Введение
Перевозка внутри страны оператором из другой страны
Каботаж (cabotage) – это перевозка грузов или пассажиров между двумя пунктами в пределах одной страны. Изначально этот термин применялся к морским перевозкам по прибрежным маршрутам, от порта к порту, но сейчас он распространяется также на авиацию, железнодорожный и автомобильный транспорт. Права каботажного судоходства – это право компании из одной страны осуществлять торговую деятельность в другой стране. В авиации это право выполнять рейсы внутри территории другой страны. Большинство стран не допускают каботаж в авиации и применяют строгие санкции за его нарушение, исходя из соображений экономической защиты, национальной безопасности или общественной безопасности. Ярким исключением является Европейский Союз, где государства-члены предоставляют друг другу права каботажного судоходства.
Cabotage ('/k//æ//b//ə//t//ᵻ//dʒ//, // //t//ɑː//ʒ/) is the transport of goods or passengers between two places in the same country. It originally applied to shipping along coastal routes, port to port, but now applies to aviation, railways, and road transport as well. Cabotage rights are the right of a company from one country to trade in another country. In aviation, it is the right to operate within the domestic borders of another country. Most countries do not permit aviation cabotage, and there are strict sanctions against it, for reasons of economic protectionism, national security, or public safety. One notable exception is the European Union, whose member states all grant cabotage rights to each other.
Этимология
Термин "каботаж" заимствован из французского языка. Он происходит от глагола *caboter*, означающего "путешествовать вдоль побережья". Происхождение слова *caboter* неясно: оно может быть связано с *cap* или *cabo* – словом, обозначающим "мыс", либо с каким-то типом лодки. Попытки связать название с именем итальянского мореплавателя Кабота не имеют под собой доказательств.
В судоходстве
Законы о каботажных перевозках применяются к торговым судам в большинстве стран, имеющих береговую линию, для защиты отечественной судоходной отрасли от иностранной конкуренции, сохранения судоходной инфраструктуры, принадлежащей отечественным компаниям, в целях национальной безопасности и обеспечения безопасности в перегруженных территориальных водах. Об истории каботажных перевозок в британском законодательстве см. Navigation Acts. Индонезия внедрила политику каботажных перевозок в 2005 году после того, как ранее допускала относительно свободную деятельность судов, принадлежащих иностранным компаниям, в пределах страны. На Филиппинах Тарифный и таможенный кодекс Филиппин (Акт Республики № 1937), также известный как Закон о каботажных перевозках, ограничивает прибрежную торговлю или перевозку пассажиров и грузов внутри страны судами, зарегистрированными в Филиппинах, которые должны получить лицензию на прибрежные перевозки от Управления морской промышленности. После принятия Закона об осуществлении совместной погрузки на иностранных судах или Акта Республики № 10668 в 2015 году иностранные суда с грузом, предназначенным для экспорта из страны, могут заходить в несколько портов страны перед транзитом в иностранный порт. Китай не разрешает судам под иностранным флагом осуществлять внутренние перевозки или перевалку грузов без предварительного одобрения Министерства транспорта. Хотя Гонконг и Макао имеют отдельные внутренние режимы каботажных перевозок от материкового Китая, морские каботажные перевозки между любой из этих территорий и материком считаются внутренними перевозками и, следовательно, закрыты для иностранных судов. Однако это вводное положение было отменено после критики в связи с паромной катастрофой на Паросе. Гаагско-Висбийские правила, конвенция, возлагающая обязанности на морских перевозчиков, применяются только к «перевозке грузов по морю между портами в двух разных государствах» и, следовательно, не распространяются на каботажные перевозки. Однако в разделе 1(3) Закона Великобритании о морских перевозках грузов 1971 года указано, что Правила «имеют силу, если порт отправления находится в Соединенном Королевстве, независимо от того, осуществляется ли перевозка между портами в двух разных государствах».
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах Закон о торговом мореплавании 1920 года (Закон Джонса) требует, чтобы все товары, перевозимые водным транспортом между портами США, перевозились на судах, построенных в Соединенных Штатах, плавающих под флагом США, принадлежащих гражданам США и укомплектованных гражданами США и постоянными жителями США. Закон о пассажирских перевозках 1886 года устанавливает, что иностранные суда не имеют права перевозить пассажиров между портами или пунктами назначения в Соединенных Штатах, как напрямую, так и через иностранный порт. Судно считается соответствующим требованию "построенным в США", если: каботажные перевозки не разрешены в рамках большинства соглашений об открытом небе.
