Введение

Специальное административное деление, содержащее местонахождение правительства страны; другие значения и конкретные примеры этих терминов

Столичный район, столичный регион или столичная территория — это, как правило, специально выделенное административное деление, в котором находится местонахождение правительства страны. В федеративной модели государственного устройства ни один штат или территория не имеет политического или экономического преимущества перед другими из-за расположения национальной столицы в его границах. Столичная территория может являться специфической формой федерального округа. Следует отличать административные деления, включающие национальные столицы, но не имеющие специального юридического статуса (например, Иль-де-Франс не имеет отличительных особенностей от других регионов Франции). Некоторые федеративные страны (например, Бельгия и Германия) предоставляют своим национальным столицам статус полноценных, равноправных федеративных единиц. В ряде федеративных стран национальные столицы расположены в столицах составляющих государств: Сараево, столица Боснии и Герцеговины, также является столицей Федерации Боснии и Герцеговины, одной из федеративных единиц и де-юре столицей Республики Сербской, другой федеративной единицы; кроме того, Берн, столица Швейцарии, является столицей кантона Берн. Примечательно, что Канада — единственная в мире федерация, не предоставившая своей столице специального административного статуса (например, округ Колумбия (США), Федеральный округ (Бразилия), Федеральная столичная территория (Нигерия), Национальная столичная территория (Индия), Австралийская столичная территория (Австралия), а Оттава является лишь еще одним муниципалитетом в провинции Онтарио). Правительство Канады определяет территорию вокруг Оттавы как Национальный столичный регион, однако этот термин лишь обозначает юрисдикцию правительственного агентства, управляющего федеральной землей и зданиями, и не является реальной политической единицей. Город Оттава управляется так же, как и любой другой город в провинции Онтарио. Столица Берлин является одним из трех городов Германии, функционирующих как земли. В некоторых нефедеративных странах существуют столицы, не входящие ни в один регион, но обладающие особым статусом, например, Осло в Норвегии. В некоторых странах регион, включающий столицу, не имеет особого значения, но его название намекает на это. Например, Столичный регион Дании — это название обычного национального региона. Следующие страны имеют специальные административные округа или территории для своих столиц:

Аргентина

Город Буэнос-Айрес, ранее входивший в состав Федерального округа Аргентины. В 1996 году, в рамках реформы Конституции Аргентины 1994 года, город получил статус автономного города, изменил свое официальное название на Автономный город Буэнос-Айрес и провел свои первые выборы главы города. Буэнос-Айрес представлен в Сенате Аргентины тремя сенаторами, а в Палате депутатов Аргентины – 25 национальными депутатами.

Австралия

Австралийская столичная территория – одна из двух самоуправляемых внутренних территорий Австралийского Содружества, другая – Северная территория. Созданная в 1911 году, она первоначально называлась Федеральной столичной территорией, а современное название получила в 1938 году. Австралийская столичная территория была учреждена специально для размещения резиденции правительства, чтобы избежать размещения новой столицы страны, Канберры, либо в Новом Южном Уэльсе, либо в Виктории – двух самых густонаселенных штатах. Австралийская столичная территория является анклавом, окруженным территорией Нового Южного Уэльса. Несмотря на то, что в Австралийской столичной территории есть свой главный министр и собственное законодательное собрание (Законодательное собрание Австралийской столичной территории), Федеральный парламент сохраняет право отменять законодательные акты, принятые Законодательным собранием. Законодательное собрание, осуществляя управление всей Австралийской столичной территорией, выполняет функции муниципального и регионального правительства. Генерал-губернатор Австралии обладает определенными полномочиями, которые в штатах принадлежат губернатору, например, правом издавать предписания о проведении выборов. На федеральном уровне Австралийская столичная территория и Северная территория избирают по два сенатора, при этом Австралийская столичная территория избирает трех членов Палаты представителей, а Северная территория – двух. Срок полномочий сенаторов от территорий привязан к сроку полномочий Палаты представителей, а не к сроку полномочий Сената. Это означает, что в случае проведения выборов только в Сенат (как это было в последний раз в 1970 году), в них примут участие только половина сенаторов от штатов, а срок полномочий сенаторов от территорий останется в силе. И наоборот, если проводятся выборы только в Палату представителей (как это было в последний раз в 1972 году), в них также примут участие сенаторы от территорий, но не сенаторы от штатов.

