Введение

Закон США

Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года (AEDPA) был внесен в Конгресс США в апреле 1995 года в виде законопроекта Сената. Законопроект был принят Конгрессом при широкой двухпартийной поддержке в ответ на взрывы Всемирного торгового центра и в Оклахома-Сити. Президент Билл Клинтон подписал его. Вызвавший споры из-за изменений в законодательстве о habeas corpus в Соединенных Штатах, AEDPA также содержал ряд положений, направленных на «предотвращение терроризма, обеспечение справедливости для жертв, обеспечение эффективного применения смертной казни и для других целей».

Предыстория

10 февраля 1995 года сенатор Джо Байден представил в Сенат США комплексный законопроект о борьбе с терроризмом 1995 года. Подобно своему преемнику, этот законопроект был представлен от имени администрации Клинтона. За два месяца обсуждения законопроекта в Сенате было достигнуто мало прогресса в его принятии. После взрыва в Оклахома-Сити 19 апреля 1995 года новый антитеррористический законопроект был представлен в Сенат лидером республиканского большинства в Сенате Бобом Доулом. Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года был представлен 27 апреля 1995 года.

История законодательства

В течение нескольких дней после внесения AEDPA возникли разногласия между руководством Республиканской и Демократической партий. Сенатор Доул предложил включить в законопроект федеральную реформу habeas corpus, против которой президент Клинтон не возражал как против отдельного предложения, но он не хотел, чтобы она была добавлена к AEDPA. Несмотря на то, что законопроект преподносился как срочная мера, необходимая для борьбы с терроризмом на территории США, к декабрю 1995 года его принятие затормозилось в Конгрессе. Возобновление работы над ним состоялось лишь в марте 1996 года. Когда AEDPA был принят в апреле 1996 года, это стало результатом уровня двухпартийной поддержки, превышающего средний, при окончательном голосовании 91 против 8 в Сенате и 293 против 133 в Палате представителей.

Раздел I - Реформа Habeas Corpus

Изменяет сроки подачи документов и ограничивает возможности обжалования по делам, связанным с назначением смертной казни. Подробнее см. Habeas Corpus.

Раздел II - Правосудие для жертв

Этот раздел предусматривает обязательное возмещение ущерба пострадавшим, изменяет подсудность для исков против государств-террористов и расширяет поддержку жертв терроризма.

Раздел III - Запреты международного терроризма

Один из разделов, включенных в первоначальный вариант законопроекта, сразу же получил широкую двухпартийную поддержку. Он запрещает международное финансирование терроризма, наделяет госсекретаря полномочиями по признанию иностранных организаций террористическими, и предусматривает уголовное преследование лиц, оказывающих финансовую поддержку организациям, связанным с признанными террористическими организациями. Также запрещается оказание помощи террористическим государствам, включая военную помощь и помощь со стороны международных финансовых институтов.

Раздел IV - Выдворение и исключение иностранцев, совершивших преступления террористического характера и преступления

Предусматривает выдворение иностранных террористов, исключение членов и представителей террористических организаций, изменение процедур предоставления убежища с целью отказа в предоставлении убежища членам террористических организаций, а также изменение уголовного судопроизводства в отношении иностранцев. При изменении уголовного судопроизводства в отношении иностранцев закон создал новую систему представления секретных доказательств, позволяющую правительству использовать засекреченную информацию в качестве доказательства, не раскрывая ее содержание иностранцу или его защитнику. Кроме того, он расширяет основания для депортации за преступления, связанные с аморальным поведением.

Раздел V - Ограничения в отношении ядерного, биологического и химического оружия

Определяет и расширяет ограничения в отношении определенных видов ядерных материалов, биологического оружия и химического оружия.

Раздел VI - Исполнение Конвенции о пластиковых взрывчатых веществах

Кодифицирует требование Конвенции о пластических взрывчатых веществах об оснащении всех пластических взрывчатых веществ средствами обнаружения и устанавливает уголовную ответственность за несоблюдение этого требования.

Раздел VII - Изменения в уголовном праве в области борьбы с терроризмом

Изменения в уголовном праве в отношении преступлений, связанных с терроризмом (или взрывчатыми веществами), включая ужесточение наказаний и изменения в уголовно-процессуальном законодательстве. Заказ исследования для определения конституционности ограничений на материалы, используемые для изготовления взрывных устройств.

