Запросы к прессе в Великобритании по соображениям национальной безопасности

Введение

В Соединенном Королевстве D Notices, официально известные с 2015 года как DSMA Notices (Defence and Security Media Advisory Notices), представляют собой официальные запросы к редакторам новостей воздержаться от публикации или трансляции материалов по определенным темам из соображений национальной безопасности. Уведомления DSMA первоначально назывались оборонными уведомлениями (сокращенно D Notice) с момента их введения в 1912 году до 1993 года, а затем DA Notices (Defence Advisory Notices) с 1993 года до середины 2010-х годов. Аналогичная система уведомлений D ранее действовала в Австралии, но вышла из употребления. Швеция поддерживала схожую систему "серых уведомлений" во время Второй мировой войны, как описано ниже.

Известные применения

В 1967 году произошел политический скандал, известный как дело о D-Notice, когда премьер-министр Гарольд Уилсон подверг критике газету Daily Express, обвинив ее в нарушении двух D-Notice, которые рекомендовали прессе не публиковать материалы, способные нанести ущерб национальной безопасности. Когда газета заявила, что не получала уведомлений о каких-либо нарушениях, было инициировано расследование под руководством комитета тайных советников. Комитет вынес решение не в пользу правительства, после чего правительство отказалось признать его выводы по спорной статье, что вызвало возмущение в прессе и привело к отставке секретаря комитета D-Notice. Газета "The Guardian" сообщила, что в 1971 году, через четыре дня после ограбления на Бейкер-стрит, было выдано D-Notice с требованием прекратить освещение событий в целях национальной безопасности. Утверждалось, что некоторые сейфовые ящики содержали компрометирующие или чувствительные с национальной точки зрения материалы. Однако, расследование, проведенное спустя несколько лет, показало, что запрос в комитет D-Notice никогда не направлялся. Газета "The Times" продолжала освещать это дело более двух месяцев спустя. В 2004 и 2005 годах в газеты были разосланы три общих письма с рекомендацией не публиковать информацию о контрмерах, используемых против засад на британские войска в Ираке. 25 ноября 2010 года, непосредственно перед публикацией дипломатических депеш США, обнародованных WikiLeaks, комитет выпустил D-Notice, который, по мнению Index on Censorship, "фактически [требует], чтобы редакторы газет предоставляли информацию о своих планах публикации новых разоблачений". WikiLeaks сообщила в Twitter, что "правительство Великобритании выдало предупреждение D-Notice всем редакторам британских новостей, требуя быть проинформированными о готовящихся материалах WikiLeaks". Саймон Бакс, заместитель председателя DPBAC, заявил, что это сообщение в Twitter "неточно и отражает серьезное непонимание системы D-Notice". В октябре 2013 года премьер-министр Дэвид Кэмерон намекнул на угрозу в адрес газет в связи с публикацией утечек Эдварда Сноудена из АНБ и GCHQ, заявив в парламенте, что правительство может прибегнуть к "судебным запретам, D-Notice или другим более жестким мерам" для сдерживания публикации секретной информации, если газеты не прекратят ее публикацию добровольно. В 2017 году британским журналистам было направлено уведомление о недопустимости раскрытия имени автора спорного досье Стила, в котором утверждалось о сговоре между Дональдом Трампом и российским правительством во время президентских выборов 2016 года. Ряд британских изданий проигнорировали это предупреждение и все же раскрыли его имя, в том числе BBC News, The Daily Telegraph и The Guardian.

In 1967, a political scandal known as the D notice affair occurred, when Prime Minister Harold Wilson made an attack on the Daily Express newspaper, accusing it of breaching two D notices which advised the press not to publish material which might damage national security. When the newspaper asserted it had not been advised of any breach, an inquiry was set up under a committee of privy counsellors. The committee found against the government, whereupon the government refused to accept its findings on the disputed article, prompting press outrage and the resignation of the secretary of the D notice committee. The Guardian has reported that in 1971, four days following the Baker Street robbery, a D notice was issued, requesting that reporting be discontinued for reasons of national security. It is claimed that some security boxes contained embarrassing or nationally sensitive material. However, an investigation some years later showed that a request had never been made to the D notice committee. The Times newspaper was still reporting about the case over two months later. In 2004 and 2005, three blanket letters were sent to newspapers advising against publication of countermeasures used against roadside ambushes of British forces in the Iraq War. On 25 November 2010, just prior to the publication of the United States diplomatic cables by WikiLeaks, the committee issued a D notice, which Index on Censorship said "effectively [asks that it] be briefed by newspaper editors before any new revelations are published". WikiLeaks tweeted that the "UK Government has issued a 'D notice' warning to all UK news editors, asking to be briefed on upcoming WikiLeaks stories". Simon Bucks, the Vice Chair of DPBAC, wrote that the tweet was "inaccurate and reflect[s] a serious misunderstanding of the DA Notice system". In October 2013, Prime Minister David Cameron made a veiled threat to newspapers over the reporting of Edward Snowden's NSA and GCHQ leaks, stating in Parliament that the government might use "injunctions or D notices or the other tougher measures" to restrain publication of leaked classified information if newspapers did not voluntarily stop publishing them. In 2017, a notice was issued to British journalists regarding revealing the author of the controversial Steele dossier alleging collusion between Donald Trump and the Russian government during the 2016 presidential election. Multiple British outlets ignored this advisory and revealed his name anyway, including BBC News, The Daily Telegraph and The Guardian.

