Введение

Должностное лицо государства, как правило, судья.

Термин «магистрат» используется в различных системах государственного управления и права для обозначения гражданского должностного лица, осуществляющего отправление правосудия. В Древнем Риме магистрат был одним из высших государственных должностных лиц, наделенных как судебными, так и исполнительными полномочиями. В других частях мира, например, в Китае, термин «магистрат» применяется к лицу, ответственному за управление определенной территорией. В настоящее время в некоторых юрисдикциях магистрат – это судебный чиновник, рассматривающий дела в суде первой инстанции и обычно занимающийся менее серьезными или предварительными вопросами. В других юрисдикциях (например, в Англии и Уэльсе) магистраты обычно являются обученными добровольцами, назначаемыми для рассмотрения уголовных и гражданских дел на местном уровне.

Оригинальное значение

В Древнем Риме слово "магистратус" обозначало одну из высших государственных должностей. Аналогичные должности в местных органах власти, таких как муниципий, подчинялись только законодательным органам, членами которых они обычно являлись по должности (ex officio), часто представляя собой сочетание судебной и исполнительной власти, образуя единую юрисдикцию. В самом Риме высшие магистраты были членами так называемого cursus honorum – "степени честей". Они обладали как судебной, так и исполнительной властью в пределах своей компетенции (отсюда современное использование термина "магистрат" для обозначения как судебных, так и исполнительных должностных лиц), а также имели право издавать ius honorarium, или магистратское право. Консул был высшим римским магистратом. Претор (позднее должность была разделена на две – претор городской и претор по делам иностранцев) являлся высшим судьей по вопросам частного права между отдельными гражданами, в то время как курульные эдилы, осуществлявшие надзор за общественными работами в городе, обладали ограниченной гражданской юрисдикцией в отношении рыночных отношений. Римские магистраты не были юристами, но получали консультации от юристов – экспертов в области права. Термин сохранился в большинстве феодальных государств-преемников Западной Римской империи. Однако он использовался преимущественно в германских королевствах, особенно в городских государствах, где термин "магистрат" также применялся как абстрактное общее обозначение высшей должности, независимо от формальных титулов (например, консул, бургомистр, дож), даже если фактически это был совет. Термин "главный магистрат" применялся к высшему должностному лицу, в суверенных государствах – к главе государства и/или главе правительства.

Континентальная Европа и ее бывшие колонии

В рамках систем "гражданского права" европейских стран, таких как Бельгия, Франция, Италия и Нидерланды, термины *magistrat* (французский), *magistrato* (итальянский) и *magistraat* (голландский) являются обобщающими и охватывают как прокуроров, так и судей, различаемых как "действующие" и "рассматривающие дела" магистраты соответственно. Во Франции и Италии, а также в ряде других европейских стран, судьи-следователи представляли интересы потерпевших и осуществляли надзор за расследованием с самого начала дела, консультируясь с полицией и прокурорами. Во Франции они именуются следственными судьями (*juge d'instruction*, "судья по расследованию"). Италия и некоторые другие страны отказались от этой практики. В Португалии термин *magistrado*, помимо использования в судебной системе для обозначения прокуроров и судей, также применялся к определенным государственным должностным лицам, таким как бывшие гражданские губернаторы округов. Их называли "административными магистратами", чтобы отличать их от магистратов судебной власти. Президент Португалии считается Высшим магистратом нации. В Финляндии *maistraatti* (финское слово, родственное "magistrate", официально переводимое как "местное регистрационное бюро") – это местное административное учреждение, назначаемое государством, в чьи обязанности входит ведение информации о населении и публичных реестров, а также выполнение функций нотариуса и регистрация гражданских браков.

Мексика

В федеральной системе права Мексики магистрадо (магистрат) является превосходствующим судьей (и самым высокопоставленным судьей штата), иерархически подчиненным судьям Верховного суда (Ministros de la Corte Suprema). Магистрадо пересматривает дела, рассмотренные судьей в апелляционном порядке, если какая-либо из сторон не согласна с решением. Для особых случаев существуют магистрадос супериорес (высшие магистраты), которые пересматривают решения магистратов специальных судов и трибуналов.

