Введение
Законы, касающиеся использования огнестрельного оружия в Пакистане
Законы об оружии в Пакистане разрешают владение огнестрельным оружием гражданам страны. Пакистан является одним из крупнейших рынков легального оружия в мире и в современную эпоху также известен своими традиционными оружейниками. Страна славится производством клонов практически всех известных видов оружия. Несмотря на широкое распространение огнестрельного оружия, тяжелое вооружение разрешено только в племенных районах провинции Хайбер-Пахтунхва. Это включает в себя оборот гранатометов, ракет малой, средней и большой дальности, зенитных орудий, минометов и других видов огнестрельного оружия. В городах и провинциях огнестрельное оружие обычно используется для самообороны и спортивных целей. В отличие от этого, многие жители Хайбер-Пахтунхвы, Белуджистана и сельских районов Пенджаба и Синда рассматривают его как неотъемлемую часть своей культуры. Укоренившиеся обычаи способствуют распространенности и значимости оружия. В Хайбер-Пахтунхве, где паштуны ценят силу и мужество, ношение АК-47 или другого оружия является знаком чести и уважения. Стрельба в воздух очень распространена на торжествах, таких как свадьбы и фестивали, несмотря на ее незаконность. Город Дарра Адамхель, расположенный недалеко от Пешавара, исторически является заметным центром производства оружия и известен своими копиями Lee-Enfield, 303 и другими образцами, созданными в Хайберском проходе. Однако в настоящее время в городе производят более широкий ассортимент оружия, включая АК-47, мини-Калашниковы и стрелковое оружие, в том числе пистолет-ручку, известный как "пистолет Джеймса Бонда".
Владение
В 2012 году в Пакистане, население которого составляло 200 миллионов человек, в собственности у населения находилось около 20 миллионов единиц огнестрельного оружия, из которых 7 миллионов были зарегистрированы. По оценкам Small Arms Survey за 2017 год, в собственности у населения находилось около 44 миллионов единиц огнестрельного оружия, из которых 6 миллионов зарегистрированы. Уровень владения огнестрельным оружием в частном порядке составляет 22,3 единицы на 100 человек. В сравнительном рейтинге количества огнестрельного оружия в частной собственности в 230 странах Пакистан занимает 24-е место в мире. По состоянию на 2018 год уровень убийств составляет 3,8 на 100 000 населения, что ниже, чем в Соединенных Штатах, где этот показатель составляет 4,96 на 100 000 населения.
Правовая база
Основным законом, регулирующим владение, продажу и покупку огнестрельного оружия в Пакистане, является Пакистанский ордонанс об оружии 1965 года. Он наделяет федеральное правительство полномочиями устанавливать правила выдачи лицензий на огнестрельное оружие посредством уведомлений в Официальном вестнике. После 18-й поправки к конституции провинции Пакистана получили право принимать собственные правила и нормы. Синдх, Пенджаб и Хайбер-Пахтунхва опубликовали собственные правила и нормы, касающиеся огнестрельного оружия. Министерство торговли контролирует импорт оружия и определяет политику импорта оружия в страну.
Незапрещенное оружие и лицензии
В официальном извещении от 7 июня 2013 года, опубликованном Министерством внутренних дел Пакистана, определены виды оружия, подлежащие и не подлежащие запрету. После восемнадцатой поправки право выдавать лицензии на оружие было передано провинциям. Однако, федеральная юрисдикция в отношении лицензирования осталась за Исламабадом, а также в отношении сотрудников, должностных лиц, учреждений федерального правительства и военнослужащих. Различные провинции выдают лицензии на оружие в соответствии со своей политикой.
Запрещенные боевые виды оружия и лицензии
После 18-й поправки различные провинции приняли собственные нормативные акты, регулирующие оружие, и опубликовали свои списки запрещенного и не запрещенного огнестрельного оружия посредством официальных уведомлений в государственных вестниках. В ноябре 2017 года министерство внутренних дел объявило о запрете автоматического оружия и потребовало от всех законных владельцев либо переделать его в полуавтоматическое, либо сдать властям до 15 января 2018 года. Однако 14 декабря 2018 года правительство отменило запрет, восстановив действие всех ранее приостановленных лицензий на оружие с определенным калибром (Prohibited Bore). Выдача новых лицензий на оружие с определенным калибром (ПБ) ограничена высшими должностными лицами правительства и высшим командным составом вооруженных сил.
Белуджистан
До настоящего времени Белуджистан не разработал собственный закон об оружии и правила и продолжает руководствоваться Пакистанским законом об оружии 1965 года. В результате, региональное правительство Белуджистана выдает лицензии на оружие, не подпадающее под запрет, жителям Белуджистана. В настоящее время квотных ограничений не существует, а полномочия по выдаче лицензий на оружие принадлежат районным органам власти.
Хайбер-Пахтунхва
Правила обращения с оружием в Хайбер-Пахтунхва, действующие с 2014 года, устанавливают, что лицензии на огнестрельное оружие могут быть выданы любому гражданину Пакистана, проживающему в провинции. Заявитель должен быть не моложе 21 года и иметь национальное удостоверение личности. Также проводится проверка истории психического здоровья заявителя и наличия у него судимостей. Власти оценивают общую пригодность кандидата, учитывая его поведение в соответствии с действующей политикой местных органов власти. Закон предусматривает, что правительство может установить максимальное количество лицензий, выдаваемых в провинции. Для гражданского владения огнестрельным оружием NBP необходимо заполнить форму XVII. Заявитель должен указать причину владения оружием – например, для занятий спортом, самообороны, демонстрации или иных целей – посредством простой декларации. Правительство также выдает лицензии на оружие с ограниченным калибром, подлежащее особому контролю, отдельным лицам.
