Местные органы власти в США: структура и типы.

Введение

Правительственные юрисдикции ниже уровня штата

Большинство штатов и территорий США имеют как минимум два уровня местного самоуправления: округа и муниципалитеты. В штате Луизиана используется термин «приход», а в штате Аляска — термин «район» для обозначения того, что Бюро переписи населения США определяет как эквиваленты округа в этих штатах. Гражданские поселения или города используются в качестве подразделений округа в 20 штатах, преимущественно на северо-востоке и Среднем Западе. Населённые пункты могут быть организованы в муниципалитеты различных типов, включая город, посёлок, район и деревню. Типы и структура этих муниципальных образований варьируются от штата к штату. Помимо этих органов местного самоуправления общего назначения, штаты могут также создавать специальные органы местного самоуправления. В зависимости от штата, органы местного самоуправления могут действовать на основании собственных уставов или общего законодательства, либо в штате может существовать сочетание органов местного самоуправления, имеющих устав и действующие на основании общего законодательства. Как правило, в штате, где существуют как уставные, так и общеправовые органы местного самоуправления, уставные органы местного самоуправления обладают большей местной автономией и самоуправлением. Муниципалитеты обычно подчиняются правительству округа, за некоторыми исключениями. Например, некоторые города объединились с правительством своего округа, образовав объединённые городские округа. В штате Вирджиния города полностью независимы от округа, в котором они в противном случае находились бы. В некоторых штатах, особенно в Новой Англии, города являются основной единицей местного самоуправления ниже уровня штата, в некоторых случаях полностью устраняя необходимость в правительстве округа. Во многих сельских районах и даже в некоторых пригородах многих штатов нет муниципального управления ниже уровня округа. Помимо округов и муниципалитетов, штаты часто создают специальные органы, такие как школьные округа и районы для противопожарной защиты, санитарной канализации, общественного транспорта, общественных библиотек, общественных парков или лесов, управления водными ресурсами и охранные округа. Такие специальные районы могут охватывать территории в нескольких муниципалитетах или округах. Согласно данным Бюро переписи населения США, собранным в 2012 году, в Соединённых Штатах насчитывалось 89 004 единицы местного самоуправления. Эти данные показывают снижение по сравнению с 89 476 единицами по последней переписи органов местного самоуправления, проведённой в 2007 году. На Гуаме есть деревни, на Виргинских островах США — районы, а на Американском Самоа — районы и неорганизованные атоллы. Каждая индейская резервация подразделяется по-разному. Например, Нация Навахо подразделяется на агентства и дома глав, а Нация Чёрных ног — на общины.

Most U. S. states and territories have at least two tiers of local government: counties and municipalities. Louisiana uses the term parish and Alaska uses the term borough for what the U. S. Census Bureau terms county equivalents in those states. Civil townships or towns are used as subdivisions of a county in 20 states, mostly in the Northeast and Midwest. Population centers may be organized into incorporated municipalities of several types, including the city, town, borough, and village. The types and nature of these municipal entities vary from state to state. In addition to these general purpose local governments, states may also create special purpose local governments. Depending on the state, local governments may operate under their own charters or under general law, or a state may have a mix of chartered and general law local governments. Generally, in a state having both chartered and general law local governments, the chartered local governments have more local autonomy and home rule. Municipalities are typically subordinate to a county government, with some exceptions. Certain cities, for example, have consolidated with their county government as consolidated city counties. In Virginia, cities are completely independent from the county in which they would otherwise be a part. In some states, particularly in New England, towns form the primary unit of local government below the state level, in some cases eliminating the need for county government entirely. Many rural areas and even some suburban areas of many states have no municipal government below the county level. In addition to counties and municipalities, states often create special purpose authorities, such as school districts and districts for fire protection, sanitary sewer service, public transportation, public libraries, public parks or forests, water resource management, and conservation districts. Such special purpose districts may encompass areas in multiple municipalities or counties. According to the US Census Bureau's data collected in 2012, there were 89,004 local government units in the United States. This data shows a decline from 89,476 units since the last census of local governments performed in 2007. Guam has villages, the U. S. Virgin Islands has districts, and American Samoa has districts and unorganized atolls. Each Indian Reservation is subdivided in various ways. For example, the Navajo Nation is subdivided into agencies and Chapter houses, while the Blackfeet Nation is subdivided into Communities.

