовый режим или специальные гражданские права, закрепленные в законодательстве, которые формируют особую политическую идентичность. Однако различия, предусмотренные в их уставах и конституции, касаются всех сообществ, за исключением Страны Басков и Наварры. Эта финансовая схема известна как "общий режим". По сути, фискальное выравнивание означает, что более богатые сообщества выступают чистыми донорами системы, а более бедные – чистыми получателями. Крупнейшими чистыми донорами системы являются Балеарские острова и Сообщество Мадрид в процентном соотношении, или Сообщество Мадрид и Каталония – в абсолютном выражении. Финансирование из центрального бюджета является основным источником доходов для сообществ, функционирующих в "общем режиме". Перераспределение, или трансфертные платежи, предоставляются сообществам "общего режима" для выполнения возложенных на них обязанностей. Размер этих платежей определяется по нескольким параметрам, учитывающим численность населения, площадь территории, количество административных единиц, плотность населения, уровень бедности, налоговую нагрузку и островной статус. Поэтому им также присущ *concierto económico* – "экономический договор". Поскольку они самостоятельно собирают все налоги и перечисляют в центральное правительство лишь заранее оговоренную сумму за полномочия, находящиеся в исключительной компетенции государства, они не участвуют в "фискальном выравнивании", то есть не получают денежные средства обратно.
The autonomic agreements of 1982 and 1992 tried to equalize powers (lang es) devolved to the 17 autonomous communities, within the limits of the constitution and the differences guaranteed by it. This has led to an "asymmetrical homogeneity". The asymmetrical devolution is a unique characteristic of the territorial structure of Spain, in that the autonomous communities have a different range of devolved powers. These were based on what has been called in Spanish as hechos diferenciales, "differential facts" or "differential traits". "Differential facts", or, "traits" (in Spanish: hechos diferenciales, in Basque: eragin diferentziala, in Catalan/Valencian: fets diferencials, in Galician: feitos diferenciais). This expression refers to the idea that some communities have particular traits, with respect to Spain as a whole. In practice these traits are a native "language proper to their own territories" separate from Spanish, a particular financial regime or special civil rights expressed in a code, which generate a distinct political personality. Yet there are differences as stipulated in their Statutes and the constitution: This applies to all communities, with the exception of the Basque Country and Navarre. This financial scheme is known as the "common regime". In essence, fiscal equalization implies that richer communities become net contributors to the system, while poorer communities become net recipients. The two largest net contributors to the system are the Balearic Islands and the Community of Madrid, in percentage terms, or the Community of Madrid and Catalonia in absolute terms. Central government funding is the main source of revenue for the communities of "common regime". Redistribution, or transfer payments, are given to the communities of common regime to manage the responsibilities they have assumed. The amount they receive is based upon several calculations which include a consideration for population, land area, administrative units, dispersal of population, relative poverty, fiscal pressure and insularity. Hence they are also said to have concierto económico, an "economic treaty". Since they collect all taxes themselves and only send a prearranged amount to the central government for the powers exclusive to the State, they do not participate in "fiscal equalization", in that they do not receive any money back.