Раздел VIII - Помощь правоохранительным органам

Предоставляет дополнительные ресурсы и обучение для правоохранительных органов, включая зарубежные учебные мероприятия, дополнительные требования к сохранению вещественных доказательств, а также заказ исследования и отчета в области электронной слежки. Направляет ресурсы на борьбу с международной подделкой валюты США, сбор статистики, касающейся запугивания государственных служащих, и оценку и снижение угрозы для сотрудников правоохранительных органов, исходящей от преступного использования огнестрельного оружия и боеприпасов. Также создана Комиссия по развитию федеральных правоохранительных органов (подзаголовок А). Увеличены объемы финансирования правоохранительных органов, включая Федеральное бюро расследований, Министерство юстиции, Службу иммиграции и натурализации и другие ведомства.

Раздел IX - Различные

Расширены территориальные воды, изменены требования к подтверждению гражданства и ограничены гонорары и расходы на юридическую помощь по уголовным делам, предусматривающим смертную казнь.

Судебные дела

Вскоре после принятия закона AEDPA подвергся серьезной проверке в Верховном суде. Основанием для оспаривания было то, что положения, ограничивающие возможность лиц подавать повторные ходатайства о выдаче habeas corpus, нарушают статью I, раздел 9, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов, положение о приостановке действия права habeas corpus. Верховный суд единогласно постановил в деле *Fелкер против Турпина*, что эти ограничения не являются неконституционным ограничением права habeas corpus. В 2005 году Апелляционный суд девятого округа заявил о готовности рассмотреть вопрос о конституционности AEDPA с точки зрения разделения властей, опираясь на прецеденты *City of Boerne v. Flores* и *Marbury v. Madison*, однако впоследствии пришел к выводу, что этот вопрос уже урегулирован прецедентным правом округа. Баскетболист, а впоследствии тренер Стив Керр, его братья и сестра, а также мать подали иск против правительства Ирана в соответствии с этим законом, касательно убийства в 1984 году отца Стива Керра, Малкольма Х. Керра, в Бейруте (Ливан). 21 июня 2022 года Верховный суд подтвердил в деле *Shoop v. Twyford*, что полномочия федеральных судов по выдаче habeas corpus ограничены AEDPA.

Прием

Хотя закон содержит несколько названий и положений, основная критика связана с ужесточением законодательства о habeas corpus. Сторонники закона утверждают, что он не позволяет лицам, осужденным за преступления, "срывать правосудие и избегать справедливого наказания, годами подавая необоснованные апелляции", в то время как критики считают, что ограничение возможности многократных апелляций повышает риск казни невиновного человека. Раздел IV также вызвал критику после принятия AEDPA. Особое внимание было уделено положению, позволяющему одному сотруднику Иммиграционной и натурализационной службы решать, предоставлять ли убежище лицу, утверждающему о преследовании, но не имеющему документов, удостоверяющих личность. Критике также подверглось положение, расширяющее полномочия должностных лиц депортировать любого, кто когда-либо незаконно въехал в страну, без предоставления возможности быть заслушанным в суде. Более свежая критика сосредоточена на требовании закона об уважении, которое предъявляется к федеральным судьям при рассмотрении ходатайств о habeas corpus. В деле "Сессомс против Гроднса" (Девятый округ) большинство судей полагали, что штат допустил ошибку, не отклонив показания, данные в отсутствие адвоката подсудимого после его просьбы о предоставлении защитника, но они были обязаны отменить его апелляцию. В отдельном мнении указывалось, что федеральные суды могут удовлетворить ходатайство о habeas corpus только в том случае, если "нет никакой возможности, чтобы непредвзятые юристы не согласились с тем, что решение суда штата противоречит прецедентам [Верховного] суда".

В популярной культуре

6 марта 2022 года в основном сегменте своего шоу Last Week Tonight под названием «Неправомерные обвинения» Джон Оливер призвал к отмене AEDPA, указав на то, насколько сложно осужденным подавать апелляции, и привел в качестве примера случаи нескольких людей, ошибочно осужденных. В частности, он упомянул Мелиссу Лусио, приговоренную к смертной казни в Техасе за убийство одного из своих детей, которое она утверждает, было несчастным случаем в быту. Суд штата Техас приостановил исполнение приговора, пока рассматривает новые доказательства.