История

Когда Северная Америка была колонизирована европейцами, начиная с XVII века, контроль со стороны правительств в Европе был изначально незначительным. Многие поселения возникали как акционерные предприятия, и хотя король Великобритании формально обладал суверенитетом, в большинстве случаев "полная государственная власть принадлежала самой компании". Поселенцы должны были полагаться на собственные силы; компактные города формировались как юридические корпорации, что описывалось как "чистая демократия": голосовали землевладельцы; всеобщего избирательного права ни в одной колонии не было. Основание колонии Массачусетского залива в 1629 году группой пуритан во главе с Джоном Уинтропом предполагало, что предприятие должно быть "основано в Новом Свете, а не в Лондоне". Идея самоуправления прижилась в колониях, хотя и не была лишена трудностей; в 1670-х годах Лорды торговли и плантаций (королевский комитет, регулировавший торговые отношения с колониями) пытались аннулировать устав Массачусетского залива, но к 1691 году колонии Новой Англии восстановили свои прежние органы власти. Обычно избирателями были белые мужчины старше двадцати одного года, владеющие недвижимостью, хотя иногда существовали дополнительные ограничения, и на практике число людей, имевших право участвовать в выборах, было невелико. Представительское правление спонтанно возникало в различных колониях и в течение колониального периода признавалось и закреплялось последующими уставами. Однако колониальные ассамблеи принимали немного законопроектов и не вели активной деятельности, занимаясь узким кругом вопросов, а законодательные сессии длились неделями (иногда дольше), и большинство законодателей не могли позволить себе отрываться от работы на длительный срок; поэтому в местных законодательных органах преобладали более состоятельные люди. После Американской революции избиратели выбирали руководящие советы почти в каждом американском муниципалитете, и правительства штатов начали выдавать муниципальные уставы. По мере роста и усложнения Соединенных Штатов полномочия по принятию решений по вопросам регулирования бизнеса, налогообложения и охраны окружающей среды переходили к правительствам штатов и федеральному правительству, в то время как местные органы власти сохраняли контроль над такими вопросами, как зонирование, налоги на имущество и общественные парки. Согласно одному из источников, концепция "зонирования" возникла в США в 1920-х годах, когда законодательство штатов предоставляло определенным поселениям или другим местным органам власти право определять порядок использования земли; типичный регламент зонирования включает карту участка земли с указанием того, как эта земля может использоваться, как должны быть расположены здания и т. д. Верховный суд подтвердил законность зонирования в деле "Евклид против Амблера". В Новой Англии города являются основной формой местного муниципального управления, обеспечивая многие функции, выполняемые округами в других штатах. В Калифорнии, напротив, соответствующие положения Кодекса правительства уточняют, что "город" – это просто другое название для "города", особенно города общего назначения, в отличие от города, учрежденного уставом. В некоторых штатах большие территории не имеют органов местного самоуправления ниже уровня округа. Городские или поселковые органы управления – это организованные местные органы власти, полномочия которых закреплены в конституциях и законах 20 штатов Северо-Востока и Среднего Запада. Эта концепция примерно соответствует "инкорпорированным населенным пунктам", которые учитываются в отчетах Бюро переписи населения о численности населения и жилищном фонде, хотя Бюро переписи исключает города Новой Англии из своей статистики по этой категории, а количество муниципальных органов власти не включает населенные пункты, которые не осуществляют государственную деятельность. Муниципалитеты варьируются по размеру от очень маленьких (например, деревня Монови, штат Небраска, с одним жителем) до очень больших (например, Нью-Йорк, с населением около 8,5 миллионов человек), что отражается в разнообразии типов муниципальных органов власти, существующих в разных регионах. В Соединенных Штатах насчитывается около 30 000 городов с различной степенью самоуправления. В большинстве штатов правительства округов и муниципалитетов сосуществуют. Однако существуют и исключения. В некоторых штатах город может, либо отделившись от своего округа или округов, либо объединившись с одним или несколькими округами, стать независимым от отдельно функционирующего правительства округа и выполнять функции как округа, так и города. В зависимости от штата такой город называется либо независимым городом, либо городом-округом. Город-округ отличается от независимого города тем, что в городе-округе город и округ формально существуют, хотя и имеют объединенное правительство, в то время как в независимом городе округа даже формально не существует. Такая юрисдикция является эквивалентом округа и аналогична единой административной единице в других странах. В Коннектикуте, Род-Айленде и некоторых частях Массачусетса округа существуют только для обозначения границ для таких функций на уровне штата, как парковые округа или судебные органы (Массачусетс). В Пуэрто-Рико, Гуаме и Северных Марианских островах есть муниципалитеты (деревни в Гуаме) и нет округов. (Муниципалитеты в Пуэрто-Рико и Северных Марианских островах используются в качестве эквивалентов округа Бюро переписи населения США, но Гуам рассматривается как один округ). В округе Колумбия и Виргинских островах США нет муниципальных органов власти; существуют только органы власти, охватывающие весь округ и всю территорию, находящиеся под федеральной юрисдикцией.