Расходы
Поскольку автономные сообщества взяли на себя больше обязанностей в таких областях, как социальное обеспечение, здравоохранение и образование, с 1980-х годов структура государственных расходов сместилась от центрального правительства к сообществам. Через Совет были заключены несколько соглашений о финансировании, а также установлены ограничения на государственный долг сообществ. Органический закон о финансировании автономных сообществ 1988 года требует, чтобы сообщества получали разрешение центрального Министерства финансов на выпуск государственного долга. Это является значительным признанием не только тем, что резко отличается от ограничительной языковой политики времен Франко, но и потому, что часть самобытности "исторических национальностей" заключается в их собственных региональных языках. Испанский язык остается единственным официальным языком государства; другие языки имеют статус соофициальных с испанским только в тех сообществах, где это законодательно закреплено. Кроме того, знание испанского языка было объявлено правом и обязанностью всех граждан Испании. В испанском законодательстве, в частности в Статутах автономии двуязычных сообществ, используется термин "собственный язык" или "язык, присущий сообществу", "собственный язык (сообщества)" или "язык, присущий [сообществу]" (на испанском: *lengua propia*, на баскском: *berezko hizkuntza*, на каталонском/валенсийском: *llengua pròpia*, на галисийском: *lingua propia*) для обозначения языка, отличного от испанского, который возник или имеет исторические корни на данной территории. В Статутах автономии соответствующих автономных сообществ баскский язык объявлен языком, присущим Стране Басков и Наварре, каталонский язык – языком, присущим Каталонии, Балеарским островам и Валенсийскому сообществу (где он исторически, традиционно и официально известен как валенсийский язык), а галисийский язык – языком, присущим Галиции. В других автономных сообществах существуют и другие охраняемые региональные языки. В процентном отношении к общей численности населения Испании баскским языком владеет 2%, каталонским/валенсийским – 17%, а галисийским – 7% всех испанцев. Перепись населения 2016 года, проведенная правительством Басков, показала 700 000 свободно владеющих языком в Испании (51 000 в баскских округах Франции) и 1 185 000 человек, включая пассивных носителей языка.
As more responsibilities have been assumed by the autonomous communities in areas such as social welfare, health, and education, public expenditure patterns have seen a shift from the central government towards the communities since the 1980s. Through the Council several agreements of financing have been agreed, as well as limits to the communities' public debt. The Organic Law of the Financing of Autonomous Communities of 1988 requires that the communities obtain the authorization of the central Ministry of Finance to issue public debt. This is a significant recognition not only in that it differed drastically from the restrictive linguistic policies during the Franco era, but also because part of the distinctiveness of the "historical nationalities" lies on their own regional languages. Spanish remains the only official language of the State; other languages are only co official with Spanish in the communities that have so regulated. In addition, knowledge of the Spanish language was declared a right and an obligation of all Spaniards. Spanish legislation, most notably in the Statutes of Autonomy of the bilingual communities, use the term "own language", or "language proper to a community", "Own language (of a community)" or "language proper [to a community]" (in Spanish: lengua propia, in Basque: berezko hizkuntza, in Catalan/Valencian: llengua pròpia, in Galician: lingua propia). to refer to a language other than Spanish that originated or had historical roots in that particular territory. The Statutes of Autonomy of the respective autonomous communities have declared Basque the language proper to the Basque Country and Navarre, Catalan the language proper to Catalonia, the Balearic Islands and the Valencian Community—where it is historically, traditionally and officially known as Valencian—and Galician to be the language proper to Galicia. There are other protected regional languages in other autonomous communities. As a percentage of total population in Spain, Basque is spoken by 2%, Catalan/Valencian by 17%, and Galician by 7% of all Spaniards. A 2016 Basque Government census revealed 700,000 fluent speakers in Spain (51,000 in Basque counties in France) and 1,185.000 total when passive speakers are included. + Co official or protected languages of Spain Language Status Speakers in Spain Aragonese Not official but recognised in Aragon 11,000 Asturleonese Not official but recognised in Asturias and in Castile and León 100,000 Basque Official in the Basque Country and Navarre 580,000 Catalan/Valencian as Catalan, official in Catalonia and Balearic Islands, and as Valencian, in the Valencian Community; Not official but recognised in Aragon around 10 million, including 2nd language speakers Galician Official in Galicia and recognised in some municipalities in Castile and León that border Galicia 2.34 million Occitan Official in Catalonia 4,700 Fala Not official but recognised as a "Bien de Interés Cultural" in Extremadura 11,000
