Введение
Федеральное финансирование государственных и местных проектов в США
В Соединенных Штатах федеральные гранты представляют собой экономическую помощь, выделяемую правительством США из общих федеральных доходов. Федеральный грант – это предоставление финансовой помощи от федерального агентства получателю для реализации общественно полезной цели поддержки или стимулирования, санкционированной законом Соединенных Штатов. Гранты являются формой федеральной помощи отдельным лицам, пособиями или льготами. Грант не используется для приобретения имущества или услуг для прямой выгоды федерального правительства. Гранты могут также выдаваться частными некоммерческими организациями, такими как фонды, некоммерческие корпорации или благотворительные трасты, которые в совокупности называются благотворительными организациями. За пределами Соединенных Штатов гранты, субсидии или дотации используются правительственными или частными благотворительными организациями аналогичным образом для финансирования программ и проектов, соответствующих критериям финансирования организации, предоставляющей гранты, или донора. Гранты могут быть без ограничений, позволяя получателю использовать их по своему усмотрению в рамках деятельности организации-получателя, или же они могут быть ограничены конкретной целью, установленной дарителем.
Американское определение
Федеральные гранты определяются и регулируются Федеральным законом о грантах и соглашениях о сотрудничестве 1977 года, включенным в раздел 6304 раздела 31 Кодекса США. Федеральный грант – это:
"правовой инструмент, отражающий отношения между правительством Соединенных Штатов и штатом, органом местного самоуправления или другим субъектом, когда 1) основной целью этих отношений является передача ценности штату, органу местного самоуправления или другому получателю для реализации общественной цели поддержки или стимулирования, санкционированной законом Соединенных Штатов, а не приобретение (покупкой, арендой или обменом) имущества или услуг для прямой выгоды или использования правительством Соединенных Штатов; и 2) существенное участие не предполагается между федеральным органом и штатом, органом местного самоуправления или другим получателем при реализации деятельности, предусмотренной соглашением". Если организация, предоставляющая финансирование, ожидает значительного участия в проекте (помимо текущего мониторинга и технической помощи), закон требует использования соглашения о сотрудничестве. Если правительство закупает товары или услуги для собственной прямой выгоды, а не для более широкой общественной цели, закон требует использования федерального контракта. Положение о приоритетном использовании товаров, продукции и материалов, произведенных в Соединенных Штатах, а также услуг, предлагаемых в Соединенных Штатах, которое применяется к федеральной политике закупок, также распространяется на использование федеральных грантов.
" legal instrument reflecting the relationship between the United States Government and a State, a local government, or other entity when 1) the principal purpose of the relationship is to transfer a thing of value to the State or local government or other recipient to carry out a public purpose of support or stimulation authorized by a law of the United States instead of acquiring (by purchase, lease, or barter) property or services for the direct benefit or use of the United States Government; and 2) substantial involvement is not expected between the executive agency and the State, local government, or other recipient when carrying out the activity contemplated in the agreement." When an awarding agency expects to be substantially involved in a project (beyond routine monitoring and technical assistance), the law requires use of a cooperative agreement instead. When the government is procuring goods or services for its own direct benefit, and not for a broader public purpose, the law requires use of a federal contract. The preference for use of goods, products, and materials produced in, and services offered in, the United States which applies to federal procurement policy is also applied to the use of federal grants.
Критика
Федеральные и государственные гранты часто подвергаются критике из-за воспринимаемого избытка нормативных требований и недостаточной доступности для малого бизнеса, а также из-за тенденции выделять больше средств на душу населения менее крупным штатам, независимо от численности населения или потребностей. Эта критика включает в себя проблемы дублирования, избыточной категоризации, недостатка информации, противоречивых требований, произвольных решений, принимаемых на федеральном уровне, и "грантового мастерства" – предвзятости в финансировании в пользу организаций, лучше умеющих использовать систему, а не тех, кто больше всего в этом нуждается. Исследования также показывают, что федеральные гранты часто распределяются в политических целях, с направлением большего объема средств в регионы, представленные политической партией, контролирующей большинство в Конгрессе или занимающей пост президента.