When North America was colonized by Europeans from the 17th century onward, there was initially little control from governments back in Europe. Many settlements began as shareholder or stockholder business enterprises, and while the king of Britain had technical sovereignty, in most instances "full governmental authority was vested in the company itself." Settlers had to fend for themselves; compact towns sprung up based as legal corporations in what has been described as "pure democracy":

Propertied men voted; in no colonies was there universal suffrage. The founding of the Massachusetts Bay Colony in 1629 by a group of Puritans led by John Winthrop came with the understanding that the enterprise was to be "based in the new world rather than in London." The notion of self government became accepted in the colonies, although it was not totally free from challenges; in the 1670s, the Lords of Trade and Plantations (a royal committee regulating mercantile trade in the colonies) tried to annul the Massachusetts Bay charter, but by 1691, the New England colonies had reinstalled their previous governments. Typically, voters were white males described as "property owners" aged twenty one and older, but sometimes the restrictions were greater, and in practice, persons able to participate in elections were few. Representative government sprung up spontaneously in various colonies, and during the colonial years, it was recognized and ratified by later charters. But the colonial assemblies passed few bills and did not conduct much business, but dealt with a narrow range of issues, and legislative sessions lasted weeks (occasionally longer), and most legislators could not afford to neglect work for extended periods; so wealthier people tended to predominate in local legislatures. After the American Revolution, the electorate chose the governing councils in almost every American municipality, and state governments began issuing municipal charters. As the United States grew in size and complexity, decision making authority for issues such as business regulation, taxation, environmental regulation moved to state governments and the national government, while local governments retained control over such matters as zoning issues, property taxes, and public parks. The concept of "zoning" originated in the U. S. during the 1920s, according to one source, in which state law gave certain townships or other local governing bodies authority to decide how land was used; a typical zoning ordinance has a map of a parcel of land attached with a statement specifying how that land can be used, how buildings can be laid out, and so forth. Zoning legitimacy was upheld by the Supreme Court in its Euclid v. Ambler decision. In New England, towns are a principal form of local municipal government, providing many of the functions of counties in other states. In California, by contrast, the pertinent statutes of the Government Code clarify that "town" is simply another word for "city", especially a general law city as distinct from a charter city. In some states, large areas have no general purpose local government below the county level. Town or township governments are organized local governments authorized in the state constitutions and statutes of 20 Northeastern and Midwestern states, This concept corresponds roughly to the "incorporated places" that are recognized in Census Bureau reporting of population and housing statistics, although the Census Bureau excludes New England towns from their statistics for this category, and the count of municipal governments excludes places that are governmentally inactive. Municipalities range in size from the very small (e. g., the village of Monowi, Nebraska, with only 1 resident), to the very large (e. g., New York City, with about 8.5 million people), and this is reflected in the range of types of municipal governments that exist in different areas. There are approximately 30,000 incorporated cities in the United States, with varying degrees of self rule. In most states, county and municipal governments exist side by side. There are exceptions to this, however. In some states, a city can, either by separating from its county or counties or by merging with one or more counties, become independent of any separately functioning county government and function both as a county and as a city. Depending on the state, such a city is known as either an independent city or a consolidated city county. A consolidated city county differs from an independent city in that in a consolidated city county, the city and county both nominally exist, although they have a consolidated government, whereas in an independent city, the county does not even nominally exist. Such a jurisdiction constitutes a county equivalent and is analogous to a unitary authority in other countries. In Connecticut, Rhode Island, and parts of Massachusetts, counties exist only to designate boundaries for such state level functions as park districts or judicial offices (Massachusetts). In Puerto Rico, Guam, and Northern Mariana Islands, there are municipalities (villages in Guam) and no counties. (Municipalities in PR and the NMI are used as county equivalents by the U. S. Census, but Guam is treated as a single county.) There are no municipal governments in the District of Columbia and the United States Virgin Islands; only the district wide and territory wide governments under federal jurisdiction.