+ Соофициальные или охраняемые языки Испании
As more responsibilities have been assumed by the autonomous communities in areas such as social welfare, health, and education, public expenditure patterns have seen a shift from the central government towards the communities since the 1980s. Through the Council several agreements of financing have been agreed, as well as limits to the communities' public debt. The Organic Law of the Financing of Autonomous Communities of 1988 requires that the communities obtain the authorization of the central Ministry of Finance to issue public debt. This is a significant recognition not only in that it differed drastically from the restrictive linguistic policies during the Franco era, but also because part of the distinctiveness of the "historical nationalities" lies on their own regional languages. Spanish remains the only official language of the State; other languages are only co official with Spanish in the communities that have so regulated. In addition, knowledge of the Spanish language was declared a right and an obligation of all Spaniards. Spanish legislation, most notably in the Statutes of Autonomy of the bilingual communities, use the term "own language", or "language proper to a community", "Own language (of a community)" or "language proper [to a community]" (in Spanish: lengua propia, in Basque: berezko hizkuntza, in Catalan/Valencian: llengua pròpia, in Galician: lingua propia). to refer to a language other than Spanish that originated or had historical roots in that particular territory. The Statutes of Autonomy of the respective autonomous communities have declared Basque the language proper to the Basque Country and Navarre, Catalan the language proper to Catalonia, the Balearic Islands and the Valencian Community—where it is historically, traditionally and officially known as Valencian—and Galician to be the language proper to Galicia. There are other protected regional languages in other autonomous communities. As a percentage of total population in Spain, Basque is spoken by 2%, Catalan/Valencian by 17%, and Galician by 7% of all Spaniards. A 2016 Basque Government census revealed 700,000 fluent speakers in Spain (51,000 in Basque counties in France) and 1,185.000 total when passive speakers are included. + Co official or protected languages of Spain Language Status Speakers in Spain Aragonese Not official but recognised in Aragon 11,000 Asturleonese Not official but recognised in Asturias and in Castile and León 100,000 Basque Official in the Basque Country and Navarre 580,000 Catalan/Valencian as Catalan, official in Catalonia and Balearic Islands, and as Valencian, in the Valencian Community; Not official but recognised in Aragon around 10 million, including 2nd language speakers Galician Official in Galicia and recognised in some municipalities in Castile and León that border Galicia 2.34 million Occitan Official in Catalonia 4,700 Fala Not official but recognised as a "Bien de Interés Cultural" in Extremadura 11,000
| Языковой статус | Говорящие в Испании |
|---|---|
| Арагонский | Неофициальный, но признанный в Арагоне | 11 000 |
| Астурлеонский | Неофициальный, но признанный в Астурии и Кастилии и Леоне | 100 000 |
| Баскский | Официальный в Стране Басков и Наварре | 580 000 |
| Каталанский/Валенсийский | Как каталонский – официальный в Каталонии и на Балеарских островах, как валенсийский – в Валенсийском сообществе; Неофициальный, но признанный в Арагоне | Около 10 миллионов, включая владеющих в качестве второго языка |
| Галисийский | Официальный в Галиции и признанный в некоторых муниципалитетах Кастилии и Леона, граничащих с Галицией | 2,34 миллиона |
| Окситанский | Официальный в Каталонии | 4 700 |
| Фала | Неофициальный, но признанный как "Bien de Interés Cultural" в Экстремадуре | 11 000 |
