Воздержание от голосования: виды и причины

Введение

Отказ от голосования во время выборов

Воздержание – это термин в избирательной процедуре, обозначающий ситуацию, когда участник голосования либо не приходит на выборы (в день выборов), либо, в парламентской процедуре, присутствует во время голосования, но не подаёт свой голос. Воздержание следует отличать от "пустого бюллетеня", когда избиратель намеренно делает бюллетень недействительным, неправильно его заполнив или не заполнив вовсе. Избиратель, подавший пустой бюллетень, всё же проголосовал, хотя его голос может быть признан испорченным в зависимости от действующего законодательства, в то время как воздержавшийся избиратель не голосовал. Обе формы – воздержание и подача пустого бюллетеня – в зависимости от обстоятельств, могут рассматриваться как протестное голосование (также известное как "голосование пустым бюллетенем"). Воздержание связано с политической апатией и низкой явкой избирателей. Воздержание может выражать нерешительность избирателя по отношению к вопросу или умеренное несогласие, не переходящее в активную оппозицию. Воздержание также может быть использовано, когда у человека есть определённая позиция по вопросу, но поскольку общественное мнение поддерживает противоположную точку зрения, голосование в соответствии с его убеждениями может быть политически невыгодным. Человек может воздержаться, если считает, что недостаточно осведомлён о рассматриваемом вопросе или не принимал участия в его обсуждении. В парламентской процедуре член парламента может быть обязан воздержаться в случае реального или кажущегося конфликта интересов. Воздержания не учитываются при подсчёте голосов "за" или "против"; воздерживаясь, члены парламента фактически присутствуют лишь для обеспечения кворума. В отличие от этого, пустые бюллетени могут учитываться в общем количестве голосов, в зависимости от законодательства.

Активное воздержание

Активное воздержание может произойти, когда избиратель голосует таким образом, чтобы уравновесить свой голос, как если бы он вообще не голосовал. Это случалось много раз в Палате общин Соединенного Королевства. Во время голосования (процедуры, когда проводится голосование "за" или "против" для одобрения или отклонения предложения), член парламента может активно воздержаться, проголосовав одновременно "за" и "против". По сути, это равносильно полному отказу от голосования, поскольку результат не изменится благодаря активному воздержанию. Однако в Палате лордов Соединенного Королевства активное воздержание невозможно, так как лорда, проголосовавшего обеими сторонами, исключат из списка голосовавших. Кроме того, намеренно испорченный бюллетень может быть расценен как активное воздержание. В силу специфики воздержания, только намеренно испорченные бюллетени могут считаться проявлением активного воздержания.

Международные и национальные парламентские процедуры

В Совете Безопасности Организации Объединенных Наций представители пяти стран, обладающих правом вето (Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Россия и Китай), иногда воздерживаются от голосования, а не накладывают вето на меры, в отношении которых они не испытывают особого энтузиазма, особенно если мера в целом пользуется широкой поддержкой. По общепринятой практике, их воздержание не препятствует принятию меры. Если большинство членов Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций или одного из ее комитетов воздерживаются от голосования по какой-либо мере, то мера не принимается. В Совете Европейского Союза воздержание при голосовании по вопросам, требующим единогласия, приравнивается к голосу "за", а при голосовании по вопросам, требующим квалифицированного большинства – к голосу "против". В итальянском Сенате ранее воздержание приравнивалось к голосу "против". Это было изменено в 2017 году, когда было установлено, что для принятия меры достаточно, чтобы число голосов "за" превышало число голосов "против", при этом воздержания не учитываются ни как голоса "за", ни как голоса "против". В Палате представителей Соединенных Штатов и многих других законодательных органах члены могут голосовать "present" (присутствуют), а не "за" или "против" законопроекта или резолюции, что эквивалентно воздержанию. В Сенате Соединенных Штатов председательствующий называет имена сенаторов в алфавитном порядке, и если сенатор воздерживается, он должен указать причину воздержания. Члены могут отказаться от голосования в комитете или на пленарном заседании по любому вопросу, который, по их мнению, может привести к конфликту интересов. Примером такого конфликта является случай, когда сенатор Митч Макконнелл воздержался при выдвижении его жены Элейн Чао на должности, требующие утверждения Сенатом; последний такой случай произошел 31 января 2017 года, когда Чао была утверждена на должность министра транспорта. Когда сенатор выдвигается на должность, требующую утверждения Сенатом, от него ожидается голосование "present", как это было в 2013 году, когда Джон Керри был выдвинут на должность государственного секретаря и проголосовал "present", а не за свое собственное утверждение.

In the United Nations Security Council, representatives of the five countries holding a veto power (the United States, United Kingdom, France, Russia and China) sometimes abstain rather than vetoing a measure about which they are less than enthusiastic, particularly if the measure otherwise has broad support. By convention, their abstention does not block the measure. If a majority of members of the United Nations General Assembly or one of its committees abstain on a measure, then the measure fails. In the Council of the European Union, an abstention on a matter decided by unanimity has the effect of a yes vote; on matters decided by qualified majority it has an effect of a no vote. In the Italian Senate, an abstention used to have the effects of a no vote. This was changed in 2017, when it was established that a measure only needed for the number of yes votes to be higher than the number of no votes in order to pass, with abstentions being counted neither as yes votes nor as no votes. In the United States House of Representatives and many other legislatures, members may vote "present" rather than for or against a bill or resolution, which has the effect of an abstention. In the United States Senate, the Presiding Officer calls each senator's name alphabetically, and, if abstaining, the senator must give a reason for the abstention. Members may decline to vote, in committee or on the floor, on any matter which they believe would be a conflict of interest. An example of a conflict was when Senator Mitch McConnell abstained when his wife Elaine Chao was nominated to positions that needed to be confirmed by the Senate; the most recent was on January 31, 2017 when Chao was confirmed as Transportation Secretary. When a senator is nominated for a position that needs to be confirmed by the Senate, that senator is expected to vote "present", such as occurred in 2013 when John Kerry was nominated for the position of Secretary of State and voted "present" rather than vote for his own confirmation.

Обоснование

В поддержку этой неполитической стратегии некоторые не голосующие утверждают, что голосование не приносит никакой положительной разницы. "Если бы голосование что-то меняло, его бы запретили" – часто цитируемая фраза, приписываемая анархистке Эмме Гольдман. Помимо стратегических не голосующих, существуют также этические не голосующие, которые отвергают само участие в голосовании, не только как неэффективную тактику для перемен, но и потому, что рассматривают этот акт как либо предоставление согласия на управление со стороны государства, средство навязывания незаконного контроля над своими согражданами, либо и то, и другое. Таким образом, эта точка зрения заключается в том, что, голосуя, человек неизбежно нарушает принцип ненасилия. Герберт Спенсер заметил, что независимо от того, голосует ли человек за победившего кандидата, за проигравшего или воздерживается от голосования, он будет считаться выразившим согласие с правлением победившего кандидата, если следовать доктрине Блэкстоуна, которую Спенсер назвал "довольно неудобной доктриной".

Альтернативы

Немецкий философ и основатель "Партии не голосующих" (de) Вернер Петерс в своей книге "Не голосующие в парламент – обновление демократии" (Nichtwähler ins Parlament – Auffrischung der Demokratie), опубликованной в 2021 году, описывает институционализацию пропорций недействительных голосов. Петерс предлагает рассматривать воздержания как обычные голоса и пропорционально распределять количество воздержавшихся по количеству мест. Однако, в отличие от обычных голосов, эти места предлагаются после голосования случайно выбранным гражданам, подобно работе гражданских ассамблей.