Местные органы местного самоуправления специального назначения

В дополнение к государственным органам общего назначения, осуществляющим законодательную деятельность на уровне штата, округа и города, могут существовать также специальные территории. Одним из таких типов специальных территорий являются природоохранные округа, созданные с целью сохранения земель, природных ландшафтов, флоры и фауны. Кроме того, во многих штатах существуют многочисленные "специальные органы управления округами". Согласно Бюро переписи населения США, такие органы:

Кроме того, суды США постановили, что существуют и более мелкие территории, которые следует рассматривать как выполняющие государственные функции и, следовательно, должны подчиняться тем же ограничениям, что и "традиционные" органы местного самоуправления. К ним относятся ассоциации домовладельцев (определенные в делах Shelley v. Kraemer, Loren v. Sasser, Committee for a Better Twin Rivers v. Twin Rivers Homeowners' Association), а также города, принадлежащие компаниям (как для сотрудников, так и для потребителей, решенные в деле Верховного суда США Marsh v. Alabama в 1946 году). Многие ассоциации домовладельцев и соседские объединения считаются некоммерческими организациями, но обладают полномочиями взимать налоги или сборы, штрафовать членов за нарушение правил ассоциации и возбуждать судебные иски. Вопрос о гражданских правах в таких сообществах до сих пор не решен окончательно и варьируется в зависимости от штата.

Школьные округа

Школьные округа — это организованные местные органы, предоставляющие государственное начальное и среднее образование, которые, согласно законодательству штата, обладают достаточной административной и финансовой самостоятельностью для признания отдельными органами власти. Эта категория не включает зависимые государственные школьные системы, находящиеся в подчинении правительств графств, городов, поселений или штатов (например, школьные округа).

Специальные районы

Специальные округа — это все организованные местные органы власти, отличные от четырех вышеперечисленных категорий, уполномоченные законодательством штата выполнять определенные функции, как это определено в уставе округа или другом учредительном документе, и обладающие достаточной административной и финансовой самостоятельностью для признания отдельными органами власти; они известны под различными названиями, включая округа, управления, советы, комиссии и т.п., как это предусмотрено законодательством штата. Специальный округ может обслуживать территории нескольких штатов, если он создан на основе межгосударственного соглашения. Специальные округа пользуются широкой популярностью, продемонстрировав "феноменальный рост" и "почти утроившись по количеству" в период с 1957 по 2007 год.

Советы правительств

Жителям крупных городов США обычно приходится подчиняться шести или более уровням специальных округов, а также городскому или поселковому управлению, и управлению округа или тауншипа. В свою очередь, типичная столичная область часто состоит из нескольких округов, нескольких десятков городов и сотен (или более) специальных округов. В одном штате, Калифорнии, проблема фрагментации стала настолько острой, что в 1963 году законодательное собрание Калифорнии создало Комиссии по формированию местных органов власти в 57 из 58 округов штата; то есть, государственные органы, осуществляющие надзор за упорядоченным созданием и развитием других органов власти. Одним из последствий этой сложности является то, что жертвы халатности государственных органов иногда подают иск к не тому юридическому лицу и не осознают своей ошибки до истечения срока исковой давности. Поскольку попытки прямой консолидации оказались безуспешными, местные органы власти США часто создают "советы правительств", "метрополитанские региональные советы" или "ассоциации правительств". Эти организации служат региональными агентствами по планированию и площадками для обсуждения вопросов регионального значения, но, как правило, не имеют реальной власти по отношению к своим отдельным членам. С конца 1990-х годов существует "движение, часто называемое "новым регионализмом", которое признает бесперспективность поиска консолидированных региональных органов власти и вместо этого стремится к созданию региональных структур, которые не заменяют местные органы власти".