As more responsibilities have been assumed by the autonomous communities in areas such as social welfare, health, and education, public expenditure patterns have seen a shift from the central government towards the communities since the 1980s. Through the Council several agreements of financing have been agreed, as well as limits to the communities' public debt. The Organic Law of the Financing of Autonomous Communities of 1988 requires that the communities obtain the authorization of the central Ministry of Finance to issue public debt. This is a significant recognition not only in that it differed drastically from the restrictive linguistic policies during the Franco era, but also because part of the distinctiveness of the "historical nationalities" lies on their own regional languages. Spanish remains the only official language of the State; other languages are only co official with Spanish in the communities that have so regulated. In addition, knowledge of the Spanish language was declared a right and an obligation of all Spaniards. Spanish legislation, most notably in the Statutes of Autonomy of the bilingual communities, use the term "own language", or "language proper to a community", "Own language (of a community)" or "language proper [to a community]" (in Spanish: lengua propia, in Basque: berezko hizkuntza, in Catalan/Valencian: llengua pròpia, in Galician: lingua propia). to refer to a language other than Spanish that originated or had historical roots in that particular territory. The Statutes of Autonomy of the respective autonomous communities have declared Basque the language proper to the Basque Country and Navarre, Catalan the language proper to Catalonia, the Balearic Islands and the Valencian Community—where it is historically, traditionally and officially known as Valencian—and Galician to be the language proper to Galicia. There are other protected regional languages in other autonomous communities. As a percentage of total population in Spain, Basque is spoken by 2%, Catalan/Valencian by 17%, and Galician by 7% of all Spaniards. A 2016 Basque Government census revealed 700,000 fluent speakers in Spain (51,000 in Basque counties in France) and 1,185.000 total when passive speakers are included. + Co official or protected languages of Spain Language Status Speakers in Spain Aragonese Not official but recognised in Aragon 11,000 Asturleonese Not official but recognised in Asturias and in Castile and León 100,000 Basque Official in the Basque Country and Navarre 580,000 Catalan/Valencian as Catalan, official in Catalonia and Balearic Islands, and as Valencian, in the Valencian Community; Not official but recognised in Aragon around 10 million, including 2nd language speakers Galician Official in Galicia and recognised in some municipalities in Castile and León that border Galicia 2.34 million Occitan Official in Catalonia 4,700 Fala Not official but recognised as a "Bien de Interés Cultural" in Extremadura 11,000
Полномочия автономных сообществ неоднородны. В целом полномочия подразделяются на "исключительные", "совместные" и "исполнительные" ("частичные"). В некоторых случаях автономное сообщество может нести исключительную ответственность за администрирование определенной сферы политики, но обладать лишь исполнительными (то есть, осуществляющими) полномочиями в отношении самой политики, что означает необходимость обеспечивать соблюдение политики и законов, принятых на национальном уровне.
The powers of the autonomous communities are not homogeneous. Broadly the powers are divided into "Exclusive", "Shared", and "Executive" ("partial"). In some cases, the autonomous community may have exclusive responsibility for the administration of a policy area but may only have executive (i. e., carries out) powers as far as the policy itself is concerned, meaning it must enforce policy and laws decided at the national level. Power Basque Country Galicia Catalonia Others Law, Order & Justice PolicePartialPartialPartialPartial Public Safety (Civil protection, Firearms, gambling)SharedSharedSharedShared Civil & Administrative Law (Justice, Registries, Judicial Appointments)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Child & Family Protection ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Consumer ProtectionExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Data protectionSharedSharedShared Civil registry & StatisticsExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Health, Welfare & Social Policy Social Welfare ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive EqualityExclusiveExclusiveExclusiveAN (Exclusive) Social SecuritySharedSharedSharedShared EmploymentSharedSharedSharedShared Health CareSharedSharedSharedShared Benevolent/Mutual SocietiesAdministrativeAdministrativeSharedAN, NA, VC (Shared) Economy, Transport & Environment Public Infrastructure (Road, Highways)ExclusiveSharedShared Public Infrastructure (Rail, Airports)SharedSharedSharedShared Environment (Nature, Contamination, Rivers, Weather)ExclusiveExclusiveSharedShared Economic Planning & DevelopmentExclusiveExclusiveShared Advertising, Regional Markets and regional controlled origin designationsExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Professional associationsExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Workplace & Industrial safetyPartialPartialPartialPartial