Введение
Нефинансируемый мандат – это закон или нормативный акт, требующий от какого-либо субъекта выполнения определенных действий без предоставления средств для их реализации. Это может быть возложено на государственные или местные органы власти, а также на частных лиц или организации. Ключевое отличие заключается в том, что закон или нормативный акт не сопровождается финансированием, необходимым для выполнения требования. Примером в Соединенных Штатах могут служить федеральные мандаты, налагающие "ответственность, действия, процедуры или что-либо другое, предписанное конституционными, административными, исполнительными или судебными решениями" на государственные и местные органы власти и/или частный сектор. По состоянию на 1992 год 172 федеральных мандата обязывали правительства штатов или местных органов власти в той или иной степени финансировать программы. Начиная с Закона о гражданских правах 1957 года, Закона о гражданских правах 1964 года и Закона об избирательных правах 1965 года, федеральное правительство США принимало законы, требующие от государственных и местных органов власти расходов для достижения национальных целей. В 1970-х годах федеральное правительство стимулировало развитие образования, психиатрической помощи и экологических программ путем реализации грантовых проектов на уровне штатов и местных органов власти; гранты были настолько распространены, что федеральная помощь на эти программы составляла более четверти бюджетов штатов и местных органов власти. Увеличение числа федеральных мандатов привело к усилению регулирования мандатов. Дальнейшая реформа федеральных мандатов произошла в 1995 году с принятием Закона о реформе нефинансируемых мандатов (UMRA), который способствовал сосредоточению внимания Конгресса на затратах, возлагаемых на межправительственные структуры и частный сектор в связи с федеральными мандатами. Известными примерами федеральных нефинансируемых мандатов в Соединенных Штатах являются Закон об американцах с ограниченными возможностями и программа Medicaid. Согласно Закону о реформе нефинансируемых мандатов 1995 года (UMRA), межправительственный мандат может принимать различные формы: Обязательное требование – это относится к любому типу законодательства, закона или нормативного акта, который требует или запрещает действие государственных или местных органов власти, за исключением действий, налагаемых в качестве условия получения федеральной помощи. Определенные изменения в крупных программах социального обеспечения – это относится к случаям, когда федеральное правительство налагает новые условия или сокращения в крупных программах социального обеспечения, предоставляющих штатам и местным органам власти ежегодно 5 миллиардов долларов США и более. Medicaid был одним из этих двенадцати нефинансируемых мандатов и составлял вторую по величине статью расходов в бюджетах штатов, составляя почти 13 процентов общих доходов штатов в 1993 году. Мандаты могут применяться как вертикально, так и горизонтально. Вертикально применяемые мандаты направляются уровнем правительства в отдельный департамент или программу. И наоборот, горизонтально применяемые или "комплексные" мандаты относятся к мандатам, которые затрагивают различные департаменты или программы. Например, мандат, требующий от окружных департаментов здравоохранения предоставлять амбулаторные программы психиатрической помощи, будет считаться вертикально применяемым мандатом, в то время как требование о том, чтобы все офисы в данной юрисдикции стали доступными для инвалидов, будет считаться горизонтально применяемым мандатом. Метод реализации этих проектов на уровне штатов и местных органов власти заключался в привлечении государственных и местных органов власти. В 1970-х годах федеральное правительство использовало гранты как способ увеличить участие штатов и местных органов власти, что привело к тому, что федеральная помощь составляла более 25 процентов бюджетов штатов и местных органов власти. Приход администрации Рейгана, по сути, подорвал различные усилия по реализации федеральных мандатов, поскольку исполнительная власть пообещала сократить федеральное регулирование. Согласно отчету Брукингского института за 1995 год, в 1980 году 36 законов соответствовали критериям нефинансируемых мандатов. Несмотря на противодействие администрации Рейгана и администрации Джорджа Буша-старшего, с 1982 по 1991 год вступили в силу еще 27 законов, которые можно было отнести к категории нефинансируемых мандатов. Верховный суд США участвовал в определении роли федерального правительства в государственной системе США на основе конституционности. В период с эпохи "Нового курса" до середины 1980-х годов Суд в целом использовал расширительную интерпретацию положения о межгосударственной торговле и 14-й поправки к Конституции для подтверждения расширения участия федерального правительства в формировании внутренней политики. Например, в деле Верховного суда 1985 года Garcia v. San Antonio Metropolitan Transit Authority было подтверждено право федерального правительства непосредственно регулировать дела государственного и местного управления. Увеличение числа мандатов в 1980-х и 1990-х годах вызвало протест со стороны штатов и местных органов власти. В октябре 1993 года группы интересов штатов и местных органов власти спонсировали Национальный день нефинансируемых мандатов, который включал пресс-конференции и обращения к делегациям Конгресса с просьбой об облегчении бремени мандатов. В 1992 году Суд в ряде дел постановил, что Конституция предоставляет штатам и местным органам власти защиту в отношении принятия нефинансируемых мандатов. Например, в деле 1992 года New York v. United States Суд отменил федеральный закон, регулирующий утилизацию низкоактивных радиоактивных отходов, используя Десятую поправку к Конституции США, чтобы потребовать от штатов утилизировать радиоактивные материалы.
