Пулинг телефонных номеров в Североамериканском плане нумерации.

Введение

Метод перераспределения телефонных номеров
Пулирование телефонных номеров, пулирование блоков по тысяче номеров или просто пулирование номеров – это метод распределения телефонной нумерации в рамках Североамериканского плана нумерации в Соединенных Штатах. Этот метод предполагает распределение телефонных номеров между операторами связи блоками по 1000 последовательных номеров с заданным кодом центрального офиса. В Соединенных Штатах он заменил практику выделения всех 10 000 номеров префикса центрального офиса единовременно. При пулировании номеров весь префикс присваивается центру тарификации и становится общим для всех операторов, предоставляющих услуги в этом центре. Пулирование номеров позволило сократить количество неиспользуемых телефонных номеров на рынках, где ресурсы были распределены между несколькими операторами, предотвратить исчерпание префиксов центральных офисов в быстрорастущих регионах и продлить срок службы Североамериканского плана нумерации без изменения структуры телефонных номеров. Пулирование телефонных номеров впервые было протестировано для телефонного кода 847 в штате Иллинойс в июне 1998 года и стало национальной политикой в результате серии решений Федеральной комиссии по связи (FCC) в период с 2000 по 2003 год.

История

Североамериканский план нумерации является закрытым планом нумерации, что означает, что он присваивает телефонные номера отдельным абонентам на основе телефонного номера фиксированной длины. Национальный телефонный номер состоит из трехзначного кода зоны, трехзначного кода центрального офиса и четырехзначного номера линии. Таким образом, каждый центральный офис обеспечивает ресурс в 10 000 телефонных линий, каждая из которых имеет уникальный номер. Хотя этого часто достаточно для небольших населенных пунктов, большинству городов требуется несколько центральных офисов для обслуживания территории. В Североамериканском плане нумерации мобильные телефоны не используют отдельные коды зон от стационарных услуг, но многие центральные офисы предоставляют только беспроводные или только стационарные услуги. После разделения Bell System 1 января 1984 года в большинстве районов телефонного обслуживания в Соединенных Штатах доминировал один оператор, обладавший монополией на местную связь. Системы стационарной телефонной связи развивались более ста лет до появления диверсификации, поэтому технически было сложно совместно использовать инфраструктуру между несколькими провайдерами. Центральные офисы создавались на основе местного спроса и сложившейся практики, а префиксы набора присваивались отдельным провайдерам, которые управляли оборудованием в каждом конкретном месте. Это позволяло одному провайдеру распределять все десять тысяч номеров линии кода центрального офиса, даже если спрос не исчерпывал нумерационный ресурс. Новому конкурентному провайдеру в той же зоне будет присвоено все числовое пространство нового префикса центрального офиса, что снижает общую эффективность использования номеров в этой зоне. Широкое внедрение системы мобильной связи Advanced Mobile Phone System (AMPS) в 1983 году привело к появлению двух конкурирующих операторов в каждой зоне обслуживания. На рынок вышли дополнительные операторы мобильной связи, предоставляющие цифровые услуги (например, GSM, представленный в 1991 году). В 1985 году конкурентные провайдеры доступа (CAP) начали предлагать услуги частных линий и специального доступа; изначально основанные на стандартах автоматических телефонных станций (PBX), таких как прямой внутренний набор, они превратились в конкурентных местных операторов связи (CLEC). Закон о телекоммуникациях 1996 года обязывал действующих телефонных компании (ILEC) обеспечивать взаимодействие с новыми участниками рынка. Развертывание кабельных модемов и голосовой связи через IP в 1990-х годах еще больше размыло границы между телекоммуникационными компаниями и провайдерами кабельного телевидения. Любой провайдер широкополосного доступа в Интернет мог стать телефонной компанией, а телефония – это лишь еще одно приложение, работающее в сети с коммутацией пакетов. Не было требования, чтобы шлюзом для телефонии через Интернет управляла телекоммуникационная или кабельная компания; любой мог приобрести большой блок телефонных номеров у CLEC, развернуть сервер для перенаправления вызовов в широкополосный Интернет и предлагать телефонные услуги. С появлением конкуренции каждый оператор связи требовал собственные префиксы в каждом тарифном центре, что приводило к истощению доступных префиксов в районах с высоким ростом и высокой конкуренцией. Многие из этих новых префиксов использовались редко. Это привело к быстрому увеличению количества вводимых новых кодов зон.