Германия

В Германии в 1942 году функции судьи в отношении магистратских дел были переданы новому органу судебной власти – Rechtspfleger, или судебному надзирателю.

Англия и Уэльс

Магистраты рассматривают "незначительные правонарушения" и некоторые "правонарушения, подсудные как магистратам, так и вышестоящему суду" в судах Англии и Уэльса. В 2021 году насчитывалось 12 651 магистрата, число которых неуклонно снижается в последние годы, уменьшившись на 50% с 25 170 с 2012 года. Магистраты обладают максимальным полномочием по назначению наказания в виде лишения свободы на срок до 12 месяцев и/или неограниченного штрафа. На практике магистраты располагают широким спектром вариантов вынесения приговора, включая назначение штрафов, наложение общественных работ или разрешение правонарушений посредством освобождения от ответственности. В более серьезных случаях, когда магистраты считают свои полномочия по вынесению приговора недостаточными, они могут направить правонарушителей, в отношении которых применимо рассмотрение дела как магистратами, так и вышестоящим судом, в Королевский суд для вынесения приговора. Все уголовные дела начинаются в магистратском суде. Наиболее серьезные дела (например, убийство, изнасилование и т. д.) направляются в Королевский суд, хотя магистраты часто принимают решения по таким вопросам, как мера пресечения и любые предварительные вопросы. Менее серьезные правонарушения, включая все правонарушения, рассматриваемые только магистратами, и некоторые правонарушения, подсудные как магистратам, так и вышестоящему суду, будут рассматриваться исключительно в магистратском суде. Например. Ранее магистраты несли ответственность за выдачу лицензий на продажу алкоголя; теперь эту функцию осуществляют местные советы, хотя существует право на обжалование в магистратский суд. Магистраты также несут ответственность за выдачу постановлений, таких как ордера на обыск полиции и другим органам власти. Ранее требовалось, чтобы они проживали в радиусе 15 миль (24 км) от района, в котором они председательствуют (район комиссии), на случай, если им потребуется подписать ордер в нерабочее время. Однако в соответствии с Законом о судах 2003 года районы комиссии были заменены на местные районы правосудия, что означает, что магистратам больше не требуется проживать в пределах 15 миль (24 км); хотя на практике многие все еще живут в пределах этого радиуса. В разделе 7 Закона о судах 2003 года говорится, что "должна быть создана комиссия по поддержанию мира в Англии и Уэльсе – b) адресованная в целом, а не по имени, всем лицам, которые время от времени занимают должность мировых судей в Англии и Уэльсе". Таким образом, каждый магистрат в Англии и Уэльсе может действовать в качестве магистрата в любой точке Англии или Уэльса. В Англии и Уэльсе существует два типа магистратов: мировые судьи и окружные судьи (ранее известные как стипендиальные судьи). Мировые судьи (МС) – это обученные добровольцы, назначаемые из местного сообщества; в силу характера их роли им не требуется юридическое образование, но им оказывает помощь юрисконсульт с юридическим образованием в суде. Членство широко распространено по всей охваченной территории и представлено людьми всех слоев общества. Полицейские, сотрудники дорожного контроля, сотрудники RSPCA и некоторые другие категории сотрудников, а также их близкие родственники не будут назначены, равно как и лица, осужденные за определенные уголовные преступления, включая недавние мелкие правонарушения. Все новые мировые судьи проходят всестороннюю подготовку перед началом работы. Существует программа наставничества, которая помогает новым назначенцам (наставниками являются магистраты с опытом работы не менее трех лет). Обучение, проводимое Судебной коллегией, охватывает необходимые для их роли законы и процедуры. Они продолжают получать обучение на протяжении всей своей судебной карьеры и проходят аттестацию каждые четыре года (каждые два года для председательствующего судьи), чтобы убедиться, что они сохраняют свою компетентность в своей роли. Дополнительное обучение предоставляется мировым судьям, которые выбирают работу в Молодежном суде или занимаются семейными делами. Новые МС встречаются с наставниками не менее шести раз в течение первых 18 месяцев работы. Мировые судьи назначаются на неоплачиваемой основе, но могут получать пособия на покрытие расходов на проезд, проживание и потерю заработка для тех, кто не получает оплату от своего работодателя во время работы в качестве