Financial (Regional Cooperative Banks, & Financial Markets)ExclusiveExclusiveSharedExclusive Press & MediaSharedSharedSharedShared Water (Local drainage Basin)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Regional Development (Coast, Housing Rural Services)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Public Sector & Cooperative BanksSharedSharedSharedShared Energy & MiningExclusiveExclusiveSharedShared Competition PartialPartialPartialPartial Agriculture and Animal welfareExclusiveExclusiveExclusiveExclusive FisheriesSharedSharedSharedShared Hunting & FishingExclusiveExclusiveExclusive Local Transport & Communications (Road Transport, Maritime Rescue)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive TourismExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Culture & Education Culture (libraries, museums, Film industry, Arts, & Crafts )SharedSharedSharedShared Culture (Language Promotion, R & D Projects)SharedSharedExclusiveShared Culture (Sports, Leisure, Events)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Education (Primary, secondary, University, Professional & Language)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Religious OrganizationsSharedExclusive Cultural, Welfare, & Education Associations RegulationExclusiveExclusiveExclusiveExclusive International Relations (Culture & language, Cross Border relations)PartialPartialPartial Resources & Spending Own Tax resourcesYesYesYesYes Allocation by Central GovernmentNoConvergence FundsConvergence FundsConvergence Funds (except NA) Other resourcesCo payments (Health & Education)Co payments (Health & Education)Co payments (Health & Education)Co payments (Health & Education) Resources100%60%60%60%Devolved Spending as % of total public spending36% (Average for all autonomous communities)
Право, порядок и правосудие Полиция Частичные Частичные Частичные Частичные
Общественная безопасность (гражданская защита, огнестрельное оружие, азартные игры) Совместные Совместные Совместные Совместные
Гражданское и административное право (правосудие, реестры, назначения в судебные органы) Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Защита детей и семьи Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Защита прав потребителей Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Защита данных Совместные Совместные Совместные Совместные
Регистрация населения и статистика Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Здравоохранение, социальное обеспечение и социальная политика Социальное обеспечение Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Равенство Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
АН (Исключительные)
Социальное обеспечение Совместные Совместные Совместные Совместные
Занятость Совместные Совместные Совместные Совместные
Медицинское обслуживание Совместные Совместные Совместные Совместные
Благотворительные/взаимные общества Административные Административные Совместные АН, НА, ВК (Совместные)
Экономика, транспорт и окружающая среда
Публичная инфраструктура (дороги, автомагистрали) Исключительные Совместные Совместные Совместные
Публичная инфраструктура (железные дороги, аэропорты) Совместные Совместные Совместные Совместные
Окружающая среда (природа, загрязнение, реки, погода) Исключительные Исключительные Совместные Совместные
Экономическое планирование и развитие Исключительные Исключительные Совместные Совместные
Реклама, региональные рынки и региональные наименования контролируемого происхождения Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Профессиональные ассоциации Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Безопасность труда и производственная безопасность Частичные Частичные Частичные Частичные
Финансы (региональные кооперативные банки и финансовые рынки) Исключительные Исключительные Совместные Исключительные
Пресса и СМИ Совместные Совместные Совместные Совместные
Водные ресурсы (местные водосборные бассейны) Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Региональное развитие (побережье, жилье, сельские услуги) Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Государственный сектор и кооперативные банки Совместные Совместные Совместные Совместные
Энергетика и горнодобывающая промышленность Исключительные Исключительные Совместные Совместные
Конкуренция Частичные Частичные Частичные Частичные
Сельское хозяйство и благополучие животных Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Рыболовство Совместные Совместные Совместные Совместные
Охота и рыболовство Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Местный транспорт и связь (автомобильный транспорт, морское спасение) Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Туризм Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Культура и образование
Культура (библиотеки, музеи, киноиндустрия, искусство и ремесла) Совместные Совместные Совместные Совместные