The North American Numbering Plan is a closed numbering plan, meaning that it assigns telephone numbers to individual endpoints based on a fixed length telephone number. The national telephone number consists of a three digit area code, a three digit central office code, and a four digit line number. Thus, each central office provides a resource of 10,000 telephone lines with a unique number each. While often enough for small communities, most cities require multiple central offices to service the community. In the North American Numbering Plan, mobile telephones do not use distinct area codes from wireline services, but many central offices provide only wireless services, or just wireline services. After the breakup of the Bell System on January 1, 1984, most telephone service areas in the United States were dominated by one carrier which held a monopoly on local service. The landline telephone systems evolved over a period of over one hundred years before diversification, so that it was technically difficult to share infrastructure between multiple providers. Central offices were established based on local demand and convention, and dialing prefixes were assigned to single providers who managed the plant in each location. This allocated all ten thousand line numbers of the central office code to one provider, even when demand could not exhaust the numbering pool. A new, competitive provider for the same area would be assigned the entire number space of a new central office prefix, reducing the overall efficiency of number utilization in the area. Widespread introduction of the Advanced Mobile Phone System (AMPS) mobile phone service in 1983 created two competing carriers in each service area. Additional mobile carriers entered the market to provide digital service (such as GSM, introduced in 1991). In 1985, competitive access providers (CAPs) began to offer private line and special access services; originally based on private branch exchange (PBX) standards such as direct inward dial, these evolved into competitive local exchange carriers (CLEC). The Telecommunications Act of 1996 required incumbent telephone companies (ILECs) to interconnect with the new entrants. Deployment of cable modems and voice over IP in the 1990s further blurred the boundaries between telcos and cable television providers. Every broadband Internet provider could become a telephone company, with telephony merely being one more application running over the packet switched network. There was no requirement that the Internet to telephony gateway be operated by a facilities based telco or cable company; anyone could buy a large block of telephone numbers from a CLEC, deploy a server to feed the calls to broadband Internet and offer telephone service. With the advent of competition, each individual carrier required its own prefixes in each rate center, depleting available prefixes within high growth and high competition areas. Many of these new prefixes were sparsely used. This led to a rapid increase in the introduction of new area codes.

