"Голосование "осликом": ранжирование кандидатов по порядку на бюллетене"

Введение

Тип бюллетеня при ранжированном голосовании, в котором кандидаты ранжируются в порядке их появления.

В избирательных системах, использующих ранжированное голосование, "голосование на ослика" – это бюллетень, в котором избиратель ранжирует кандидатов в соответствии с порядком, в котором они указаны на самом бюллетене. Избиратель, голосующий таким образом, называется "избирателем-осликом". Обычно это подразумевает нумерацию кандидатов в порядке их появления на бюллетене: первый выбор – первому кандидату в списке, второй выбор – второму кандидату и так далее. Однако, "голосование на ослика" может происходить и в обратном порядке, когда избиратель нумерует кандидатов снизу вверх по бюллетеню. В системах, где для признания голоса действительным необходимо указать номер напротив каждого кандидата, избиратель может отдать первый выбор кандидату, которого он предпочитает, а затем пронумеровать остальных кандидатов в порядке их появления на бюллетене. "Голосование на ослика" наиболее распространено там, где предпочтительное голосование сочетается с обязательным голосованием, например, в Австралии, особенно когда все кандидаты должны быть ранжированы на бюллетене. Существуют различные вариации этого явления, применимые в парламенте Австралии и в австралийских юрисдикциях, использующих избирательную систему Hare–Clark. "Голосование на ослика" может происходить по нескольким причинам, включая апатию избирателей, протестное голосование, простоту инструкций по голосованию, сложность избирательной системы или незнание избирателями правил голосования. Иногда то, что кажется "голосованием на ослика", может на самом деле отражать истинные предпочтения избирателя.

Палата представителей Австралии

Преференциальное голосование в одномандатных округах применяется на выборах в Палату представителей Федерального парламента (с 1918 года), во всех нижних палатах законодательных собраний штатов материковой Австралии и в Законодательном собрании Северной территории. Ранее оно использовалось для Законодательного совета Западной Австралии до 1986 года и для Законодательного совета штата Виктория до 2006 года; в настоящее время оно применяется для Законодательного совета Тасмании. Модифицированная система использовалась для Законодательного совета Южной Австралии до 1973 года, при которой два места в каждом "округе" (избирательном округе) заполнялись на выборах путем преференциального голосования большинства, а не пропорционального представительства. Доля "случайных" голосов (голосов "ослов") оценивается от 1 до 2%, что может иметь решающее значение в спорных округах. В обзоре 2010 года Избирательная комиссия штата Виктория отметила:

"Кандидаты рады, если им выпадает первый номер в избирательном бюллетене при жеребьевке, поскольку это дает им преимущество за счет случайных голосов".

Сенат Австралии

В австралийском Сенате в период с 1919 по 1949 год действовала преференциальная система. С 1934 года, чтобы избрать трех сенаторов штата на периодических выборах в Сенат, избиратели должны были указать свой порядок предпочтений среди кандидатов, перечисленных на избирательном бюллетене, напротив имен каждого кандидата (с последовательными целыми числами, начиная с 1). Кандидаты могли быть сгруппированы, но избиратели могли выбирать любой порядок кандидатов, независимо от их группировки, поскольку статья 7 Конституции предусматривает, что сенаторы должны быть непосредственно избраны народом. Внутри каждой группы кандидаты перечислялись в алфавитном порядке, а группы – в так называемом «ранжированном алфавитном порядке», который гарантировал, что группа, в которой все фамилии начинались с буквы «А», будет в верхней части бюллетеня, если не будет другой группы с таким же признаком. Группы не идентифицировались по названию партии, а обозначались как Группа А, Группа Б и т.д. Избиратели, голосующие «осликом», по определению, отмечали свои первые предпочтения напротив кандидатов из Группы А, поэтому группа, оказавшаяся в этой позиции, имела встроенное избирательное преимущество. На выборах сенаторов от Нового Южного Уэльса в 1937 году в списке Лейбористской партии были четыре кандидата – Амур, Эшли, Армстронг и Артур. Все «Четыре А» были успешно избраны. Это привело к принятию Закона о выборах Содружества 1940 года, который заменил этот формат бюллетеней на более близкий к современному, где порядок имен кандидатов внутри каждой группы определялся по взаимной договоренности между ними, что на практике означает, что им управляет партийная организация. Правительство Чифли в 1948 году ввело пропорциональное представительство в австралийском Сенате. Кандидаты перечислялись в алфавитном порядке по принадлежности к партии, а позиция партийных кандидатов на бюллетене определялась жеребьевкой после окончания приема заявок. В крупных штатах, таких как Новый Южный Уэльс и Виктория, на бюллетене иногда было более 100 кандидатов, и избиратели должны были указать каждого кандидата в порядке предпочтений. В результате на выборах в Сенат наблюдался высокий процент недействительных голосов и голосов «осликом». В ответ на это в 1983 году были проведены избирательные реформы, которые предоставили избирателям возможность голосовать «1 выше черты» за партию по своему выбору, при этом предпочтения распределялись в соответствии с заявкой (тикет), поданной в Австралийскую избирательную комиссию до начала голосования. Эта реформа значительно сократила количество голосов «осликом» и недействительных голосов на выборах в австралийский Сенат. Однако эта система привела к значительному увеличению закулисных договоренностей между партиями при распределении предпочтений, поскольку это влияет на решение о том, кто займет последние несколько мест в Сенате, представляющем данный штат. Например, избрание Стива Филдинга от партии «Семья прежде всего» на выборах в Сенат штата Виктория в 2004 году с результатом в 1,88% голосов партии стало возможным благодаря закулисным договоренностям, связанным с этим процессом. Штаты, использующие пропорциональное представительство для избрания верхних палат, такие как Новый Южный Уэльс, используют аналогичную систему для Сената.

