Введение
Распределение мест в законодательных органах стран-членов ЕС
Распределение мест в Европейском парламенте между государствами-членами Европейского Союза определяется договорами ЕС. Согласно договорам Европейского Союза, распределение мест является "дегрессивно пропорциональным" численности населения государств-членов, при этом переговоры и соглашения между государствами-членами играют важную роль. Таким образом, распределение мест не является строго пропорциональным численности населения страны и не основывается на какой-либо автоматически применяемой или фиксированной математической формуле. Этот процесс можно сравнить с составом коллегии выборщиков, используемой для избрания президента Соединенных Штатов Америки, поскольку, пропорционально, менее населенные страны получают больше мест в коллегии выборщиков, чем более крупные. После выхода Соединенного Королевства из ЕС в 2020 году общее число членов Европарламента, включая президента, составляет 705. Максимальное число, установленное Лиссабонским договором, – 751.
Ницце система (2003 2009)
Ниццкий договор предусматривал максимальное количество в 736 мест. В 2009 году, при населении ЕС около 500 миллионов граждан, на каждого члена Европейского парламента приходилось в среднем 670 000 граждан. Некоторые государства делят электорат, выделенный для их членов Европейского парламента, на внутригосударственные избирательные округа. Однако это деление не должно приводить к утрате пропорциональности системы. Выборы в Европейский парламент 2004 года стали первыми, проведенными на основании Ниццкого договора, с 732 местами для 25 государств-членов. Выборы в Европейский парламент 2009 года проводились в соответствии с правилами, содержащимися в Ниццком договоре, который предусматривал максимальное количество в 736 мест, хотя это число было превышено после присоединения новых членов к ЕС, которым было предоставлено парламентское представительство без соответствующего сокращения числа мест, выделенных другим государствам-членам. Это произошло в 2007 году после присоединения Румынии и Болгарии, когда количество мест временно возросло до 785. Впоследствии на выборах 2009 года оно вернулось к 736. Вызывали споры данные о численности населения, основанные на количестве проживающих, а не граждан, что приводило к тому, что страны с большим числом лишенных избирательных прав иммигрантов получали больше преимуществ в рамках Лиссабонского договора, чем страны с меньшим их числом. Италия была бы самым большим проигравшим в Лиссабонской системе и стремилась к такому же количеству членов Европейского парламента, как Франция и Соединенное Королевство. Италия подняла этот вопрос в ходе переговоров по договору и добилась выделения дополнительного места (приравняв ее к Великобритании), при этом президент Европейского парламента не учитывался бы при подсчете числа законодателей, что позволило сохранить общее количество членов Европейского парламента на уровне 750.
Изменение 2011 года
В 2011 году поправка, вступившая в силу 1 декабря, временно увеличила лимит, установленный Лиссабонским договором, до 754. Это позволило государствам-членам, получившим дополнительные места по Лиссабонскому договору, воспользоваться ими до выборов 2014 года, а Германии, потерявшей места по Лиссабонскому договору, – сохранить их до выборов 2014 года. По сути, эта поправка ввела переходный механизм распределения мест в Европарламенте, учитывающий, что выборы в Европейский парламент 2009 года проходили по правилам Ниццкого договора, а не Лиссабонского. Это означает, что государства-члены, которым положено увеличение числа мест в парламенте по Лиссабонскому договору, могут воспользоваться этим правом, однако Германия, теряющая три места по Лиссабонскому договору, сохраняет их до следующих выборов, назначенных на 2014 год. В результате Германия временно превышает максимальное число мест в Европарламенте, предусмотренное Лиссабонским договором для одного государства-члена, располагая 99 депутатами, что на три превышает установленный лимит.