магистрата, в размере до 116,78 фунтов стерлингов в день. Мировой судья может участвовать в любом заседании магистратского суда в Англии и Уэльсе, но на практике он назначается в местную коллегию (общепринятый и юридический термин для местного суда). Мировые судьи обычно заседают в составе коллегии из трех человек, при этом в большинстве случаев минимум два, за исключением дел, рассматриваемых по упрощенной процедуре с участием одного судьи. Многие являются членами Ассоциации магистратов, которая предоставляет консультации и обучение, а также представляет интересы магистратов. Другой тип магистрата известен как окружной судья (магистратские суды). В отличие от мировых судей, окружные судьи (магистратские суды) обычно заседают в одиночку, хотя по-прежнему имеют поддержку юрисконсульта. Это оплачиваемые судьи, назначаемые посредством открытого конкурса в порядке, установленном Комиссией по назначениям судей (КНС), и должны быть квалифицированными солиситорами, барристерами или дипломированными юридическими специалистами. Некоторые также работают в семейном суде. Ассоциация магистратов выразила обеспокоенность по поводу правовых гарантий, предоставляемых одному окружному судье, которому разрешено рассматривать дело, выносить решение и выносить приговор без консультаций с другой стороной, однако правила уголовного судопроизводства требуют, чтобы некоторые дела рассматривались окружным судьей, например, дела, связанные с экстрадицией, или в которых оспариваемый вопрос является спорным вопросом права. Согласно официальной статистике разнообразия судебной системы за 2021 год, 56% действующих магистратов были женщинами, 13% – представители этнических меньшинств, а 82% – старше 50 лет по состоянию на 1 апреля 2021 года. и была заменена должностью шерифа по незначительным делам в соответствии с разделом 218 Закона о реформе судов (Шотландия) 2014 года. В Шотландии низшая инстанция, суд мирового судьи, возглавляется мировым судьей, который, как и в Англии и Уэльсе, является обученным добровольцем. Стипендиальные судьи по должности являются мировыми судьями, и при рассмотрении дела в суде мирового судьи обладали уголовной юрисдикцией и полномочиями шерифа по незначительным делам. Первые судебные должностные лица были назначены в 2000 году; первые заявления были поданы 23 июня 2000 года, а первые заседания суда состоялись 3 июля 2000 года в Аделаиде, Брисбене, Канберре, Мельбурне, Парраматте и Таунсвилле. Федеральный магистратский суд Австралии рассматривал менее серьезные вопросы федерального законодательства, которые ранее рассматривались Федеральным судом Австралии (административное право, банкротство, защита прав потребителей, торговая практика, права человека и авторское право) или Семейным судом (развод, место жительства [или опека] и общение [или доступ] к детям, раздел имущества при разводе, алименты и содержание детей). В некоторых областях, таких как банкротство и авторское право, суд обладал практически неограниченной юрисдикцией. Федеральные магистраты рассматривали более короткие или менее сложные дела или дела, в которых сумма спора не превышала установленных сумм. Например, раздел имущества, где общая стоимость активов составляет 700 000 австралийских долларов или меньше, и вопросы защиты прав потребителей (торговая практика), где сумма иска составляет менее 750 000 долларов США. Первый главный федеральный магистрат, Дайана Брайант, покинула суд в 2004 году, когда была назначена главным судьей Семейного суда Австралии, третьим человеком, назначенным на эту должность с момента основания Семейного суда. В конечном итоге Федеральный магистратский суд взял на себя значительную часть нагрузки Федерального суда и Семейного суда. К маю 2004 года суд рассматривал 73% от общего числа заявлений, поданных в трех судах (см. Годовой отчет Федерального магистратского суда за 2004/2005 гг.). Федеральный магистратский суд осуществлял юрисдикцию, значительно превышающую юрисдикцию государственных магистратских судов и сопоставимую с юрисдикцией окружных и графских судов австралийских штатов. 12 апреля 2013 года, в знак признания расширенной юрисдикции и роли суда как промежуточной инстанции, обслуживающей региональные центры, а также столицы по всей Австралии, Федеральный магистратский суд был переименован в Федеральный окружной суд Австралии, Закон был переименован в Закон о Федеральном окружном суде Австралии 1999 года, а его судебные должностные лица получили звание "Судья" вместо "Федеральный магистрат".

