Требования к жесткой системе уголовного правосудия

Введение

Требования к строгой системе уголовного правосудия

В современной политике "закон и порядок" – это идеологический подход, ориентированный на ужесточение правоприменительной практики и наказаний как средство снижения преступности. Наказания для лиц, нарушающих общественный порядок, могут включать более длительные сроки лишения свободы, обязательное назначение наказаний, законы о трех судимостях и даже смертную казнь в некоторых странах. Сторонники подхода "закон и порядок" утверждают, что суровое наказание является наиболее эффективным способом предотвращения преступлений. Противники же считают, что система суровых уголовных наказаний в конечном итоге неэффективна, поскольку она сама порождает преступность и не устраняет глубинные или системные причины преступности. Более того, они полагают, что это способствует милитаризации полиции и массовому заключению в тюрьмы, особенно в Соединенных Штатах. Несмотря на широкую популярность идей и подходов "закон и порядок" в период с 1960-х по 1980-е годы, что проявилось в успешных предвыборных кампаниях кандидатов в президенты, таких как Ричард Никсон и Рональд Рейган, строившихся на платформе "жестких мер против преступности", статистика показывала значительный рост преступности на протяжении 1970-х и 1980-х годов. Снижение уровня преступности началось лишь с 1990-х годов. В той или иной степени проблема преступности также была актуальна в политике Канады, Великобритании, Австралии, Южной Африки, Франции, Германии и Новой Зеландии.

Политический вопрос в Соединенных Штатах

И концепция, и точная фраза «закон и порядок» стали мощной политической темой в Соединенных Штатах в конце 1960-х годов. Первым известным американским политиком, использовавшим этот термин в ту эпоху, был губернатор Алабамы Джордж Уоллес, который использовал эту фразу как политический лозунг и расовый намёк в своей президентской кампании 1968 года. Другими ведущими сторонниками были два республиканца – губернатор Калифорнии Рональд Рейган и кандидат в президенты Ричард Никсон. Никсон использовал этот термин, чтобы обратиться к различным демографическим группам, включая представителей рабочего класса из числа белых этнических меньшинств в северных городах. Никсон пытался дискредитировать Демократическую партию в глазах этих избирателей, обвиняя её в снисходительности к преступности и бунтовщикам. Ранее другие политики также использовали термин «закон и порядок», хотя их использование было гораздо менее систематичным и частым, чем у Уоллеса, Никсона или Рейгана. Политический спрос на «закон и порядок» проявлялся и раньше, ещё в 1780-х и 1790-х годах, со стороны Джона Адамса. Это был политический лозунг в Кентукки около 1900 года после убийства губернатора Уильяма Гобеля. Термин использовал Барри Голдуотер в своей предвыборной кампании 1964 года. Майкл Флэмм утверждает, что либералы не смогли сформулировать убедительное послание для встревоженных избирателей. Вместо этого они либо игнорировали кризис преступности, заявляли, что «закон и порядок» – это расистская уловка, либо утверждали, что социальные программы решат «коренные причины» гражданских беспорядков, что к 1968 году казалось всё менее вероятным и способствовало потере веры в способность правительства выполнять свою главную функцию – защищать личную безопасность и частную собственность. Консерваторы отвергли либеральные идеи. В 1966 году лидер республиканцев в Палате представителей Джеральд Форд сказал: «Как долго мы будем отказываться от закона и порядка в пользу мягкой социальной теории, согласно которой человек, бросающий кирпич в ваше окно или зажигательную смесь в ваш автомобиль, является просто непонятым и обездоленным продуктом неблагополучной семьи?». Флэмм показывает, как консерваторы создали убедительное послание, утверждавшее, что Движение за гражданские права способствовало расовым беспорядкам, а программа «Великое общество» президента Линдона Б. Джонсона вознаграждала, а не наказывала виновных в насилии. Консерваторы требовали, чтобы национальное правительство поощряло уважение к закону и порядку и презирало тех, кто его нарушает, независимо от причин. В январе 1965 года сам Джонсон призвал к «войне с преступностью», и с одобрения Конгресса Закона о помощи правоохранительным органам 1965 года и Всеобъемлющего закона о борьбе с преступностью и обеспечении безопасности на улицах 1968 года федеральное финансирование было направлено местной полиции. Число заключенных утроилось – с 500 000 в 1980 году до 1,5 миллиона в 1994 году. Консерваторы на уровне штатов построили гораздо больше тюрем, а осужденные отбывали значительно более длительные сроки с меньшей возможностью условно-досрочного освобождения. Эта парадигма предполагает, что заключенные, отбывающие более длительные сроки, будут значительно старше к моменту освобождения, что снизит вероятность совершения новых преступлений.

