Введение
Официальное лицо в различных странах
Высокий шериф – это церемониальный чиновник для каждого графства Англии и Уэльса, Северной Ирландии или главный шериф ряда платных шерифов в штатах США, который имеет более высокий ранг и руководит другими в их судебных функциях. В Канаде Верховный шериф оказывает административные услуги высшим и провинциальным судам. Эта должность существовала в Ирландском свободном государстве, но была упразднена в 1926 году. В Англии и Уэльсе должности высоких шерифов были учреждены в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года, вступившим в силу 1 апреля 1974 года. Целью было разграничить шерифов собственно графств и шерифов городов и боро, являющихся корпоративными графствами. За исключением Лондона, в котором есть два шерифа, в этих городах и боро больше нет шерифов, и в Англии и Уэльсе остались только высокие шерифы. В настоящее время эта должность является неоплачиваемой привилегией с церемониальными обязанностями, и шерифы назначаются ежегодно Короной посредством ордера Тайного совета, за исключением Корнуолла, где высокого шерифа назначает герцог Корнуольский (в настоящее время принц Уэльский), и Мерсисайда, Большого Манчестера и Ланкашира, где Высокого шерифа назначает герцог Ланкастерский (в настоящее время Король). В Англии и Уэльсе существуют гражданские полномочия по исполнению судебных решений, но они не применяются на практике. На веб-сайте Ассоциации Высоких шерифов Англии и Уэльса в 2021 году было указано, что эта должность является "неполитическим назначением Короны" сроком на один год и не оплачивается.
Англия, Уэльс и Северная Ирландия
В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии верховный шериф (или в Сити-Лондоне шерифы) теоретически является судебным представителем монарха в графстве, а лорд-лейтенант – личным и военным представителем монарха. Их юрисдикции, известные как шерифские графства, соответствуют церемониальным графствам. Должность шерифа в Шотландии отличается от должности судьи в шерифском суде. Слово «шериф» является сокращением от термина «шир-рив». Этот термин, происходящий от староанглийского *scīrgerefa*, обозначал королевского чиновника, ответственного за поддержание порядка (рива) по всему графству или округу от имени короля. Термин сохранился в Англии, несмотря на Нормандское завоевание. Английские историки предлагают различные оценки относительно времени учреждения должности шерифа. По мнению историка Джорджа Молино, «конец X века представляется вполне вероятным периодом появления шерифов, особенно на юге». Оксфордские положения 1258 года установили годовой срок пребывания в должности. Назначения и обязанности шерифов в Англии и Уэльсе были пересмотрены Законом о шерифах 1887 года. В соответствии с положениями Закона о местном самоуправлении 1972 года, 1 апреля 1974 года должность, ранее известная как шериф, была переименована в высшего шерифа. Действующий высший шериф представляет список кандидатов на должность будущего высшего шерифа комиссии, которая выбирает три имени для представления монарху. Назначение производится 12 ноября каждого года, а срок полномочий начинается 25 марта, в День Благовещения (Lady Day), который до 1751 года был первым днем года. Ни одно лицо не может быть назначено на эту должность дважды в течение трех лет, если в графстве нет другого подходящего кандидата.
Выдвижение кандидатуры
Закон о шерифах 1887 года (с поправками) предусматривает, что шерифы должны быть выдвинуты 12 ноября (Мартинмас) или в следующий понедельник, если эта дата приходится на воскресенье, любыми двумя или более из числа канцлера казначейства, лорда-президента Совета и лорда главного судьи Англии; других членов Тайного совета; и любых двух или более судей Высокого суда. В 1998 году были внесены поправки, предоставившие канцлеру казначейства безусловное право на выдвижение, а не только условное, в случае отсутствия лорда Верховного казначея – поскольку должность казначея по конституционной конвенции всегда находится в ведении комиссии, а в 2006 году лорд-канцлер был исключен из числа лиц, осуществляющих выдвижение, в соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года. Указанные должностные лица выдвигают по три кандидата для каждого графства в Англии и Уэльсе (за исключением Корнуолла, Мерсисайда, Большого Манчестера и Ланкашира), которые заносятся на пергамент Королевским хранителем памяти. Право на выдвижение и назначение на должность высокого шерифа согласно Закону о шерифах 1887 года не распространяется на пэров парламента, членов Палаты общин, комиссаров или должностных лиц Налогово-таможенной службы Ее Величества, должностных лиц почтовой службы, а также на офицеров военно-морского флота, армии или Королевских ВВС, получающих полное жалованье, священнослужителей (независимо от того, имеют ли они приход или нет) и адвокатов или солиситоров, занимающихся юридической практикой.