Государственный судья

Магистраты штатов в Австралии происходят от английских магистратов. Все магистраты – штатные сотрудники. Юрисдикция магистратов варьируется от штата к штату. Они председательствуют в судах, которые, в зависимости от штата, называются судами магистратов, местными судами или судами по мелким правонарушениям. Магистраты рассматривают ходатайства о предоставлении под стражи, заявления на получение водительских прав, заявления о выдаче судебных запретов на приближение к определенному лицу («предотвращающие приказы» или «приказы о защите от насилия»), дела об административных правонарушениях, наименее тяжкие уголовные дела, подлежащие рассмотрению судом присяжных, и гражданские дела, где оспариваемая сумма не превышает от 40 000 до 100 000 австралийских долларов (в зависимости от штата). В некоторых штатах, таких как Квинсленд и Новый Южный Уэльс, магистрат может являться в мантии, хотя некоторые магистраты предпочитают деловой костюм. Магистраты, председательствующие в суде Коори (который рассматривает дела об обвиняемых из числа коренных народов), изначально не стремились являться в мантиях; однако старейшины коренных общин призвали магистратов продолжать носить мантии, чтобы подчеркнуть торжественность судебного процесса для обвиняемых. Рассматривается вопрос о введении мантий для магистратов в других штатах; однако ни адвокаты, ни юристы не являются в мантиях в австралийских судах магистратов. Вряд ли практика ношения мантий распространится на представителей юридической профессии в судах общей юрисдикции. Исторически в Австралии магистратов называли «Ваше Превосходительство» (от древнеанглийского *weorthscipe*, означающего «достойный уважения»). Однако во всех штатах членов магистратуры теперь обращаются как «Ваша честь». Это было сделано отчасти для признания растущей роли магистратов в отправлении правосудия, а также для признания архаичности обращения «Ваше Превосходительство» и тенденции свидетелей и подсудимых в любом случае неправильно использовать обращение «Ваша честь». Также допустимо обращаться к магистрату просто как сэр или мадам.

Гонконг

В настоящее время в Гонконге действует семь судов магистратов. Магистраты обладают уголовной юрисдикцией по широкому кругу правонарушений. Несмотря на общий предел наказания в виде двух лет лишения свободы или штрафа в размере 100 000 гонконгских долларов, отдельные законодательные нормы наделяют магистратов полномочиями назначать наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет и налагать штраф в размере до 5 000 000 гонконгских долларов.

Индия

Существуют две классификации магистратов: судебные магистраты, которые входят в состав судебной власти (суда), и исполнительные магистраты, которые являются государственными административными должностными лицами и относятся к исполнительной ветви власти.

Новая Зеландия

В 1980 году должность стипендиального магистрата в Новой Зеландии была переименована в должность судьи районного суда. Эта должность часто называлась просто магистратом, а в судебных отчетах газет после имени магистрата ставились послеименительные инициалы SM. В конце 1990-х годов для районных судов на экспериментальной основе была введена должность магистрата сообщества. Магистрат сообщества занимает позицию в иерархии непосредственно ниже судьи районного суда. Их юрисдикция распространяется только на уголовные дела. Это не профессиональные судьи, не обязанные иметь юридическое образование, хотя многие из них его имеют.