Бразилия

Бразилиа, столица Бразилии, расположена в пределах Федерального округа. Его территория включает в себя несколько других городов, официально называемых административными районами, поскольку Федеральный округ не может быть разделен на муниципалитеты таким же образом, как штаты Бразилии. Федеральный округ является особой единицей федерации, так как он организован не как муниципалитет, не обладает такой же автономией, как штат (но ранжируется среди них) и тесно связан с центральной властью. Губернатор округа избирается прямым голосованием на 4-летний срок. Местные законы издаются законодательным собранием, также избираемым местным населением. Вопросы юстиции рассматриваются Союзом, а не назначаются губернатором, как в других штатах Бразилии. Федеральный округ во многих аспектах имеет статус федерального штата. Он представлен как в Палате депутатов (нижняя палата конгресса), так и в Федеральном Сенате (верхняя палата конгресса). Федеральное правительство Бразилии было переведено в нынешний Федеральный округ, отделившись от штата Гояс и границы с штатом Минас-Жерайс 21 апреля 1960 года, когда был открыт спроектированный город Бразилиа. До переезда столицей Бразилии был город Рио-де-Жанейро. После переезда территория, где располагался бывший Федеральный округ, стала штатом Гуанабара, в состав которого вошел город Рио-де-Жанейро. Этот штат существовал с 1960 по 1975 год, когда штат Гуанабара был объединен со штатом Рио-де-Жанейро.

Колумбия

В Колумбии столичный округ, включающий город Богота, был создан как специальный округ в 1955 году Густаво Рохасом Пинильей. Округ состоит из 20 районов.

Доминиканская Республика

В Доминиканской Республике Национальный округ, включающий город Санто-Доминго-де-Гусман, был учрежден как особый округ в 1922 году.

Индия

Национальная столичная территория — специальная союзная территория Индии. Территория включает в себя три уставных города: Нью-Дели (столица Индии), Дели и Дели-Кантонмент, а также 59 населённых пунктов, учитываемых при переписи населения, и 165 деревень. НСТ была учреждена как союзная территория, находящаяся под федеральным управлением, 11 ноября 1956 года. В декабре 1991 года НСТ получила законодательное собрание во главе с главным министром. Территория не классифицируется как полноценная союзная территория, хотя центральное правительство сохраняет ограниченный контроль над её функционированием, подобно другим союзным территориям. НСТ уникальна для Индии тем, что муниципальное управление осуществляется местным выборным правительством, в то время как ключевые сферы, такие как полиция и администрация, находятся в ведении центрального правительства.

Индонезия

В Индонезии столица Джакарта находится в Daerah Khusus Jakarta (Специальный столичный регион Джакарта). Джакарта рассматривается как одна из провинций Индонезии, поэтому ею управляет губернатор, а не мэр. Однако Джакарта разделена на 5 небольших "административных городов" (kota administrasi) и одно "административное округ" (kabupaten administrasi). Административные города – Центральный, Северный, Восточный, Западный и Южный Джакарта. Административный округ Кепулауан Серибу (Тысяча островов) также входит в официальное определение Джакарты. Все эти подразделения обладают определенной степенью автономии. Мэры пяти административных городов и глава округа Кепулауан Серибу не избираются, а напрямую назначаются губернатором и членами провинциального парламента Джакарты. Более того, эти подразделения не имеют местных парламентов, в отличие от других городов и округов в Индонезии.

Ирак

Багдад, столица Ирака, расположен в пределах специального столичного округа.

Малайзия

Согласно статье 154 Федеральной конституции, национальной столицей Малайзии был определен Куала-Лумпур, который в то время являлся частью штата Селангор. В Малайзии национальная столица Куала-Лумпур расположена в пределах Федеральной территории Куала-Лумпур (с 1974 года), а административный центр федерального правительства Путраджая, расположенный южнее Куала-Лумпура, – в пределах Федеральной территории Путраджая (с 2001 года). Обе федеральные территории являются анклавами в штате Селангор.

Мали

Бамако, столица Мали, входит в состав столичного округа Бамако.

Мексика

Федеральный округ был, начиная с 1824 года, федеральной территорией, являвшейся местом расположения столицы Мексики – Мехико, которая непосредственно управлялась до 1997 года федеральным правительством через главу правительства, назначаемого президентом. Федеральный округ включал в себя исторический муниципалитет Мехико (ликвидированный в 1928 году) и другие территории, расположенные вокруг него. Отсутствие четкого законодательства часто приводило к неясности в отношении того, что находится в ведении Мехико, а что – Федерального округа. В связи с этим, в 1993 году в статью 44 федеральной конституции была внесена поправка, определяющая, что оба названия относятся к одному и тому же субъекту. 6 июля 1997 года глава правительства был впервые избран всенародным голосованием. 29 января 2016 года Федеральный округ прекратил существование, а его территория под названием Мехико стала 32-м федеральным субъектом страны. Мехико обладает теми же правами и обязанностями, что и любой из остальных 31 штатов, хотя формально штатом не является.

Нигер

Столица Нигера, Ниамей, является столицей Нигера и включает в себя столичный округ. Он окружен департаментом Тиллабери.

Нигерия

Столица Нигерии, Абуджа, расположена в Федеральной столичной территории. Эта территория была учреждена в 1976 году, а столица была официально перенесена из Лагоса (исторической столицы) в 1991 году. Кроме того, Авка, столица штата Анамбра в Нигерии, входит в состав столичной территории Авка. Хотя это преимущественно географическое название для агломерации, государственный орган – Управление развития столичной территории Авка – играет важную роль в городском планировании.