Both the concept and the exact phrase "law and order" became a powerful political theme in the United States during the late 1960s. The first prominent American politician to use the term in this era was Alabama governor George Wallace, who used the phrase as a political slogan and racial dog whistle in his 1968 presidential campaign. Other leading proponents were two Republicans, the governor of California Ronald Reagan and presidential candidate Richard Nixon. Nixon used the term to appeal to various demographic groups, including working class white ethnics in northern cities. Nixon attempted to discredit the Democratic Party in the eyes of these voters, blaming it for being soft on crime and rioters. Previously, other politicians had used the term "law and order", although their use of the term was much less systematic and frequent than that of Wallace, Nixon, or Reagan. Political demand for "law and order" has been made much earlier before, by John Adams in the 1780s and 1790s. It was a political slogan in Kentucky around 1900 after the assassination of Governor William Goebel. The term was once used by Barry Goldwater in his run for president in 1964. Michael Flamm argues that liberals were unable to craft a compelling message for anxious voters. Instead, they either ignored the crime crisis, claimed that law and order was a racist ruse, or maintained that social programs would solve the "root causes" of civil disorder, which by 1968 seemed increasingly unlikely and contributed to a loss of faith in the ability of the government to do what it was sworn to do—protect personal security and private property. Conservatives rejected the liberal notions. In 1966, House GOP leader Gerald Ford said "How long are we going to abdicate law and order in favor of a soft social theory that the man who heaves a brick through your window or tosses a firebomb into your car is simply the misunderstood and underprivileged product of a broken home?". Flamm documents how conservatives constructed a persuasive message that argued that the Civil Rights Movement had contributed to racial unrest and President Lyndon B. Johnson's Great Society had rewarded rather than punished the perpetrators of violence. Conservatives demanded that the national government should promote respect for law and order and contempt for those who violated it, regardless of cause. In January 1965, Johnson himself called for a "war on crime", and with congressional approval of the Law Enforcement Assistance Act of 1965 and Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968 directed federal funding to local police. The number of prisoners tripled from 500,000 in 1980 to 1.5 million in 1994. Conservatives at the state level built many more prisons and convicts served much longer terms, with less parole. The paradigm asserts that prisoners serving longer sentences would be much older upon release, thus reducing the probability of subsequent offences.

Беспорядки

Хотя Закон о гражданских правах от 2 июля 1964 года запрещал любую дискриминацию по признаку расы, в 1965 году жестокость полиции по отношению к чернокожему мужчине во время остановки автомобиля привела к крупному бунту в чернокожем районе Уоттс в Лос-Анджелесе, реакцию правительства на который многие сочли провальной. Действительно, каждое лето с 1964 по 1970 год называли "длинным жарким летом", однако 1967 год особенно выделяется тем, что в этом году произошло 159 беспорядков. Более того, после убийства Мартина Лютера Кинга 4 апреля 1968 года в более чем 100 городах вспыхнула новая волна беспорядков, сопровождавшихся ночными актами насилия против полиции, грабежами и поджогами местных предприятий, принадлежащих белым. Внутренние районы многих крупных городов, таких как Детройт, Лос-Анджелес, Ньюарк и Нью-Йорк, были охвачены пожарами. Были вызваны войска Национальной гвардии и регулярной армии. В какой-то момент пулемётные расчёты были размещены на ступенях Капитолия в Вашингтоне, чтобы предотвратить его поджог бунтовщиками.