Испытания и развертывание

Общественное сопротивление внедрению новых кодов зон, будь то в виде комплексов наложения (которые позволяли клиентам сохранять существующие номера, но нарушали семизначный местный вызов) или разделения кодов (где код существующих номеров изменялся), побудило FCC и государственные комиссии внедрить тысячные блоки, то есть распределение номерного пространства блоками всего в 1000 номеров (код зоны и одна цифра номера линии), а не целого префикса центрального офиса с 10 000 линиями. Эти события в значительной степени совпали с развертыванием локальной переносимости номеров (LNP) – технологии, позволяющей абонентам сохранять свои существующие телефонные номера при переходе к другому оператору в том же населенном пункте. Первоначальный контракт на базу данных LNP был заключен в 1996 году. Объединение телефонных номеров опирается на LNP, поскольку требует от операторов возвращать блоки преимущественно неиспользуемых номеров. Тысячные блоки, возвращаемые в пул, могут содержать до ста рабочих номеров, которые необходимо перенести в блок, который оператор намерен сохранить. В 1998 году Администрация североамериканского плана нумерации оценила, что в NANP закончатся коды зон для 10-значных телефонных номеров к 2025 году при сохраняющихся темпах истощения. Первый пробный запуск объединения номеров был проведен в коде зоны 847 в штате Иллинойс в апреле 1998 года. К 1999 году компания Nortel внедрила поддержку тысячного уровня маршрутизации вызовов в своем оборудовании. Пробные запуски объединения проводились в 34 кодах зон в десятке штатов США в период с 1997 по 2000 год. Код зоны 847, расположенный к северо-западу от Чикаго, уже подвергался многократному разделению кодов, а предлагаемый накладной код 224 с 10-значным местным вызовом вызвал негативную реакцию общественности; неэффективное распределение привело к тому, что некоторые операторы удерживали 10 000 блоков номеров в центрах тарифов, где у них было мало или вообще не было клиентов. Оператор с несколькими тысячами клиентов, разбросанных по нескольким центрам тарифов, часто имел в выделении 50 000 номеров. Регулятор связи штата, Комиссия по торговле штата Иллинойс, по настоянию защитников прав потребителей, противостояла требованиям отрасли и FCC о распределенном наложении для 847 с 1999 по 2001 год, поскольку половина существующих номеров 847 не использовалась. Citizens Utility Board, потребительская группа из Чикаго, попыталась оспорить в суде требование FCC о наборе кода зоны при звонках в пределах одного и того же кода зоны при введении 224 в 2002 году. Аналогичная борьба Комиссии по государственным услугам штата Нью-Йорк за сохранение семизначного набора в пределах одного и того же кода зоны (включая звонки в пределах 212) также оказалась безуспешной. Попытка Ассоциации телекоммуникаций Соединенных Штатов, торговой группы местных телефонных компаний, предложить обязательный десятизначный набор по всей стране была отклонена FCC в 2000 году. Вместо этого FCC приняла многие аспекты пробного запуска объединения номеров Комиссии по торговле штата Иллинойс, включая требование, чтобы телекоммуникационные компании фактически использовали 60% своих выделений (повышено до 75% через три года), прежде чем запрашивать больше телефонных номеров, распределение новых номеров телефонным компаниям блоками по 1000 и требование, чтобы телефонные компании возвращали неиспользованные номера в пул. Объединение номеров было внедрено в различных регионах (включая Спокан в январе 2002 года) с национальным развертыванием в 100 крупнейших столичных статистических районах (MSA) 15 марта 2002 года. Хотя обязательные требования к объединению номеров изначально существовали только в 100 крупнейших MSA, Национальная ассоциация регуляторных комиссаров (NARUC) обратилась в FCC в 2006 году с просьбой распространить их на сельские штаты для удовлетворения спроса на номера для VoIP. Все штаты США ввели свои собственные правила, требующие от операторов внедрения объединения номеров. К 2013 году даже малонаселенная Монтана использовала объединение номеров для продления срока службы кода зоны 406, единственного кода зоны в штате. Код зоны 564, предлагаемый для наложения на часть западного штата Вашингтон, в настоящее время находящуюся в кодах зон 206, 253, 360 и 425, был отложен в 2001 году, поскольку коды были возвращены и номера объединены; позже он был восстановлен, первоначально затрагивая код зоны 360 и расширяясь на другие указанные коды зон по мере необходимости, с обязательным десятизначным набором с 30 сентября 2017 года. Предлагаемый код зоны 445, наложенный на Филадельфию, был отменен в 2003 году; позже он был восстановлен и вступил в силу 3 марта 2018 года. Код зоны 582, предназначенный для разделения существующего кода зоны 814 штата Пенсильвания, был заброшен в 2012 году. План, который должен был реализовать концентрированное наложение в 2002 году в районе Большого Хэмптон-Роудс, штат Вирджиния, код зоны 757, был отменен после внедрения объединения номеров, и только в 2022 году был введен код зоны 948 в качестве кода зоны для всех услуг. Объединение номеров остается доступным для операторов на добровольной основе во многих рынках США, где оно еще не является обязательным. Тысячное объединение номеров – это лишь один из нескольких подходов к сохранению нумерационных ресурсов. Другие варианты включают консолидацию нескольких центров тарифов в один – поскольку значительная часть проблемы вызвана необоснованными запросами операторами префикса в каждом центре тарифов, – разрешение операторам использовать один префикс в каждой LATA или локальной области взаимосоединения для переноса существующих номеров из всех центров тарифов в этой области или даже размещение всех неиспользованных номеров в одном центре тарифов в единый доступный пул, из которого операторы переносят только то, что им нужно – как это уже существует для бесплатных телефонных номеров с базой данных SMS/800 и структурой RespOrg. Блок из 1000 номеров на оператора, как и предыдущее выделение 10 000 номеров на оператора в каждом центре тарифов, является произвольным. Локальная переносимость номеров позволяет назначать телефонные номера операторам по одному.