The Australian Senate had a preferential system between 1919 and 1949. From 1934, to elect a State's three senators at a periodic Senate poll, voters had to mark their preference order among the candidates listed on the ballot paper against the names of each of the candidates (with consecutive integers beginning from 1). Candidates could be listed in groups, but voters could choose any order of candidates regardless of their grouping, because Section 7 of the Constitution provides that senators must be directly chosen by the people. Within each group, the candidates were listed in alphabetical order, and the groups were listed in what was called 'ranked alphabetical order', which ensured that a group in which all surnames started with 'A' would be at the top of the ballot paper if there were no other group with that feature. The groups were not identified by a party name, but just shown as Group A, Group B, etc. Donkey voters, by definition, marked their earliest preferences against the candidates in Group A, so a group that appeared in that position had an inbuilt electoral advantage. At the election of senators for New South Wales in 1937, Labor's group featured four candidates named Amour, Ashley, Armstrong and Arthur—all of the "Four A's" were duly elected. This prompted the Commonwealth Electoral Act 1940, which replaced that ballot paper layout with one closer to the present layout where the order of candidates' names within each group was determined by those candidates' mutual consent, which in practice means it is determined by the party organization. The Chifley Government introduced proportional representation for the Australian Senate in 1948. Candidates were listed alphabetically in party order and the position of the parties candidates on the ballot paper was determined by lot after the close of nominations. In large states such as New South Wales and Victoria, there were at times over 100 candidates on the ballot paper, with voters required to list each candidate in order of preference. Consequently, there was a high percentage of informal votes and donkey votes cast in Senate elections. As a result, electoral reforms were introduced in 1983 allowing voters an alternative of voting 1 above the line for the party of their choice, with preferences being distributed according to a ticket lodged with the Australian Electoral Commission prior to the commencement of voting. This reform has greatly reduced the incidence of donkey voting and informal voting in Australian Senate elections. However, this system has led to a great increase of horse trading by parties in the development of the distribution of preferences as it makes the difference in deciding who fills the final few positions in the Senate representing that State. For example, the election of Steve Fielding of the Family First Party in the Victorian Senate election in 2004 with a party vote of 1.88% resulted from horse trading associated with this process. States that use proportional representation to elect their upper houses such as New South Wales use a similar system to the Senate.

Выборы с использованием единого переносного голоса

В двух австралийских юрисдикциях используется система единого передаваемого голоса, также известная как пропорциональное представительство Hare–Clark: Тасманская Палата собрания и Законодательное собрание Австралийской столичной территории (последнее является однопалатным). Тасмания использует Hare–Clark с 1907 года, а Австралийская столичная территория – с 1995 года. Ранее в Тасмании кандидаты перечислялись в алфавитном порядке внутри партийного списка, что приводило к эффекту «голосования ослом». Для признания бюллетеня действительным избирателям необходимо пронумеровать столько кандидатов, сколько имеется вакансий, хотя они могут пронумеровать всех кандидатов по своему желанию. Однако было замечено, что часто кандидат, чье имя стояло ниже имени популярного кандидата (например, лидера партии в штате), избирался по второму предпочтению лидера. Поскольку популярные лидеры, такие как Робин Грей, Кейт Карнелл или Джон Стенхоуп, на пике своей популярности получали несколько квот голосов первого предпочтения, положение кандидата в списке могло привести к избранию кандидатов «по инерции» от лидера. Аналогичное явление наблюдалось в Ирландии и на Мальте, где также используется система единого передаваемого голоса (с кандидатами, ранжированными в алфавитном порядке). В 1979 году Нил Робсон, член парламента Тасмании от округа Басс, ввел систему, известную как «Ротация Робсона». Согласно этой системе, каждый избирательный бюллетень содержит различную перестановку кандидатов, так что каждый кандидат занимает определенный процент позиций в партийном списке, равномерно распределяя голоса «ослов» и сводя к нулю их влияние на результат в отношении предпочтений внутри партии, но позволяя партии в целом извлекать из этого пользу.