Правило Диллона

В отличие от федеративных отношений, существующих между правительством США и штатами (где власть разделена), муниципальные органы власти не обладают полномочиями, выходящими за рамки предоставленных им штатами. Эта правовая доктрина, известная как правило Диллона, была сформулирована судьей Джоном Форрестом Диллоном в 1872 году и подтверждена Верховным судом США в деле «Хантер против Питтсбурга», 207 U.S. 161 (1907), которое поддержало право штата Пенсильвания объединить город Аллегейни с городом Питтсбург, несмотря на волю большинства жителей Аллегейни. По сути, правительства штатов могут устанавливать любые ограничения для своих муниципалитетов (включая объединение муниципалитетов, прямое управление ими или их полную ликвидацию), при условии, что такие правила не противоречат конституции штата. Однако правило Диллона не применяется во всех штатах США, поскольку некоторые конституции штатов предоставляют муниципалитетам и округам конкретные права. Конституции штатов, разрешающие округам или муниципалитетам принимать нормативные акты без разрешения законодательного собрания, предоставляют так называемые полномочия местного самоуправления. Например, в штате Нью-Джерси предусмотрено местное самоуправление. Штат, который следует правилу Диллона, но при этом допускает местное самоуправление в определенных случаях, применяет правило Диллона к вопросам или органам власти, в отношении которых местное самоуправление не предусмотрено специально.

Структура

Характер организации как окружного, так и муниципального управления различается не только между штатами, но и между разными округами и муниципалитетами внутри этих штатов. Местные избиратели, как правило, имеют право самостоятельно выбирать базовую структуру управления из вариантов, предусмотренных законодательством штата.

Выборы

Помимо выборов в совет или мэра, часто проводятся также выборы на должности местных судей, шерифа, прокуроров и другие выборные должности. Местные органы власти по всей территории США состоят из сотен тысяч избранных должностных лиц. Местные выборы часто характеризуются “крайне низкой” явкой избирателей, поскольку они не синхронизированы с выборами на уровне штата и федеральными выборами. Исследование 2009 года показало, что менее 40% зарегистрированных избирателей участвуют в местных выборах мэра и городского совета. Наивысшая явка наблюдается среди домовладельцев, пожилых людей и состоятельных граждан. Во-первых, в большинстве из них отсутствует система оценки заслуг, и они функционируют по принципу распределения должностей по признаку лояльности, поэтому многие сотрудники округа получают свои должности благодаря преданности определенной политической партии и комиссару, а не благодаря соответствующим навыкам и опыту. Во-вторых, большинство округов не централизовали закупки в едином отделе, который мог бы добиваться оптовых скидок и тщательно проверять предложения и решения о заключении контрактов на предмет необычных закономерностей. В-третьих, в 90% округов Техаса каждый комиссар самостоятельно отвечает за планирование и реализацию собственной программы строительства и обслуживания дорог в своем округе, что приводит к плохой координации и дублированию дорожной техники. Все муниципальные образования, входящие в состав города, технически считаются городами, даже если муниципальное образование называет себя городом или поселком. Города могут быть либо городами общего права, либо городами с местным самоуправлением. Как только население города достигает 5000 человек, он может подать петицию о создании “городского устава” и функционировать на основе местного самоуправления (и сохранит этот статус, даже если население опустится ниже 5000 человек), а также может выбрать собственную форму правления (слабый или сильный мэр-совет, комиссия, совет управляющих). В противном случае город действует в соответствии с общим правом; такие города обладают только теми полномочиями, которые предоставлены штатом. Политика аннексии сильно зависит от того, является ли город городом общего права (аннексия может произойти только с согласия землевладельцев) или городом с местным самоуправлением (согласие не требуется, но если город не предоставляет основные услуги, землевладельцы могут подать петицию об отсоединении), и границы города могут пересекать границы округов. Городской совет может избираться либо в целом, либо из одномандатных округов (Хьюстон использует двухступенчатую структуру одномандатных округов), либо в смешанной системе. Голосование проводится на беспартийной основе (хотя, как правило, политическая принадлежность кандидатов широко известна). За исключением муниципального школьного округа Стаффорда, все более 1000 школьных округов в Техасе являются “независимыми” школьными округами. Законодательство штата требует наличия семи попечителей, которых можно избирать либо в целом, либо из одномандатных округов. Бюллетени для голосования являются беспартийными. Хотя законодательство Техаса допускает создание школьных округов с местным самоуправлением, ни один округ не подавал заявку на получение такого статуса. Агентство по образованию Техаса (TEA) имеет право штата отдавать распоряжения о закрытии и консолидации школьных округов, как правило, из-за систематических неудовлетворительных результатов; бывший независимый школьный округ Уилмер Хатчинс был примером проблемного округа, закрытого TEA. Кроме того, законодательство штата разрешает создание специальных округов, таких как больничные округа или округа водоснабжения. Все эти округа регулируются законодательством штата; опция местного самоуправления отсутствует. Техас не предусматривает существования независимых городов и объединенных городских окружных правительств. Однако местные органы власти могут заключать “межведомственные соглашения” с другими органами власти, в основном в целях повышения эффективности. (Типичный пример – это заключение договоров между городами и школьными округами в округе с округом на сбор налога на имущество; таким образом, каждый житель получает только один счет за налог на имущество.)