Укол
Практика "укола" – древний обычай, используемый для назначения верховных шерифов Англии и Уэльса. В феврале или марте каждого года два пергамента, подготовленные в ноябре предыдущего года, представляются Суверену (который также является герцогом Ланкастером) на заседании Тайного совета. Дополнительный пергамент составляется в ноябре для Корнуолла и представляется герцогу Корнуолла (или Суверену, когда такого герцога нет). Определенные лица, имеющие право (судьи Высокого суда и Тайный совет), выдвигают кандидатов на должность шерифа для каждого графства, из которых Суверен выбирает по одному для каждого графства. На практике, в настоящее время всегда выбирается первое имя в списке; второе и третье имена, как правило, становятся шерифами в последующие годы, если не наступает недееспособность или смерть. Суверен выражает согласие, протыкая (то есть пронзая) документ серебряным бодкинным рядом с соответствующим именем для каждого графства, и подписывает пергамент после завершения. Пергамент для герцогства Ланкастер известен как "Лайтс" (Lites), а церемония отбора называется "Уколом в Лайтс" (Pricking the Lites). Термин "лайтс" (lites), означающий список, ранее использовался исключительно для Йоркшира; дата, когда название было перенесено на Ланкашир, неизвестна. "Лайтс" используется для трех шеривских графств, которые полностью или частично находятся в границах исторического графства-палатина Ланкастер с 1 апреля 1974 года: Ланкашир, Большой Манчестер и Мерсисайд. Ассоциация верховных шерифов утверждает, что прокол пергамента гарантировал невозможность изменения записи. Учитывая, что обладатели этой должности часто несли значительные расходы и реализовывали непопулярную политику, изменить выбор монарха должно было быть порой соблазнительно.
Заявление
Заявление, которое человек должен сделать перед вступлением в должность верховного шерифа, содержится во втором приложении к Закону о шерифах 1887 года. В случае с герцогством Корнуолл в заявление добавляются дополнительные слова; например, в декларации говорится: "Торжественно клянусь верно служить Его Величеству Королю и Его Королевскому Высочеству Герцогу Корнуоллскому". Теоретические обязанности включают обеспечение благополучия и защиту судей Высокого суда, сопровождение их в суд, а также поддержание лояльности подданных к Короне. Однако большая часть работы верховного шерифа делегирована (например, охраной судей и судов теперь занимается местная полиция), поэтому фактически должность верховного шерифа является преимущественно церемониальной. Традиционно верховный шериф отвечал за поддержание законности и порядка в графстве, хотя большинство этих обязанностей теперь переданы полиции.
Полномочия
Согласно положениям Закона о шерифах 1887 года, если шериф сталкивается с сопротивлением при исполнении судебного приказа, он вправе "призвать силу округа" (известную как posse comitatus), лично явиться для приведения приказа в исполнение, арестовать сопротивляющихся и заключить их под стражу, и каждый такой сопротивляющийся будет признан виновным в совершении правонарушения.
Лондонский Сити
В Сити Лондона есть два шерифа, избираемых ежегодно членами гильдий Сити Лондона; их функции аналогичны, но не идентичны функциям Верховного шерифа, поскольку Закон 1887 года содержит оговорку: "Ничто в настоящем Законе не должно затрагивать привилегию мэра, общины и граждан города Лондона избирать шерифов Лондона". Шерифы Лондона также исполняли обязанности шерифов Миддлсекса до 1889 года, когда была учреждена должность Верховного шерифа Миддлсекса.
Корнуолл
Первый устав герцогства Корнуолл, датированный 1337 годом, устанавливает, что Шривальти Корнуолла, право назначать шерифа графства, принадлежит герцогу Корнуолла. В двух последующих грамотах от 18 марта 1337 года и 3 января 1338 года говорится, что ни один шериф короля не должен въезжать в Корнуолл для исполнения королевского приказа. Верховный шериф Корнуолла присягает служить как правящему монарху, так и герцогу Корнуолла (то есть наследнику престола). В отсутствие герцога Корнуолла, Совет герцогства продолжает заседать, но под управлением английского (с 1707 года – британского) монарха. Только как доверенное лицо герцогства монарх имеет право назначать шерифа Корнуолла. Представление кандидатуры и назначение обычно происходят в период Хилари и объявляются через канцелярию герцогства Корнуолл.
Дурхам
Верховный шериф Дарема назначался принцем-епископом Дарема до 1836 года, когда управление графством палатин перешло к Короне. С тех пор верховные шерифы Дарема назначаются тем же способом, что и другие верховные шерифы в Англии и Уэльсе.
Остров Эли
После принятия акта парламента в 1535/6 году, отменившего палатинский статус острова, епископ оставался хранителем печатей (custos rotulorum) и назначал главного судебного исполнителя (bailiff) пожизненно для исполнения обязанностей верховного шерифа в пределах либертии.
Ланкашир
Право выдвижения и избрания верховных шерифов в Ланкашире закреплено за монархом по праву герцогства Ланкастер. Канцлер представляет их монарху вместе со своей рекомендацией на частной аудиенции. Новые назначения обычно объявляются в период Хиллари. Наконец, Актом парламента 1845 года порядок выдвижения и назначения шерифов в Уэльсе был приведён в соответствие с порядком, принятым в Англии. В Ирландском Свободном государстве Закон о судопроизводстве 1924 года упразднил коллегию присяжных заседателей и ассизы; должность продолжает существовать в Северной Ирландии.
Соединенные Штаты
Должность верховного шерифа в Соединенных Штатах обычно обозначает главного шерифа в штате или руководителя департамента шерифа всего штата. Такая должность существует в Род-Айленде (исполнительный верховный шериф) и на Гавайях. В Нью-Гэмпшире десять верховных шерифов являются старшими сотрудниками правоохранительных органов каждого округа и обладают полномочиями полиции на всей территории штата. Народ чероки ранее назначал верховного шерифа, который также являлся надзирателем и казначеем Национальной тюрьмы чероки в Оклахоме. Эта должность была учреждена в 1876 году после упразднения подразделения "Легкая лошадь". Первым верховным шерифом чероки был Сэм Сикскиллер, назначенный в 1876 году.