Введение

Полномочия, подразумеваемые Конституцией США
В Соединенных Штатах подразумеваемые полномочия — это полномочия, которые, хотя и не указаны в Конституции напрямую, считаются вытекающими из ранее установленных полномочий.

История

Когда Джордж Вашингтон попросил Александра Гамильтона защитить конституционность Первого банка Соединенных Штатов от возражений Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона и генерального прокурора Эдмунда Рэндольфа, Гамильтон сформулировал доктрину подразумеваемых полномочий, которая впоследствии стала общепринятой. Гамильтон утверждал, что суверенные обязанности правительства подразумевают право использовать средства, необходимые для достижения его целей. Хотя правительство Соединенных Штатов обладало суверенитетом лишь в определенных областях, невозможно было определить все средства, которые оно должно использовать, поскольку отцам-основателям не под силу было предвидеть все будущие обстоятельства. Гамильтон отметил, что положения о всеобщем благосостоянии и о необходимости и целесообразности придают Конституции гибкость. Гамильтон выиграл спор, и Вашингтон подписал закон об учреждении банка. Другим примером использования подразумеваемых полномочий стала покупка Луизианы, когда в 1803 году Соединенным Штатам представилась возможность приобрести французские территории в континентальной Северной Америке. Томас Джефферсон направил Джеймса Монро во Францию для переговоров с разрешением потратить до 10 миллионов долларов на порт Нового Орлеана и часть территории Флориды. Однако вместо этого было достигнуто соглашение о покупке всей французской континентальной территории за 15 миллионов долларов, что значительно превышало утвержденный лимит в 10 миллионов. Несмотря на широкую поддержку этого решения, оставалось неясным, обладал ли Джефферсон законным правом вести переговоры о приобретении территории без одобрения Конгресса. В конечном итоге, доктрина подразумеваемых полномочий была предложена и принята в качестве обоснования для завершения сделки.

Судебная практика

Позже, напрямую заимствуя идеи у Гамильтона, председатель Верховного суда Джон Маршалл сослался на подразумеваемые полномочия правительства в деле Верховного суда США «МакКаллоч против Мэриленда». В 1816 году Конгресс США принял закон об учреждении Второго банка Соединенных Штатов. Штат Мэриленд попытался обложить банк налогом. Штат утверждал, что Конституция США не предоставляет Конгрессу явного права учреждать банки. В 1819 году суд вынес решение не в пользу штата Мэриленд. Председатель Маршалл утверждал, что Конгресс имеет право учреждать банк, поскольку Конституция предоставляет Конгрессу определенные подразумеваемые полномочия, выходящие за рамки явно прописанных. В случае с правительством Соединенных Штатов подразумеваемые полномочия – это полномочия, которые Конгресс осуществляет, не будучи прямо уполномоченными на это Конституцией, но необходимые и соответствующие для реализации своих полномочий. Законность этих полномочий Конгресса основывается на положении о налогообложении и расходах, положении о необходимости и целесообразности, а также положении о регулировании торговли. Подразумеваемые полномочия – это те, которые разумно исходят из явно прописанных полномочий, хотя и не упоминаются в явном виде.

Международное право

Эта теория распространилась из сферы внутреннего конституционного права в международное право, и институты Европейского Союза приняли базовые принципы теории подразумеваемых полномочий.