Проявление в других избирательных системах

Голосование "на ослика" наблюдается в других демократиях, помимо Австралии, даже в тех, где нет обязательного преференциального голосования, хотя сочетание этих двух факторов в Австралии делает это явление более заметным. В системах, где голосование не является обязательным, может показаться нелогичным, что многие пришедшие на избирательные участки проявляют апатию. Однако существуют и противоположные факторы, которые могут приводить к голосованию "на ослика" даже при добровольной явке. Во многих выборах в США избиратель может быть очень заинтересован, например, в президентской гонке, но не интересоваться другими, менее значимыми кандидатами или партиями в том же "длинном бюллетене". Поскольку в большинстве не-преференциальных выборов избирателю нужно отметить только одного кандидата или один партийный список, невозможно определить, сколько голосов за первого кандидата или партию в бюллетене отданы искренними сторонниками, а сколько – это голоса "на ослика". В некоторых выборах (например, в Германии и некоторых штатах США) партии в бюллетене располагаются в порядке убывания их поддержки на предыдущих выборах, а новые партии – в случайном порядке в конце списка. Такая система делает высокую позицию в бюллетене одновременно причиной и следствием высокой электоральной поддержки.

Соединенные Штаты

Голосование "осликом" проявляется на выборах в штатах США, где используется "длинный избирательный бюллетень" для множества должностей, или на выборах с несколькими мандатами, где баллотируются несколько кандидатов от одной и той же партии. В своей книге "Восхождение демократии-хранителя: роль Верховного суда в избирательных правах, 1845–1969" (Массачусетс: Harvard UP, 1974) Уорд Э. Ю. Эллиотт отмечает:

"Один давний участковый капитан демократов в Денвере заметил, что помимо поддержки партии или лобби, кандидат должен был занимать высокую позицию в списке бюллетеня. Поскольку порядок в бюллетене был алфавитным, большинство из восьми сенаторов Денвера от штата имели имена, начинающиеся на А, Б или В." (стр. 362, со ссылкой на аргументы апеллянтов в деле *Лукас против Колорадо*). В 1990 году, когда бывший сенатор-республиканец Лоуэлл Вайкер баллотировался на пост губернатора Коннектикута вне рамок двух основных американских политических партий (республиканской и демократической), он намеренно назвал свою партию "Партия Коннектикута", чтобы оказаться первым в алфавитном порядке в избирательном бюллетене. Он выиграл эти выборы. На выборах в Верховный суд Северной Каролины в 2018 году изменение правил привело к тому, что порядок имен в бюллетене отличался от предыдущих лет. Газета Charlotte Observer утверждала, что "исследования показали, что порядок в бюллетене благоприятствует кандидату, указанному первым, и может иметь решающее значение в упорной гонке", несмотря на то, что в штате используется мажоритарная система с добровольным участием в голосовании.

Великобритания

Британский сторонник пропорционального представительства Энид Лейкман отметила тот же эффект на местных выборах в Великобритании, где значительное число избирателей, которым предлагалось отметить X напротив (например) трех кандидатов на три места в городском совете, просто ставили X напротив трех кандидатов, указанных в верхней части избирательного бюллетеня, даже если они представляли разные партии.

Ирландия

В Ирландии, где голосование является преференциальным, но не обязательным, "голос осла" оказывает наибольшее влияние не между партиями, а внутри них. При алфавитном списке кандидатов и нескольких кандидатах от каждой крупной партии на три-пять мест в избирательном округе, доля депутатов Dáil Éireann с фамилиями от A до M обычно значительно превышает 50%, в то время как в населении эта доля составляет около половины (согласно ирландскому телефонному справочнику). В деле *O'Reilly v Minister for Environment* Ирландский Верховный суд подтвердил конституционную законность алфавитного списка в ответ на иск о нарушении прав на равенство, отметив, что, несмотря на его недостатки, алфавитный порядок от А до Я имеет преимущество – он облегчает поиск кандидатов на избирательном бюллетене.