Соединенные Штаты

Магистраты встречаются в Соединенных Штатах несколько реже, чем в Европе, но эта должность существует в некоторых штатах и в федеральных судах. Термин "магистрат" часто используется (преимущественно в судебных решениях) как обобщающее понятие для любого независимого судьи, уполномоченного выдавать ордера, проверять законность арестов и т.п. В этом значении он не указывает на конкретную должность судьи. Вместо этого он обозначает (в некоторой степени тавтологично) судью или судебного должностного лица, обладающего компетенцией рассматривать и решать определенное дело. Эта компетенция определяется законодательством штата или прецедентным правом. Например, в Вирджинии Конституция 1971 года учредила должность магистрата, заменив ею институт мирового судьи, широко распространенный во многих штатах для выполнения аналогичных функций в городах и округах. Как отмечалось выше, термины "магистрат" или "главный магистрат" иногда использовались в ранние годы существования республики для обозначения президента Соединенных Штатов, как, например, в послании президента Джона Адамса Сенату США по случаю смерти Джорджа Вашингтона: "Его пример завершен, и он будет учить мудрости и добродетели магистратов, граждан и людей не только в нынешнее время, но и в будущие поколения, пока будет читаться наша история" (19 декабря 1799 года).

Федеральные суды

В федеральных судах Соединенных Штатов судья-магистрат является судебным должностным лицом, уполномоченным 28 U.S.C. § 631 et seq. Ранее они были известны как комиссары США, а затем как магистраты. Судьи-магистраты, как они официально называются с 1990 года, назначаются федеральными окружными судьями конкретного суда на срок восемь лет при полной занятости или четыре года при частичной занятости и могут быть переназначены. Судьи-магистраты проводят широкий спектр судебных разбирательств для ускорения рассмотрения гражданских и уголовных дел в окружных судах Соединенных Штатов. Конгресс определил в законе полномочия и обязанности, которые окружные судьи могут делегировать судьям-магистратам. Однако, чтобы обеспечить максимальную гибкость в удовлетворении потребностей каждого суда, Конгресс предоставил отдельным судам право самостоятельно определять, какие обязанности возлагать на судей-магистратов.

Государственные суды

Во многих государственных судебных системах Соединенных Штатов суды магистратов являются правопреемниками судов мировой юстиции и часто обладают полномочиями рассматривать гражданские дела на сумму до определенного размера, ходатайства о предоставлении залога, ордера на арест и обыск, а также рассматривать дела о мелких правонарушениях или проступках. В Огайо магистраты подчиняются судье или судьям, которые их назначают, и все их решения подлежат пересмотру, изменению, утверждению или отмене судьей. В некоторых штатах, включая Западную Вирджинию и Джорджию, магистраты избираются, а не назначаются.

Китай

Магистрат, или главный магистрат, также является распространенным переводом китайского xianzhang (县长 / 縣長, буквально: глава уезда) – политического руководителя уезда или xiàn / hsien (县 / 縣), занимающего третий уровень административной иерархии Китая. Магистраты также являлись административными главами правительств уездов в период Китайской Республики. Выборы уездного магистрата обычно проходят в жесткой, а порой и ожесточенной борьбе, и часто служат трамплином для дальнейшей карьеры. Этот перевод восходит к имперскому Китаю, где уездный магистрат был самым низшим должностным лицом в имперской китайской бюрократии и обладал как административными, так и судебными функциями. После поражения в гражданской войне в Китае выборы уездных магистратов в Республике Китай впервые стали проводиться в 1960-х годах, и до отмены военного положения в 1991 году эта должность была самой высокой выборной должностью, наделенной реальной властью, и, следовательно, являлась центром внимания избирательных кампаний движения Танвай. Магистраты стали главами правительств первого уровня после того, как центральное правительство сократило полномочия провинций в 1998 году. В Китайской Народной Республике глава уезда избирается местным народным конгрессом, однако этот процесс контролируется Коммунистической партией.

