Несостоявшийся референдум по Конституции Европы в Ирландии

Введение

Предложенный референдум по Договору о создании Конституции для Европы

Ирландский референдум по Договору о создании Конституции для Европы был запланированным, но не состоявшимся голосованием. Ожидалось, что референдум пройдет в 2005 или 2006 году, чтобы определить, должна ли Ирландия ратифицировать предложенную Конституцию ЕС. После отклонения Конституции избирателями на французском референдуме в мае 2005 года и на голландском референдуме в июне 2005 года запланированный ирландский референдум был отложен на неопределенный срок. Правительство Ирландии подписало "Договор о создании Конституции для Европы" 29 октября 2004 года. Однако ратификация важнейших договоров ЕС, начиная с Единого европейского акта 1986 года, требует внесения изменений в статью 29 Конституции Ирландии, которая определяет пределы, в которых ирландское законодательство может быть заменено другими законами, включая законодательство ЕС. Поправки к Конституции Ирландии могут быть одобрены только посредством референдума. Опрос общественного мнения, проведенный TNS/MRBI Irish Times 14 июня 2005 года, показал, что 45% избирателей хотели бы видеть референдум, но только 30% проголосовали бы за ратификацию Конституции, 35% – против, а 35% – не определились. Правящие на тот момент партии "Фианна Файл" и "Прогрессивные демократы" выступали за положительный результат голосования. Главная оппозиционная партия Fine Gael также поддерживала ратификацию. Лейбористская партия, как и французская Социалистическая партия, была разделена: ее парламентское руководство поддерживало ратификацию, а молодежное крыло призывало к отклонению. Другие левые партии призывали к голосованию против, в том числе Sinn Féin, Социалистическая партия и Социалистическая рабочая партия. Партия зеленых была разделена во мнениях относительно текста, и специальная конференция для определения ее позиции была отменена после отрицательных результатов голосования в Нидерландах и Франции.

Лиссабонский договор

Отвержение Конституции французскими и голландскими избирателями остановило процесс ратификации. Поскольку требовалась поддержка всех членов, Конституция была отменена, и в июле 2007 года Европейский совет согласовал создание нового договора, призванного заменить отклоненную Конституцию. Текст, согласованный на заседании Европейского совета 18 и 19 октября 2007 года, содержал многие из запланированных изменений в Конституции, но не заменял существующие договоры, как это сделала бы Конституция, а вносил в них поправки. Перед подписанием этого Лиссабонского договора о реформе 13 декабря 2007 года Валери Жискар д’Эстен объяснил это в статье "La boîte à outils du traité de Lisbonne" в Le Monde от 26 октября 2007 года. Английская версия "The EU Treaty is the same as the Constitution" появилась в The Independent от 30 октября 2007 года. В статьях содержалось следующее: "le traité de Lisbonne se situe exactement dans la ligne des traités d'Amsterdam et de Nice, ignorés du grand public. [ ] Il est illisible pour les citoyens [ ] les propositions institutionnelles du traité constitutionnel [ ] se retrouvent intégralement dans le traité de Lisbonne, mais dans un ordre différent, et insérés dans les traités antérieurs" – "Лиссабонский договор, таким образом, представляет собой каталог поправок. Он непрозрачен для общественности. По содержанию предлагаемые институциональные реформы полностью содержатся в Лиссабонском договоре, но расположены в другом порядке и разделены между предыдущими договорами". Противники Лиссабонского договора, такие как Деклан Ганли и Патрисия Маккенна, цитировали Жискара иначе: "Общественное мнение будет подтолкнуто к принятию, не осознавая этого, предложений, которые мы не смеем представить им напрямую" – "Все предыдущие предложения будут включены в новый текст, но будут скрыты и замаскированы каким-либо образом". В газете Irish Times Жискар выразил недовольство тем, что полная цитата должна была звучать так: "Последняя идея заключается в сохранении части новшеств конституционного договора, но сокрытии их путем разделения на несколько текстов. Наиболее инновационные положения станут простыми поправками к Маастрихтскому и Ниццкому договорам. Технические улучшения будут сгруппированы в бесцветный и безвредный договор. Тексты будут направлены в национальные парламенты для отдельного голосования. Таким образом, общественное мнение будет подталкиваться к принятию, не осознавая этого, положений, которые мы не смеем представить напрямую. Этот процесс «разделения ради ратификации» явно недостоин поставленной задачи. Это может быть удачный трюк, но он лишь укрепит у европейских граждан представление о том, что строительство Европы организовано за их спиной юристами и дипломатами". Первый референдум по Лиссабонскому договору, состоявшийся 12 июня 2008 года, был отклонен ирландскими избирателями с результатом 53,4% против 46,6% при явке 53%. Второй референдум по Лиссабонскому договору, состоявшийся 2 октября 2009 года, был одобрен 67,1% голосов против 32,9% при явке 59%.

The rejection of the Constitution by French and Dutch voters halted the ratification process. As support by all members was required the Constitution was dropped and in July 2007 the European Council agreed upon the foundation of a new treaty to replace the rejected Constitution. The text agreed upon at the European Council meeting on 18 and 19 October 2007 contained many of the planned changes of the Constitution but would not replace the existing treaties, as the Constitution would have done, but amended them. Before this Reform Treaty of Lisbon was signed on 13 December 2007 Valéry Giscard d'Estaing explained this in an article "La boîte à outils du traité de Lisbonne" in Le Monde of 26 October 2007. An English version "The EU Treaty is the same as the Constitution" appeared in The Independent of 30 October 2007. The articles contained the following:
"le traité de Lisbonne se situe exactement dans la ligne des traités d'Amsterdam et de Nice, ignorés du grand public. [ ] Il est illisible pour les citoyens [ ] les propositions institutionnelles du traité constitutionnel [ ] se retrouvent intégralement dans le traité de Lisbonne, mais dans un ordre différent, et insérés dans les traités antérieurs"
"The Treaty of Lisbon is thus a catalogue of amendments. It is unpenetrable for the public. In terms of content, the proposed institutional reforms are all to be found in the Treaty of Lisbon. They have merely been ordered differently and split up between previous treaties." Anti Lisbon Treaty campaigners like Declan Ganley and Patricia McKenna quoted Giscard differently: "Public opinion will be led to adopt, without knowing it, the proposals that we dare not present to them directly" "All the earlier proposals will be in the new text, but will be hidden and disguised in some way." To the Irish Times Giscard complained the full quote should have read: "The latest brainwave is to preserve part of the innovations of the constitutional treaty, but hide them by breaking them up into several texts. The most innovative provisions would become simple amendments to the treaties of Maastricht and Nice. The technical improvements would be regrouped in a colourless, harmless treaty. The texts would be sent to national parliaments, which would vote separately. Thus public opinion would be led to adopt, without knowing it, the provisions that we dare not present directly. This process of 'dividing to ratify' is obviously unworthy of the challenge at stake. It may be a good magician's act. But it will confirm European citizens in the idea that the construction of Europe is organised behind their backs by lawyers and diplomats". The first referendum on the Treaty of Lisbon held on 12 June 2008 was rejected by the Irish electorate, by a margin of 53.4% to 46.6%, with a turnout of 53%. The second referendum on the Treaty of Lisbon held on 2 October 2009 and the proposal was approved by 67.1% to 32.9%, with a turnout of 59%.