In addition to elections for a council or mayor, elections are often also held for positions such as local judges, the sheriff, prosecutors, and other offices. Local governments across the US consist of hundreds of thousands of elected officials. Local elections are often marked by "abysmally low" voter turnout, as these elections are de synchronized from state and federal elections. A 2009 study found that less than 40% of registered voters participate in local elections for mayor and city council. Turnout is highest among homeowners, the elderly, and the wealthy. First, most of them do not have a merit system but operate on a spoils system, so that many county employees obtain their positions through loyalty to a particular political party and commissioner rather than whether they actually have the skills and experience appropriate to their positions. Second, most counties have not centralized purchasing into a single procurement department which would be able to seek quantity discounts and carefully scrutinize bids and contract awards for unusual patterns. Third, in 90 percent of Texas counties, each commissioner is individually responsible for planning and executing their own road construction and maintenance program for their own precinct, which results in poor coordination and duplicate construction machinery. All incorporated municipalities are technically considered cities, even though the municipality may refer to itself as a town or village. Cities may be either general law or home rule. Once a city reaches 5,000 in population, it may submit a ballot petition to create a "city charter" and operate under home rule status (they will maintain that status even if the population falls under 5,000) and may choose its own form of government (weak or strong mayor council, commission, council manager). Otherwise the city operates under general law; those cities have only those powers authorized by the State. Annexation policies are highly dependent on whether the city is general law (annexation can only occur with the consent of the landowners) or home rule (no consent is required, but if the city fails to provide essential services, the landowners can petition for de annexation), and city boundaries can cross county ones. The city council can be elected either at large or from single member districts (Houston uses a two layer single member district structure), or a mixture of the two. Ballots are on a nonpartisan basis (though, generally, the political affiliation of the candidates is commonly known). With the exception of the Stafford Municipal School District, all 1,000+ school districts in Texas are "independent" school districts. State law requires seven trustees, which can be elected either at large or from single member districts. Ballots are non partisan. Although Texas law allows for home rule school districts, no district has applied to become such. The Texas Education Agency (TEA) has state authority to order closure and consolidation of school districts, generally for repeated failing performance; the former Wilmer Hutchins Independent School District was an example of a failing district closed by TEA. In addition, state law allows the creation of special districts, such as hospital districts or water supply districts. All of these districts are governed by state law; there is no home rule option. Texas does not provide for independent cities nor for consolidated city county governments. However, local governments are free to enter into "interlocal agreements" with other ones, primarily for efficiency purposes. (A common example is for cities and school districts in a county to contract with the county for property tax collection; thus, each resident receives only one property bill.)

Вирджиния

Вирджиния разделена на 95 округов и 38 городов. Все города являются городами, наделенными независимостью, что означает, что они отделены от и не зависят от какого-либо округа, рядом с которым или в пределах которого они могут находиться. Таким образом, города в Вирджинии эквивалентны округам, поскольку между ними и правительством штата нет вышестоящего местного управления. Эквивалентом того, что в любом другом штате обычно является городом с правами самоуправления, например, муниципалитетом, подчиненным округу, в Вирджинии является поселок. Например, существует округ Фэрфакс и полностью независимый город Фэрфакс, который технически не входит в состав округа Фэрфакс, хотя город Фэрфакс является административным центром округа Фэрфакс. Однако в округе Фэрфакс находится поселок Вена, который является частью округа Фэрфакс. Схожие названия не обязательно указывают на связь: округ Франклин находится далеко от города Франклин, а Чарльз-Сити – это некорпорированное поселение в округе Чарльз-Сити, и города Чарльз не существует.