Россия

В России мировые судьи рассматривают незначительные уголовные дела, предусматривающие лишение свободы на срок менее трех лет, такие как клевета, мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения и серьезные административные правонарушения, не являющиеся уголовными преступлениями, а также незначительные гражданские дела, такие как упрощенные процедуры расторжения брака, некоторые имущественные споры, земельные споры и некоторые трудовые споры, наряду с отдельными делами, подпадающими под действие федерального административного законодательства. Мировые судьи – единственные судьи регионального уровня в судебной системе Российской Федерации. Все остальные суды, включая районные, являются федеральными, поскольку финансируются из федерального бюджета и их судьи назначаются Президентом Российской Федерации, в то время как мировые судьи финансируются из региональных бюджетов и, как правило, назначаются региональными законодательными органами или избираются населением судебного участка.

Швейцария

В Швейцарии магистрат – это обозначение лиц, занимающих высшие исполнительные и судебные должности. На федеральном уровне магистратами называют членов Федерального совета, Федерального канцлера и судей Федерального суда. Обозначение «магистрат» не является титулом или чином и само по себе не предоставляет никаких особых привилегий.

Сиам

В Сиаме должность яккрабутр (ยกกระบัตร) была схожа с должностью магистрата и присваивалась придворным чиновникам, направляемым в провинциальные столицы для отправления правосудия и обеспечения законности от имени монарха. Эта должность была упразднена и преобразована в должность прокурора в 1916 году во время правления Рамы VI.

Кения

В Кении существует пять категорий магистратов, а именно: магистрат-резидент, старший магистрат-резидент, главный магистрат, старший главный магистрат и главный магистрат. Главный магистрат является должностным лицом самого высокого ранга среди магистратов и также осуществляет административный контроль над судами магистратов в пределах своей юрисдикции. Главный магистрат обладает юрисдикцией в спорах, сумма которых не превышает семь миллионов кенийских шиллингов. Для старших главных магистратов предел юрисдикции составляет пять миллионов кенийских шиллингов; для главных магистратов – четыре миллиона кенийских шиллингов. Старшие магистраты-резиденты обладают юрисдикцией в спорах, сумма которых не превышает три миллиона кенийских шиллингов, а магистраты-резиденты – в спорах, не превышающих два миллиона кенийских шиллингов.

В популярной культуре

Британский юморист П. Г. Вудхаус написал в одной из своих историй о Дживсе и Вустере, "Дживс и феодальный дух" (1955): "Ну, вы знаете, что такое магистраты. Самая низкая форма жизни. Когда у человека не хватает ума и инициативы, чтобы продавать студень из угря, его делают магистратом". Берти Вустер часто представал перед магистратами, когда его арестовывали за мелкие правонарушения. Полный и глупый магистрат – ключевой персонаж в детской книге Эми Тан (и связанном с ней телешоу PBS) "Сагва, китайская сиамская кошка". В постколониальном романе Дж. М. Кутзи "В ожидании варваров" история рассказывается от лица магистрата одного из поселений, предположительно в Африке. В фильме Уолта Диснея "Дэви Крокет: Король диких земель" Крокет назначается магистратом местного сообщества. Магистраты появляются и во вселенной "Звёздного пути". В сериале "Звёздный путь: Глубокий космос 9" констебль Одо часто угрожает задержанным или тем, кого он подозревает в различных преступлениях и нарушениях, что отправит их к магистрату, или саркастически говорит им, в ответ на их заявления о невиновности: "Расскажите это магистрату". В первой части популярной серии стратегий в реальном времени StarCraft игрок выступает в роли магистрата, работающего на Конфедерацию – жестокое правительство. Позже он присоединяется к Сынам Корхала, помогая в восстании. В серии видеоигр Ace Attorney существует вымышленное детское телешоу под названием "Стальной самурай", на которое часто ссылаются в расследованиях. Главный антагонист шоу – Злой Магистрат.