An example in the United States, would be those federal mandates that induce "responsibility, action, procedure or anything else that is imposed by constitutional, administrative, executive, or judicial action" for state and local governments and/or the private sector. As of 1992, 172 federal mandates obliged state or local governments to fund programs to some extent. Beginning with the Civil Rights Act of 1957 and the Civil Rights Act of 1964, as well as the Voting Rights Act of 1965, the United States federal government has designed laws that require state and local government spending to promote national goals. During the 1970s, the national government promoted education, mental health, and environmental programs by implementing grant projects at a state and local level; the grants were so common that the federal assistance for these programs made up over a quarter of state and local budgets. The rise in federal mandates led to more mandate regulation. More reform for federal mandates came in 1995 with the Unfunded Mandates Reform Act (UMRA), which promoted a Congressional focus on the costs imposed onto intergovernmental entities and the private sector because of federal mandates. Familiar examples of Federal Unfunded Mandates in the United States include the Americans with Disabilities Act and Medicaid. According to the Unfunded Mandates Reform Act of 1995 (UMRA), an intergovernmental mandate can take various forms:
An enforceable duty – this refers to any type of legislation, statute or regulation that either requires or proscribes an action of state or local governments, excluding actions imposed as conditions of receiving federal aid. Certain changes in large entitlement programs – this refers to instances when new conditions or reductions in large entitlement programs, providing $5 billion or more annually to state or local governments, are imposed by the federal government. Medicaid was one of these twelve unfunded mandates, and comprised the second largest item in state budgets, accounting for almost 13 percent of state general revenues in 1993. Mandates can be applied either vertically or horizontally. Vertically applied mandates are directed by a level of government at a single department or program. Conversely, horizontally applied, or "crosscutting", mandates refer to mandates that affect various departments or programs. For example, a mandate requiring county health departments to provide outpatient mental health programs would be considered a vertically applied mandate, whereas a requirement that all offices in a given jurisdiction to become handicap accessible would be considered a horizontally applied mandate. The method for implementing these projects at the state and local level was to involve state and local governments. In the 1970s, the federal government utilized grants as a way to increase state and local participation, which resulted in federal assistance constituting over 25 percent of state and local budgets. The arrival of the Reagan administration ostensibly undermined various federal mandate efforts, as the executive branch promised to decrease federal regulatory efforts. According to a 1995 Brookings Institution report, in 1980 there were 36 laws that qualified as unfunded mandates. Despite opposition from the Reagan administration and George H. W. Bush administration, an additional 27 laws that could be categorized as unfunded mandates went into effect between 1982 and 1991. The U. S. Supreme Court has been involved in deciding the federal government's role in the U. S. governmental system based on constitutionality. During the period between the New Deal era and the mid 1980s the Court generally utilized an expansive interpretation of the interstate commerce clause and the 14th Amendment to validate the growth of the federal government's involvement in domestic policymaking. For example, the 1985 Supreme Court case Garcia v. San Antonio Metropolitan Transit Authority affirmed the ability for the federal government to directly regulate state and local governmental affairs. The increase of mandates in the 1980s and 1990s incited state and local protest. In October 1993, state and local interest groups sponsored a National Unfunded Mandates Day, which involved press conferences and appeals to congressional delegations about mandate relief. In 1992 the Court determined in various cases that the Constitution provides state and locality protections concerning unfunded mandate enactments. For example, in the 1992 case New York v. United States, the Court struck down a federal law that regulated the disposal of low level radioactive waste, which utilized the Tenth Amendment to the United States Constitution to require states to dispose of the radioactive material.
Закон о чистоте воздуха
Закон о чистом воздухе был принят в 1963 году для поддержки Агентства по охране окружающей среды США (EPA), учрежденного 2 декабря 1970 года, в разработке исследовательских программ, направленных на изучение проблем загрязнения воздуха и поиск их решений. Агентство EPA получило полномочия по проведению исследований в области качества воздуха. Поправки к Закону о чистом воздухе 1970 года установили национальные стандарты качества атмосферного воздуха, уполномочили требования по контролю выбросов автотранспортных средств, расширили полномочия федеральных органов по обеспечению соблюдения законодательства, но возложили на штаты обязанность разрабатывать и реализовывать планы по соблюдению этих стандартов. Поправки 1990 года к Закону о чистом воздухе 1970 года расширили и внесли изменения в национальные стандарты качества атмосферного воздуха, а также расширили и внесли изменения в полномочия по обеспечению соблюдения законодательства. Налоговые льготы стимулируют работодателей к найму людей с инвалидностью. Государственные учреждения и местные работодатели обязаны оплачивать изменения, вносимые в существующие объекты, и несут ответственность за обеспечение соответствия новых объектов федеральным требованиям в соответствии с ADA.