Пенджаб
После 89-й поправки Пенджаб принял свои правила обращения с оружием в 2014 году, которые впоследствии были изменены в 2017 году. Правительство Пенджаба также опубликовало собственный перечень разрешенного и запрещенного огнестрельного оружия в официальном извещении от 10 июня 2015 года. Правительство Пенджаба создало национальное управление регистрации (NADRA) для ведения цифрового учета всех личных лицензий на оружие, а старые бумажные лицензии были заменены на смарт-карты с чипом. Ведется также оцифровка документации торговцев оружием. Выдача новых личных лицензий на оружие в настоящее время приостановлена для обычных граждан, но разрешена для государственных служащих и отдельных категорий специалистов. Минимальный возраст для получения личной лицензии составляет 25 лет.
Синдх
В сентябре 2003 года правительство провинции Синдх запретило выдачу новых лицензий. В январе 2009 года Высокий суд Синдха обязал правительство разработать политику выдачи новых лицензий NPB и PB. Минимальный возраст для получения лицензии – 21 год. Запрет был отменен 22 ноября 2009 года, и в настоящее время новые лицензии выдаются в соответствии с квотами.
Территория столицы Исламабад
3 мая 2018 года Исламабад отменил запрет на выдачу лицензий на оружие, действовавший с 2013 года. Ежемесячно разрешалось выдавать до 100 лицензий.
Продажа, продажа и регистрация огнестрельного оружия
В Пакистане запрещена частная продажа и передача огнестрельного оружия. Коммерческая торговля огнестрельным оружием без действующей лицензии торговца оружием также является незаконной. Для осуществления торговли огнестрельным оружием требуется лицензия на торговлю, выданная соответствующими провинциальными властями. Лицензированным торговцам огнестрельным оружием разрешено импортировать огнестрельное оружие из-за рубежа, однако на импортное огнестрельное оружие налагаются высокие таможенные пошлины. В Пакистане закон требует ведения учета приобретения, владения и передачи каждого частного огнестрельного оружия в официальном реестре. Лицензированные торговцы огнестрельным оружием также обязаны вести учет покупок, продаж или передач огнестрельного оружия и боеприпасов для регулирующего органа. Наконец, лицензированные производители оружия обязаны вести учет каждого произведенного экземпляра огнестрельного оружия для проверки уполномоченным органом. Государственные учреждения обязаны вести учет хранения и перемещения всего находящегося под их контролем огнестрельного оружия и боеприпасов. В провинциях Пенджаб и Синдх осуществляется строгий контроль за торговцами огнестрельным оружием, и Пенджаб стал первой провинцией, которая урегулировала торговлю огнестрельным оружием путем создания компьютеризированной базы данных торговцев оружием. Кроме того, правительство Пенджаба разрабатывает онлайн-список торговцев через NADRA и создает онлайн-модуль биометрической инвентаризации для всех торговцев огнестрельным оружием.
Зона, свободная от оружия
В Пакистане запрещено ношение огнестрельного оружия в ряде общественных и частных мест, включая учебные заведения, общежития, гостиницы и пансионаты, ярмарки, собрания или процессии политического, религиозного, церемониального или сектантского характера, а также на территории судов или государственных учреждений.
Ношение оружия
Открытое ношение огнестрельного оружия считается административным правонарушением в Пакистане. Лицо может хранить огнестрельное оружие в своем месте жительства (в том числе для демонстрации на крышах частных домов), в своем транспортном средстве и носить его скрытно. Согласно закону, открытое ношение запрещено без разрешения соответствующего органа, однако эта практика все еще встречается в некоторых районах, таких как сельские местности Хайбер-Пахтунхвы и Белуджистана. Специальные разрешения также требуются для ношения огнестрельного оружия в периоды, когда местные власти вводят ограничения на проведение массовых мероприятий для предотвращения гражданских беспорядков, или во время протестов, которые могут перерасти в насилие. В крупных городах существуют тиры и стрелковые галереи для любителей стрельбы. В 2015 году правительство Пенджаба запретило открытое ношение лицензированного оружия, предусматривая минимальное наказание в виде двух лет лишения свободы.
Возрастный предел для лицензии на оружие
После 18-й поправки различные провинции приняли собственные правила оборота оружия. Соответственно, минимальный возраст для получения лицензии на огнестрельное оружие варьируется от провинции к провинции. В Пенджабе минимальный возраст для получения лицензии на оружие был установлен в 2017 году – 25 лет.
Наказание за незаконное владение огнестрельным оружием
В Пакистане наказание за незаконное владение огнестрельным оружием составляет от 7 до 14 лет лишения свободы.
Программы сбора, амнистии и уничтожения
Власти Пакистана, как известно, реализовали программы добровольной сдачи оружия, а также программы изъятия оружия. Они были разработаны для сокращения количества нелегального оружия в обращении. Только в 2010 году пакистанские граждане добровольно сдали для уничтожения более 89 000 единиц нелегального оружия. Сообщается, что общее количество оружия, уничтоженного в результате недавних государственных амнистий, сборов и программ изъятия, составляет 641 107 единиц. Пакистанская армия регулярно захватывает оружие у талибов и других повстанцев и хранит его на своих складах.