Public resistance to the introduction of new area codes, whether as overlay complexes (which allowed customers to keep their existing numbers, but broke seven digit local calling) or by area code splits (where the area code of existing numbers was changed), prompted the FCC and state commissions to introduce thousands block number pooling, i. e. the allocation of number space in blocks of only 1,000 numbers (area code and one digit of line number), rather than of an entire central office prefix with 10,000 lines. These developments largely coincided with the deployment of local number portability (LNP), a technology that allowed subscribers to keep their existing telephone numbers when switching to a different provider in the same community. The original LNP database contract was granted in 1996. Telephone number pooling relies on LNP as it relies on carriers to return blocks of mostly unused numbers. The thousand number blocks being returned to the pool may be "contaminated" with up to a hundred working numbers which must be ported to a block which the carrier intends to keep. In 1998, the North American Numbering Plan Administration estimated that the NANP would have run out of area codes for 10 digit telephone numbers by 2025 at then current rates of depletion. An initial number pooling trial was conducted in area code 847 in Illinois in April 1998. Nortel had implemented support for thousands level routing of calls in its equipment by 1999. Pooling trials were conducted in 34 area codes across a dozen US states between 1997 and 2000. Area code 847, located northwest of Chicago, had already been subjected to multiple area code splits and a proposed overlay area code 224 with 10 digit local calling was drawing public backlash; inefficient allocation meant that some providers had been holding 10,000 number blocks in rate centers where they had few or no clients. A carrier with a few thousand clients scattered across multiple rate centers often had 50,000 allocated numbers. The state's telecommunications regulator, the Illinois Commerce Commission, at the urging of consumer advocates, pushed back against industry and FCC demands for a distributed overlay for 847 from 1999 to 2001 as half of the existing 847 numbers were not in use. The Citizens Utility Board, a Chicago based consumer group, attempted to litigate against an FCC requirement that calls within the same area code be dialed with the area code when 224 was introduced in 2002. A similar fight by New York state's Public Service Commission to maintain seven digit dialing within the same area code (including calls within 212) was also unsuccessful. An attempt by the United States Telecom Association, a trade group of local telephone companies, to propose mandatory ten digit dialing nationwide was rejected by the FCC in 2000. The FCC instead adopted many aspects of the Illinois Commerce Commission number pooling trial, including a requirement that telcos actually use 60% percent of their allocations (increased to 75% after three years) before requesting more phone numbers, allocation of new numbers to phone companies in blocks of 1,000 and a requirement that phone companies return unused numbers to a pool. Number pooling was implemented in various areas (including Spokane in January 2002) with national rollout in the 100 largest metropolitan statistical areas (MSAs) on March 15, 2002. While mandatory number pooling requirements originally existed only in the top 100 MSA's, the National Association of Regulatory Commissioners (NARUC) petitioned the FCC in 2006 to extend them to rural states to cope with demand for numbers for VoIP. All US states have implemented their own regulations requiring that carriers implement number pooling. By 2013, even sparsely populated Montana was using number pooling in order to extend the useful life of area code 406, the one area code in the state. Area code 564, proposed to overlay the portion of western Washington State currently in area codes 206, 253, 360, and 425 was delayed in 2001 as codes were reclaimed and numbers pooled; it was later reinstated, initially affecting area code 360 and expanding to the other mentioned area codes as needed, with 10 digit dialing mandatory as of September 30, 2017. A proposed area code 445 overlaying Philadelphia was scrapped in 2003; it was later reinstated, and went into effect on March 3, 2018. An area code 582 intended to split Pennsylvania's existing area code 814 was abandoned in 2012. A plan which would have implemented a concentrated overlay in 2002 in the greater Hampton Roads area, Virginia area code 757, was scrapped after number pooling was implemented, and it was not until 2022 that area code 948 was introduced as an all services overlay area code. Number pooling remains available to carriers on an optional basis in many US markets in which it is not yet mandatory. Thousands block number pooling is just one of several approaches for conserving numbering resources. Other options include consolidating multiple rate centers into one–as much of the problem is caused by carriers needlessly requesting a prefix in each rate center–allowing carriers to use a single prefix in each LATA or local interconnect region to port existing numbers from all rate centers in that area, or even placing all the unused numbers in one rate center into a single available pool from which carriers port only what they–as already exists for toll free telephone numbers with the SMS/800 database and RespOrg structure. A block of 1,000 numbers per carrier, like the earlier allocation of 10,000 numbers per carrier in each rate center, is arbitrary. Local number portability permits telephone numbers to be assigned to carriers one at a time.