Медицинская помощь
Медикейд – это программа здравоохранения для семей с низким доходом и людей с определенными медицинскими потребностями в Соединенных Штатах. Она финансируется совместно федеральным и правительствами штатов, но реализуется самими штатами. Федеральное финансирование покрывает переменную долю, составляющую не менее половины расходов на Медикейд, а штаты должны покрывать остальную часть. Это означает, что любое увеличение расходов на Медикейд, предписанное федеральным правительством, вынуждает штаты тратить больше. Однако, поскольку участие штатов в программе Медикейд является добровольным, это технически не является нефинансируемым мандатом.
ЭМТАЛА
EMTALA – это аббревиатура от Закона о неотложной медицинской помощи и активных родах, принятого Конгрессом Соединенных Штатов в 1986 году для пресечения практики отказа в приеме пациентов в экстренном состоянии. Закон требует от больниц, принимающих оплату по программе Medicare, оказывать неотложную медицинскую помощь любому пациенту, обратившемуся в отделение неотложной помощи, независимо от наличия у него страховки или платежеспособности. Хотя больницы теоретически могут отказаться от участия в программе Medicare, тем самым исключая себя из-под действия EMTALA, на практике лишь немногие больницы не принимают платежи по Medicare, что приводит к применению EMTALA почти ко всем больницам США. Несмотря на то, что EMTALA подразумевает обязательство предоставления определенной неотложной помощи, в законе отсутствуют положения, касающиеся финансирования или оплаты этой помощи. Таким образом, EMTALA можно охарактеризовать как мандат без финансирования.
Закон 2001 года "Ни один ребенок не останется без присмотра"
Закон «Ни один ребенок не должен остаться позади», принятый в 2001 году, стал ответом на широкую обеспокоенность качеством государственного образования в США. Закон был призван сократить разрыв в успеваемости между учащимися, демонстрирующими высокие и низкие результаты. Для продолжения получения федеральных грантов штаты должны были разработать планы, демонстрирующие меры по повышению качества образования в своих школах. Федерально предписанное образование с K по 12 класс также является, по большей части, мандатом, не обеспеченным финансированием.
Критика
Критики утверждают, что нефинансируемые мандаты неэффективны и представляют собой несправедливое возложение обязанностей федеральным правительством на органы власти субъектов федерации и местного самоуправления. Хотя многие исследователи не возражают против целей этих мандатов, способ их реализации и формулировки подвергаются критике за неэффективность. Правительства штатов и местные органы власти не всегда не согласны с сутью мандата, но порой возражают против высоких затрат, которые им приходится нести для достижения поставленных целей. Дебаты вокруг нефинансируемых федеральных мандатов наглядно демонстрируются на примере дела "Нью-Йорк против Соединенных Штатов", упомянутого выше.
Цель
Закон о реформе нефинансируемых мандатов (UMRA) был одобрен 104-м Конгрессом 22 марта 1995 года и вступил в силу 5 октября 1995 года во время администрации Клинтона. Это публичный закон 104-4. Он также позволил Бюджетному управлению Конгресса оценивать стоимость мандатов для местных органов власти (SLTG) и частного сектора, а также позволяет федеральным агентствам, выдающим мандаты, оценивать стоимость этих мандатов для регулируемых ими субъектов. Если мандат соответствует этим условиям, необходимо предоставить письменное заключение, включающее правовую основу для принятия правила, оценку соотношения затрат и выгод, описание макроэкономических последствий мандата и краткое изложение проблем, высказанных местными органами власти, и способов их решения. Агентство, ответственное за исполнение мандата, также должно выбрать наименее затратный вариант, который все же достигает целей мандата, а также консультироваться с выборными должностными лицами местных органов власти, чтобы учесть их мнение при реализации мандата и достижении его целей. Раздел 203 UMRA распространяется на более широкий круг вопросов, поскольку он применяется ко всем нормативным требованиям, оказывающим существенное влияние на малые органы власти, и требует от федеральных агентств уведомлять органы власти о требованиях, предоставлять должностным лицам органов власти возможность высказать свое мнение по поводу мандата, а также информировать и обучать органы власти требованиям, необходимым для его реализации. UMRA позволяет Конгрессу Соединенных Штатов отклонять нефинансируемые федеральные мандаты в рамках законодательства, если их стоимость, по оценкам, превышает пороговые значения, установленные Бюджетным управлением Конгресса. UMRA не применяется к "условиям федеральной помощи, обязанностям, вытекающим из участия в добровольных федеральных программах, правилам, издаваемым независимыми регулирующими органами, правилам, издаваемым без предварительного уведомления о предлагаемом нормотворчестве, а также правилам и законодательным положениям, касающимся индивидуальных конституционных прав, дискриминации, экстренной помощи, процедур бухгалтерского учета и аудита грантов, национальной безопасности, договорных обязательств и отдельных элементов социального обеспечения". Законопроект позволит частным компаниям и отраслевым ассоциациям ознакомиться с предлагаемыми правилами до их публикации. Существует опасение, что частные компании могут ослабить меры по повышению общественной безопасности.