Преступления

В послевоенный период произошёл резкий рост уличной преступности, включая убийства, связанные с наркотиками, а также вооруженные ограбления, изнасилования и жестокие нападения. Внутригородские районы стали гораздо опаснее, и люди стремились переехать в более безопасные места. Число насильственных преступлений более чем утроилось с 288 000 в 1960 году (включая 9 110 убийств) до 1 040 000 в 1975 году (включая 20 510 убийств). Затем эта тенденция стабилизировалась. В ответ на резкий рост преступности в 1960-х годах, обращение с уголовными преступниками, как обвиняемыми, так и осужденными, стало крайне спорным вопросом на президентских выборах в США в 1968 году. Республиканский кандидат в вице-президенты Спиро Агню, в то время губернатор Мэриленда, часто использовал эту тему. Агню и Никсон победили и были переизбраны в 1972 году. Особенно примечательно, что освобождение убийцы Уилли Хортона, совершившего изнасилование и серию жестоких преступлений после освобождения, обычно считается фактором, способствовавшим победе на выборах президента Джорджа Буша-старшего над губернатором Массачусетса Майклом Дукакисом, который его освободил. Как бы то ни было, Буш обошёл Дукакиса с таким отрывом по голосам избирателей и голосам выборщиков, который с 1988 года не был превзойдён. Освобождение убийцы Реджинальда МакФаддена, совершившего серию убийств и изнасилований, исполняющим обязанности губернатора Пенсильвании Марком Сингелем, возможно, стало одним из факторов, повлиявших на избрание губернатора Пенсильвании Тома Риджа в 1994 году, когда Ридж победил Сингеля с результатом 45% против 39%.

Результаты

Защитники более строгой политики в отношении преступности и обвиняемых в преступлениях одержали множество побед с тех пор, как этот вопрос приобрел важность. Среди них – строгие законы, регулирующие продажу и употребление наркотиков. Например, законы Рокфеллера о наркотиках, принятые в штате Нью-Йорк в 1973 году, а затем законы, предусматривающие более суровые наказания для рецидивистов, такие как законы о "трех ударах", принятые многими штатами США начиная с 1993 года, и восстановление смертной казни в нескольких штатах. Эта фраза неоднократно использовалась Дональдом Трампом в его речи о принятии президентской номинации в 2016 году, которую Salon.com интерпретировал как намеренную отсылку к использованию этого термина Никсоном. Журнал Politico сообщил, что эта риторика противоречила рекордно низкому уровню преступности в стране за последние 50 лет.

Международный вопрос

"Закон и порядок" был политическим лозунгом в Соединенном Королевстве, особенно в период правления Маргарет Тэтчер (лидер Консервативной партии с 1975 по 1990 год; премьер-министр с 1979 по 1990 год). Этот термин был высмеян в пародийном варианте "Лора Нордер" и вошел в массовую культуру, например, в саркастической песне "Law & Order" группы Tom Robinson Band (1979).