Северная Корея

Столица Северной Кореи, Пхеньян, традиционно располагалась в провинции Южный Пхёнъян, но в настоящее время рассматривается как "город центрального подчинения" (chikalshi 직할시). В течение некоторого времени Пхеньян рассматривался как "специальный город" (t'ŭkpyŏlshi 특별시), чтобы приравнять его к южнокорейскому городу Сеулу.

Норвегия

Осло функционирует как единый муниципалитет и округ, и отличается от остальных округов Норвегии. Все округа совместно управляются окружными советами и представителями центрального правительства.

Пакистан

Столица Пакистана, Исламабад, — это спланированный город, расположенный в пределах территории столичного округа Исламабад, которая была образована в 1960 году из части провинции Пенджаб. Округ избирает представителей в обе палаты законодательного собрания. До того, как Исламабад стал столицей, Карачи находился в Федеральной столичной территории, которая впоследствии вернулась в состав провинции Синд.

Папуа - Новая Гвинея

Порт-Морсби, столица Папуа — Новой Гвинеи, входит в состав Национального столичного округа Папуа — Новой Гвинеи с момента обретения страной независимости в 1975 году.

Перу

Лима, столица страны, полностью расположена в провинции Лима, единственной провинции в стране, не входящей ни в один из двадцати пяти регионов. Она окружена регионом Лима со всех сторон, кроме западной.

Филиппины

Национальный столичный регион Филиппин — Метро-Манила, являющийся центром управления страной и включающий Манилу, столицу Филиппин. Образованный в 1975 году из четырёх городов и двенадцати муниципалитетов провинции Ризал, а также одного муниципалитета провинции Булакан, регион управляется семнадцатью независимо избранными мэрами и их советами, деятельность которых координирует Управление развития столичного региона Манила — национальное государственное агентство во главе с председателем, назначаемым непосредственно президентом Филиппин. В этом регионе также расположен Кэсон-Сити, бывшая столица страны в период с 1948 по 1976 год.

Соломоновы острова

В 1983 году правительство Соломоновых Островов предоставило статус Столичной территории району площадью 22 квадратных километра вокруг города Хониара. После этого Столичная территория являлась отдельным самоуправляемым образованием, сопоставимым по статусу с провинциями Соломоновых Островов, хотя Хониара оставалась столицей провинции Гуадалканал.

Южная Корея

Столица Южной Кореи, Сеул, хотя традиционно и располагалась в провинции Кёнгидо, в настоящее время рассматривается как "особый город" (Teukbyeolsi / T'ŭkpyŏlshi 특별시). Мэр Сеула рассматривается как эквивалент главы любой провинции.

Швеция

С 1968 года Стокгольм является единым муниципалитетом и округом. Исторически, до 1967 года Стокгольм не входил ни в один округ Швеции, включая Стокгольмский лен. Вместо этого существовал губернатор, который выполнял обычные функции административного совета округа и его руководителей – губернаторов. Это не означало существенной практической разницы. Окружного совета (избираемого населением и ответственного, например, за здравоохранение) не было; вместо этого эти задачи выполнял город Стокгольм.

Тайвань (Китайская Республика)

Тайбэй, столица Китайской Республики (обычно называемой Тайванем), является особым муниципалитетом.

Соединенные Штаты

Как предусмотрено статьей 1, разделом 8 Конституции Соединенных Штатов, местонахождением правительства Соединенных Штатов является федеральный округ, известный как округ Колумбия. Когда он был создан в 1790 году, округ состоял из 100 квадратных миль (259 км²) земли, пожертвованной штатами Мэриленд и Вирджиния. Название «Колумбия» было поэтическим названием Соединенных Штатов, использовавшимся в то время. Город Вашингтон был построен в центре округа, но на его территории также располагались и другие города, такие как Джорджтаун и Александрия. Конгресс Соединенных Штатов вернул часть территории округа, принадлежавшую Вирджинии, обратно этому штату в 1846 году. Окружной закон Колумбии 1871 года отменил уставы отдельных городов Вашингтона и Джорджтауна и вместо этого учредил единое правительство для всего округа Колумбия. Города Вашингтон больше не существует; однако, название продолжает использоваться, и округ часто называют просто Вашингтон, округ Колумбия. Джорджтаун теперь существует как исторический район в составе округа Колумбия. С момента принятия Закона о самоуправлении в 1973 году округом Колумбия управляет избранный мэр и окружной совет. Конгресс сохраняет верховную власть над округом и имеет право рассматривать местный бюджет и налоги, отменять законы, принятые окружным советом, и отменять самоуправление. Жители округа платят федеральные налоги и представлены одним членом Палаты представителей Соединенных Штатов, не имеющим права голоса. Благодаря Двадцать третьей поправке к Конституции Соединенных Штатов жители округа Колумбия имеют право голосовать за президента Соединенных Штатов. Округу выделяется три голоса выборщиков, что равно числу голосов наименее населенного штата.

Венесуэла

В столичном округе находится столица Венесуэлы, Каракас.