Реализация

В районах, испытывавших нехватку номеров, блокам из 10 000 номеров назначался отдельный центр тарифов; оттуда они разделялись на более мелкие блоки по 1 000 номеров каждый для назначения отдельным провайдерам администратором пула номеров. Согласно 47 CFR 52.20, федеральному нормативному акту США, администрируемому Федеральной комиссией по связи: объединение блоков по тысяче номеров – это процесс, при котором 10 000 номеров в коде центрального офиса (NXX) разделяются на десять последовательных блоков по 1 000 номеров каждый (блоки по тысяче) и распределяются отдельно в пределах центра тарифов. В кодах, где поставщики услуг обязаны участвовать в объединении блоков по тысяче номеров, оператор должен возвращать любые блоки из 1 000 номеров, которые заполнены более чем на 90%; действует исключение для одного блока на центр тарифов, который оператор должен сохранить в качестве начального блока или блока-отпечатка. Администратор пула, нейтральная третья сторона, ведет учет не более чем шестимесячного запаса телефонных номеров в каждом пуле блоков по тысяче номеров. По умолчанию национальным администратором пула номеров в Соединенных Штатах является Somos, администратор Североамериканского плана нумерации. В настоящее время в Канаде объединение номеров не применяется, но Канадская комиссия по радиовещанию и телекоммуникациям обязала внедрить его к 2025 году. Базы данных маршрутизации локальных сетей теперь включают «идентификатор блока», чтобы указать на принадлежность конкретных подблоков в префиксе. Примером небольшого населенного пункта с применением объединения номеров является Ла-Фарджвилль, штат Нью-Йорк (население 600 человек), в кодах 315/680. Когда-то это была небольшая деревня, построенная вокруг пилорамы, а мэрия была закрыта в 1922 году. Местная зона обслуживания центра тарифов в Ла-Фарджвилле такая же, как и у соседнего Клейтона, штат Нью-Йорк, но для каждой деревни есть отдельная телефонная станция Verizon – вероятно, как исторический артефакт более ранней эпохи, когда телекоммуникационные компании строили множество небольших местных станций. Хотя обе деревни обслуживаются отдельными, автоматическими удаленными коммутационными центрами, управляемыми из Уотертауна, у Verizon номинально есть полдюжины конкурентов, предлагающих местные номера в крошечном Ла-Фарджвилле: 315 658 0Voxbeam Telecommunications315 658 1315 658 6Level 3 Communications315 658 2315 658 4Verizon Communications315 658 3Inteliquent (ранее Onvoy)315 658 5Broadview Networks315 658 7Bandwidth.com315 658 8315 658 9Spectrum.
Десять тысяч телефонных номеров для деревни с населением 600 человек неэффективны, но фактический результат, если бы объединение номеров было недоступно, был бы в семь раз хуже; каждой телефонной компании был бы выделен целый код телефонной сети из 10 000 номеров, в общей сложности 70 000 номеров. Повторение этого метода на всей территории нумерации для каждого муниципалитета быстро исчерпало бы количество кодов центральных офисов NPA.

In areas which were running short of numbers, blocks of 10,000 numbers would be assigned to an individual rate center; from there, it would be split into smaller blocks of 1,000 numbers each, for assignment to individual providers by a number pooling administrator. According to 47 CFR 52.20, a US federal regulation administered by the Federal Communications Commission:
Thousands block number pooling is a process by which the 10,000 numbers in a central office code (NXX) are separated into ten sequential blocks of 1,000 numbers each (thousands blocks), and allocated separately within a rate center. In area codes where service providers are required to participate in thousands block number pooling, the carrier is to return any blocks of 1,000 numbers which are more than 90% empty; an exemption applies for one block per rate center which the carrier must keep as an initial block or footprint block. The Pooling Administrator, a neutral third party, maintains no more than a six month inventory of telephone numbers in each thousands block number pool. The default National Number Pool Administration in the United States is Somos, the North American Numbering Plan Administrator. Canada currently has no number pooling, but has been ordered by the Canadian Radio television and Telecommunications Commission to implement it by 2025. Local exchange routing databases now include a "block ID" to indicate the ownership of the specific sub blocks within a prefix. An example of a small hamlet with number pooling is La Fargeville, New York (population 600), in the 315/680 area codes. Once a small incorporated village built around a saw mill, its town hall closed in 1922. The La Fargeville rate center's local calling area is the same as neighboring Clayton, New York, yet there is a separate Verizon landline exchange for each village — likely as a historical artifact of an earlier era when telcos built many small, local stations. While both villages are served by separate, unattended remote switching centers controlled from Watertown, Verizon nominally has a half dozen competitors offering local numbers in tiny La Fargeville:
315 658 0Voxbeam Telecommunications315 658 1315 658 6Level 3 Communications315 658 2315 658 4Verizon Communications315 658 3Inteliquent (formerly Onvoy)315 658 5Broadview Networks315 658 7Bandwidth. com315 658 8315 658 9Spectrum
Ten thousand telephone numbers for a hamlet of 600 people is inefficient, but the actual result, were number pooling not available, would be seven times worse; each telephone company would be assigned an entire 10,000 number telephone exchange code for a total of 70,000 numbers. Repeating this method in the entire numbering plan area for each municipality would quickly exhaust the number of central office codes of the NPA.