Критика

Критики политики "закон и порядок" обычно указывают на фактические и потенциальные злоупотребления судебными и полицейскими полномочиями, включая полицейскую жестокость и проступки, расовое профилирование, переполненность тюрем и судебные ошибки. В качестве примера они утверждают, что, хотя уровень преступности в Нью-Йорке снизился при мэре Джулиани, сообщения о жестокости полиции увеличились в тот же период. Этот период включал смертельные перестрелки Амаду Диалло и Шона Белла, а также инцидент с Абнером Луимой. В 2009 году судьи суда по делам несовершеннолетних штата Пенсильвания Марк Сиаварелла и Майкл Конахан признали себя виновными в скандале "дети за деньги" – получении денег от представителей частных тюремных компаний в обмен на вынесение приговоров более чем 1000 подросткам к тюремному заключению за незначительные правонарушения. Шериф округа Марикопа Джо Арпайо, рассматриваемый сторонниками более суровых приговоров как образец за его жесткую политику в отношении исправительных учреждений, подвергся расследованию ФБР, начавшемуся в 2009 году, по обвинениям в злоупотреблении властью и запугивании несогласных чиновников, среди прочих скандалов. В 2011 году Верховный суд США в деле *Brown v. Plata* обязал штат Калифорния сократить количество заключенных, указав на переполненность тюрем как нарушение Восьмой поправки. Джереми Майер из Школы политики и государственного управления Шар при Университете Джорджа Мейсона утверждает, что этот термин используется для подчеркивания расовой реакции в политике, не выглядя при этом расистом. К 2020 году обозреватели и левые группы в Соединенных Штатах усилили критику этого термина, называя его лицемерным и завуалированным сигналом, в ответ на его использование Дональдом Трампом и его сторонниками во время протестов после убийства Джорджа Флойда. Один из источников заявил: "На протяжении всей истории этой страны обращения к закону и порядку были в равной степени направлены на защиту привилегий и на борьбу с преступностью". После нападения на Капитолий США в 2021 году критика со стороны обозревателей и СМИ усилилась в адрес республиканских политиков, которых обвиняли в "предательстве" или лицемерии, учитывая их репутацию как представителей "партии закона и порядка".

Critics of law and order politics commonly point to actual and potential abuses of judicial and police powers, including police brutality and misconduct, racial profiling, prison overcrowding, and miscarriages of justice. As an example, they argue that while crime in New York City dropped under Mayor Giuliani, reports of police brutality increased during the same period. This period included the fatal shootings of Amadou Diallo and Sean Bell, and the Abner Louima incident. In 2009, Pennsylvania juvenile court judges Mark Ciavarella and Michael Conahan pleaded guilty in the "kids for cash" scandal of accepting money from private prison industry officials in exchange for sentencing over 1,000 youths to prison terms for minor offenses. Maricopa County Sheriff Joe Arpaio, a role model of tougher sentencing campaigners for his hardline corrections policies, was investigated by the FBI – starting in 2009 – for alleged abuses of power and intimidation of dissenting officials, among other controversies. A United States Supreme Court ruling in 2011, Brown v. Plata, ordered the State of California to cut its inmate population, citing prison overcrowding to be in violation of the Eighth Amendment. Jeremy Mayer, at the Schar School of Policy and Government at George Mason University, has argued that the term is used as a way to emphasize racial backlash in politics without appearing racist. By 2020, columnists and left leaning groups in the United States were increasing criticism of the term as hypocritical and a dog whistle in response to the use of the term by Donald Trump and his supporters during the George Floyd protests, with one outlet stating "[t]hroughout this nation's history, appeals to law and order have been as much about defending privilege as dealing with crime." In the wake of the 2021 United States Capitol attack, criticism from columnists and outlets mounted on Republican politicians seen as "abandoning" or otherwise being hypocritical of being known as the "law and order party."

Порядок без закона

В ограниченном числе случаев можно утверждать, что порядок может поддерживаться без закона. Роберт Элликсон в своей книге "Порядок без закона: как соседи урегулируют споры" пришел к выводу, что в небольших группах иногда возможно поддерживать порядок без закона. Элликсон исследовал сельский округ Шаста в Калифорнии, где скот свободно пасётся и иногда уничтожает посевы. Он обнаружил, что поскольку социальные нормы предписывают владельцу скота возмещать ущерб за поврежденный урожай, споры разрешаются без обращения к закону. По мнению Элликсона, закон не только не является необходимым для поддержания порядка в данном случае, но и социальные нормы регулируют урегулирование споров более эффективно.