Европейский союз
Перевозчикам, имеющим лицензию в соответствии с законодательством ЕС, разрешено осуществлять каботажные перевозки в любом государстве-члене ЕС, с некоторыми ограничениями. Ryanair, easyJet, Vueling, Wizz Air и Aer Lingus имеют базы и выполняют внутренние рейсы за пределами своих стран базирования.
Австралия и Новая Зеландия
Соглашение о более тесных экономических отношениях позволяет австралийским авиаперевозчикам выполнять внутренние и международные рейсы из Новой Зеландии и наоборот. Австралийский перевозчик Jetstar (дочерняя компания Qantas) выполняет внутренние рейсы в Новой Зеландии. Air New Zealand предлагает одно международное направление из Австралии за пределы Новой Зеландии, осуществляя рейсы между Сиднеем (Австралия) и Раротонгой (острова Кука). Air New Zealand также выполняет один внутренний рейс в Австралии, между Сиднеем (Австралия) и островом Норфолк (Австралия). Ранее Qantas Jetconnect, Pacific Blue (дочерняя компания Virgin Australia) и Ansett New Zealand были австралийскими авиакомпаниями, базирующимися в Новой Зеландии, которые осуществляли внутренние перевозки в Новой Зеландии. Австралия также разрешает иностранным авиакомпаниям, зарегистрированным по австралийскому законодательству (например, внутреннее подразделение Virgin Australia), выполнять рейсы по внутренним маршрутам, однако запрещает им выполнять международные рейсы под австралийским флагом. Тем не менее, они могут продолжать выполнять международные рейсы, если они осуществляются австралийской дочерней компанией.
Чили
Чили обладает самыми либеральными правилами каботажа в мире, вступившими в силу в 1979 году, которые позволяют иностранным авиакомпаниям осуществлять внутренние перевозки при условии предоставления аналогичных прав чилийским авиаперевозчикам в стране иностранной авиакомпании. Этот необычный режим обусловлен, с одной стороны, географической необходимостью Чили в авиационном сообщении, а с другой – стремлением стимулировать либерализацию в других странах в период международной экспансии ее национального авиаперевозчика LATAM Chile, который в настоящее время имеет значительные операции во многих других странах Латинской Америки.
Другие примеры
До 1991 года авиакомпании Lufthansa было запрещено летать в Западный Берлин, поэтому рейсы между Западной Германией и Западным Берлином выполняли Pan Am, British Airways и Air France. Некоторое время в конце 1980-х годов Trans World Airlines также совершала рейсы между тогдашней Западной Германией и Западным Берлином. В этот период Pan Am летала в Тегель (Берлин) из аэропорта Мюнхен-Рием (ныне закрытого), Гамбурга и Франкфурта. Air France выполняла рейсы из Дюссельдорфа. British Airways летала из Мюнстера-Оснабрюка, Ганновера и некоторых других городов. В 2003–2004 годах Министерство транспорта США разрешило авиакомпании Polynesian Airlines временно осуществлять каботажные перевозки в Американском Самоа после прекращения деятельности всех авиакомпаний, летавших под флагом США, в этом регионе – один из немногих случаев предоставления США прав каботажа в чрезвычайной ситуации. В октябре 2007 года Соединенное Королевство предоставило сингапурским авиаперевозчикам право выполнять внутренние рейсы в Великобритании в рамках соглашения об «открытом небе», которое также позволяет британским авиакомпаниям летать в любой город из Сингапура. Взаимные права каботажа существуют на основании договоров между Новой Зеландией и Брунеем, а также между Китайской Народной Республикой и Албанией.
"Измененная шестая свобода"
"Модифицированная шестая свобода" означает право перевозить пассажиров между двумя пунктами в стране А с пересадкой в стране Б; например, маршрут Бостон – Торонто – Сиэтл. В настоящее время такие перевозки рассматриваются как каботажные и запрещены. В 2002 году Соединенные Штаты оштрафовали авиакомпанию Asiana Airlines за продажу билетов из континентальной части США на Гуам и Сайпан с пересадкой в Сеуле.
Права на метку
Некоторые авиакомпании выполняют рейсы внутри иностранного государства без права перевозить местных пассажиров. Например, Qantas осуществляет рейсы между Нью-Йорком и Лос-Анджелесом исключительно для пассажиров, совершающих международные стыковочные рейсы. Такие рейсы обычно не рассматриваются как каботаж.