Швеция

Во время Второй мировой войны государственное агентство Statens Informationsstyrelse распространяло серые записки ("grå lappar") среди средств массовой информации. В этих записках содержалась просьба не сообщать о определенных событиях, которые не должны были стать достоянием общественности по политическим или военным причинам. Всего за время войны средствам массовой информации было распространено 260 серых записок.

В популярной культуре

Использование уведомления D демонстрируется и упоминается несколько раз в первом эпизоде телесериала «Чёрное зеркало», впервые вышедшем в 2011 году. Эпизод называется «Национальный гимн», и в нём правительство Великобритании налагает уведомление D, чтобы попытаться подавить скандальный запрос на выкуп, требующий, чтобы (вымышленный) премьер-министр вступил в половую связь со свиньей для обеспечения освобождения члена королевской семьи. В серии комиксов «Трансметрополитан» (1997) президент США издаёт юридически обязывающее уведомление типа D в попытке помешать главному герою, журналисту-нонконформисту Пауку Иерусалиму, разоблачить коррупцию в полиции и организованное правительством убийство. Фильм «Защита государства» (1986) иллюстрирует последствия применения протоколов уведомления D. В фильме «Ограбление банка» (2008) сотрудники МИ5 обсуждают возможность выдачи уведомления D в отношении конфиденциальных фотографий, украденных из сейфа во время ограбления банка. В фильме «Официальные секреты» (2019) журналист из The Observer задаётся вопросом, будет ли применено уведомление D к статье, раскрывающей утечку информации от сотрудника GCHQ. Во втором сезоне (2021) телесериала Sky One «COBRA» министр иностранных дел указывает на возможность выдачи уведомления D для предотвращения нежелательной журналистской публикации, и глава МИ5 сообщает ему, что теперь такие уведомления называются DSMA Notices. В четвёртом сезоне, первом эпизоде (2017) сериала «Шерлок» Майкрофт Холмс упоминает о выдаче уведомления D для предотвращения несанкционированного разглашения содержания заседания, проходившего за закрытыми дверями. Во втором сезоне, втором эпизоде телесериала BBC «The Capture» (2019), на 32-й минуте DSU Джемма Гарланд (в исполнении Лии Уильямс) говорит: «Вы не можете это транслировать; мы наложим на это уведомление D». В третьем эпизоде второго сезона телесериала ITV «Триггер Пойнт» командир Джон Фрэнсис (в исполнении Джулиана Овендена) намекает на угрозу выдать уведомление D, чтобы заставить замолчать журналиста и его редактора после того, как на место работы журналиста было отправлено взрывное устройство. Редактор признаёт, что эти уведомления не имеют юридической силы.

The use of the D Notice is demonstrated and referenced several times in the first episode of the Black Mirror television series, first aired in 2011. The episode is titled "The National Anthem" and within it the UK government imposes a D Notice to try to stifle a controversial ransom demand that the (fictional) prime minister have sex with a pig to secure the release of a member of the royal family. In the comic book series Transmetropolitan (1997), a legally binding type of D Notice is issued by the US President in an attempt to prevent the main character, gonzo journalist Spider Jerusalem, from exposing police corruption and a government sponsored massacre. The film Defence of the Realm (1986) illustrates the implications of the D Notice protocols. In the film The Bank Job (2008), MI5 discusses issuing a D Notice about sensitive photos stolen from a safe deposit box during a bank heist. In the film Official Secrets (2019), a journalist from The Observer questions whether a D Notice would be applied to a story which exposes intelligence leaked by a GCHQ employee. In Season 2 (2021) of the Sky One television drama series COBRA, the Foreign Secretary points out that a D Notice could be issued to prevent unwanted journalistic reporting, and has it pointed out to him by the Head of MI5 that they are now called DSMA Notices. In Season 4 Episode 1 (2017) of Sherlock, Mycroft Holmes mentions putting out a D Notice to prevent any unauthorised disclosure of the contents of the meeting held behind closed doors. In Season 2 Episode 2 of the BBC television series The Capture (2019), at 32 minutes in, DSU Gemma Garland (played by Lia Williams) mentions 'you can't broadcast it; we'll slap a D Notice on it.' In Season 2, Episode 3 of the ITV television drama Trigger Point, Commander John Francis (portrayed by Julian Ovenden) makes a veiled threat to issue a D Notice, to silence a journalist and their editor following an explosive device being sent to the journalist's place of work. The editor acknowledges that they are not legally binding.