Культура (продвижение языка, научно-исследовательские проекты) Совместные Совместные Исключительные Совместные
Культура (спорт, досуг, мероприятия) Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Образование (начальное, среднее, высшее, профессиональное и языковое) Исключительные Исключительные Исключительные Исключительные
Религиозные организации Совместные Исключительные
Культурные, социальные и образовательные ассоциации Регулирование Исключительные Исключительные Исключительные
Международные отношения (культура и язык, приграничное сотрудничество) Частичные Частичные Частичные Частичные
Ресурсы и расходы
Собственные налоговые ресурсы Да Да Да Да
Выделение средств из центрального бюджета Нет
Фонды конвергенции Фонды конвергенции Фонды конвергенции Фонды конвергенции (кроме НА)
Другие ресурсы Софинансирование (здравоохранение и образование) Софинансирование (здравоохранение и образование) Софинансирование (здравоохранение и образование) Софинансирование (здравоохранение и образование)
Ресурсы 100% 60% 60% 60%
Доля переданных расходов в общих государственных расходах 36% (среднее значение для всех автономных сообществ)
The powers of the autonomous communities are not homogeneous. Broadly the powers are divided into "Exclusive", "Shared", and "Executive" ("partial"). In some cases, the autonomous community may have exclusive responsibility for the administration of a policy area but may only have executive (i. e., carries out) powers as far as the policy itself is concerned, meaning it must enforce policy and laws decided at the national level. Power Basque Country Galicia Catalonia Others Law, Order & Justice PolicePartialPartialPartialPartial Public Safety (Civil protection, Firearms, gambling)SharedSharedSharedShared Civil & Administrative Law (Justice, Registries, Judicial Appointments)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Child & Family Protection ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Consumer ProtectionExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Data protectionSharedSharedShared Civil registry & StatisticsExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Health, Welfare & Social Policy Social Welfare ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive EqualityExclusiveExclusiveExclusiveAN (Exclusive) Social SecuritySharedSharedSharedShared EmploymentSharedSharedSharedShared Health CareSharedSharedSharedShared Benevolent/Mutual SocietiesAdministrativeAdministrativeSharedAN, NA, VC (Shared) Economy, Transport & Environment Public Infrastructure (Road, Highways)ExclusiveSharedShared Public Infrastructure (Rail, Airports)SharedSharedSharedShared Environment (Nature, Contamination, Rivers, Weather)ExclusiveExclusiveSharedShared Economic Planning & DevelopmentExclusiveExclusiveShared Advertising, Regional Markets and regional controlled origin designationsExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Professional associationsExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Workplace & Industrial safetyPartialPartialPartialPartial Financial (Regional Cooperative Banks, & Financial Markets)ExclusiveExclusiveSharedExclusive Press & MediaSharedSharedSharedShared Water (Local drainage Basin)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Regional Development (Coast, Housing Rural Services)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Public Sector & Cooperative BanksSharedSharedSharedShared Energy & MiningExclusiveExclusiveSharedShared Competition PartialPartialPartialPartial Agriculture and Animal welfareExclusiveExclusiveExclusiveExclusive FisheriesSharedSharedSharedShared Hunting & FishingExclusiveExclusiveExclusive Local Transport & Communications (Road Transport, Maritime Rescue)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive TourismExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Culture & Education Culture (libraries, museums, Film industry, Arts, & Crafts )SharedSharedSharedShared Culture (Language Promotion, R & D Projects)SharedSharedExclusiveShared Culture (Sports, Leisure, Events)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Education (Primary, secondary, University, Professional & Language)ExclusiveExclusiveExclusiveExclusive Religious OrganizationsSharedExclusive Cultural, Welfare, & Education Associations RegulationExclusiveExclusiveExclusiveExclusive International Relations (Culture & language, Cross Border relations)PartialPartialPartial Resources & Spending Own Tax resourcesYesYesYesYes Allocation by Central GovernmentNoConvergence FundsConvergence FundsConvergence Funds (except NA) Other resourcesCo payments (Health & Education)Co payments (Health & Education)Co payments (Health & Education)Co payments (Health & Education) Resources100%60%60%60%Devolved Spending as % of total public spending36% (Average for all autonomous communities)