Законопроект о содействии национальному объединению Китая и Тайваня: история и перспективы

Введение

Предложенный Закон о содействии национальному объединению Китайской Народной Республики – это документ, появившийся в начале 2004 года как предложение создать формальную правовую основу для объединения Китайской Народной Республики с Тайванем. Его автором является китайский ученый Ю Юаньчжоу (余元州), профессор из Университета Цзянхан в Ухане, не занимающий официального государственного поста. Хотя официальных законодательных действий по этому документу не предпринималось, он широко обсуждался в Китае. Реакция на предложенный документ была неоднозначной: одни, преимущественно на Тайване, утверждали, что он свидетельствует о враждебных намерениях со стороны КНР, в то время как другие хвалили его за предложение гибких решений для неразрешимого конфликта. Данное предложение не было включено в законопроект (который впоследствии был принят в закон). Ни одна из предложенных мер (например, федеральная политика или новая валюта, см. ниже) не вошла в окончательный, официальный закон КНР о противодействии сепаратизму. Хотя Тайвань был передан Японии по Шимоносекскому договору, ратифицированному в 1895 году, а затем в 1945 году Японией передан администрации Гоминьдана, правительство КНР считает Тайвань 23-й провинцией Китайской Народной Республики. Историческое обоснование этого утверждения заключается в формальном включении Тайваня в состав империи Цин в 1680 году. С политической точки зрения, согласно позиции КНР, правительство Китайской Республики утратило легитимность после своего отступления на Тайвань в 1949 году, и, следовательно, весь суверенитет и государственная власть в Китае автоматически перешли к КНР, включая власть над Тайванем, находившимся тогда под управлением Гоминьдана. Официальная позиция Китайской Республики заключается в том, что она не прекратила свое существование в 1949 году и продолжает функционировать как суверенное политическое образование на Тайване по сей день, что делает отношения между КНР и Китайской Республикой аналогичными отношениям между другими государствами, разделенными подобным образом (например, Северной и Южной Кореей). Позиция КНР была признана большинством других стран, но не получила формального признания, поскольку большинство стран предпочитают занимать неоднозначную позицию по этому вопросу. См. Политический статус Тайваня. С 1949 года правительство КНР требует, чтобы Тайвань объединился с КНР, и оставляет за собой право применять военную силу для принуждения Тайваня к этому, если это потребуется. Однако опросы общественного мнения, проведенные на Тайване, показывают, что поддержка объединения на условиях КНР крайне мала, даже среди тех, кто выступает за возможное объединение, что делает мирное объединение маловероятным в обозримом будущем. С переизбранием Чэнь Шуйбяня на пост президента Китайской Республики и ростом стремления к независимости Тайваня, на острове, по-видимому, формируется новая тайваньская идентичность, отличная от идентификации с Китаем. В 2008 году Гоминьдан вернул себе и пост президента, и законодательную власть, одержав победу на выборах над Демократической прогрессивной партией. В ходе ряда безуспешных попыток изменить общественное мнение на Тайване, различные предложения и утечки информации из государственных органов КНР выражали готовность рассмотреть закон, направленный на формализацию политики объединения Китая между материковым Китаем и Тайванем под руководством КНР. Это вылилось в май 2004 года, когда премьер-министр Вэнь Цзябао заявил группе китайских эмигрантов в Лондоне о серьезном рассмотрении возможности принятия такого закона. Через несколько дней появилось предложение Ю Юаньчжоу (по своей сути напоминающее "зеленую книгу").

The proposed National Unification Promotion Law of the People's Republic of China is a document that appeared in early 2004 as a suggestion to create formal a legal basis for the People's Republic of China's unification with Taiwan. It was authored by a Chinese scholar Yu Yuanzhou (余元州), a professor from the Jianghan University in Wuhan who does not have a formal governmental position. Although no formal legislative action has been taken on the document, it was widely discussed in China. The reactions to the proposed document was mixed, with some, mainly in Taiwan, saying it provided evidence of hostile intent on the part of the PRC, while others praising it for proposing flexible solutions to the intractable conflict. This proposal has not been directly incorporated in the bill (which later passed into law). None of the policies (e. g. the federal policy, or a new currency, see below) appeared in the final, official anti secession law of the PRC. Although Taiwan was ceded to Japan in the treaty of Shimonoseki ratified in 1895 – then surrendered by Japan in 1945 to the Kuomintang Administration – the PRC government considers Taiwan to be the 23rd province of the People's Republic of China. The historical claim is based on the formal incorporation of Taiwan into the Qing empire in 1680. From the political perspective, according to the PRC argument, the government of the Republic of China ceased to be legitimate following its retreat to Taiwan in 1949, and thus all sovereignty and governmental authority in China was automatically transferred to the PRC, including that of Taiwan which was then under ROC administration. The official ROC line counters that it did not cease to exist in 1949 and has continued to function as a sovereign political entity on Taiwan to the present day, making the relation between the PRC and ROC similar to that between other states similarly partitioned (such as North Korea and South Korea). The PRC's position has been acknowledged by most other nations but not formally recognized, as most nations prefer to take an ambiguous approach on the issue. See Political status of Taiwan. Since 1949, the PRC government has demanded that Taiwan unify under the PRC, and has reserved the right to use military force to compel Taiwan to do so if necessary. However, opinion polls conducted in Taiwan have indicated that there is very little support for unification on the PRC's terms, even among those who favor eventual unification, making peaceful unification unlikely for the foreseeable future. With the reelection of Chen Shui bian to the ROC Presidency, and the growth of Taiwan independence sentiment, a new Taiwanese identity appears to be emerging on the island as opposed to identification with China. In 2008, the KMT regained both the presidency and the legislature with a pair of election victories over the DPP. In a string of unsuccessful efforts to change Taiwanese public opinion, several propositions and leaks from PRC governmental organs expressed consideration for a law aiming to formalize the policy for Chinese unification between mainland China and Taiwan under the authority of the PRC. This culminated in May 2004, when Premier Wen Jiabao pronounced to a group of Chinese expatriates in London that serious consideration of such a law would be taken. Several days later, Yu's suggestion (similar to a green paper) emerged.

Положения первоначального предложения Ю Юаньчжоу

Проект документа состоит из 31 статьи, организованных в 8 глав. Его положения касаются преимущественно конституционного права. Статья 2 определяет Тайвань как "Тайваньскую специальную политическую зону КНР, или кратко – Тайваньскую СПЗ КНР"; это представляется административно-территориальным делением КНР, отличным от особого административного района, предлагаемого правительством КНР для Тайваня. Любопытно, что документ позволяет гражданам Китая, лояльным (или испытывающим симпатии) к Республике Китай, временно рассматривать материковую часть Китая как "Специальную политическую зону Республики Китай, или СПЗ Республики Китай" (中華民國大陸特別政治區). Статья 3 подтверждает стремление КНР к реализации политики "одна страна – две системы" в отношении Тайваня, которая может быть осуществлена с применением военной силы при необходимости. Статья 8 освобождает Тайвань от любых налогов, устанавливаемых КНР. В главе 3 предлагается учреждение новой общей валюты – китайского доллара, стоимость которого будет приравнена к 0,1 грамма золота и закреплена законодательно. Предлагаются два варианта объединения: конституционная основа для мирного объединения изложена в главе 4: действующая на Тайване Конституция Республики Китай признается устаревшей; предлагается создание федерации. Глава 5 содержит правовую основу для немирных (военных) методов объединения. Определены условия применения вооруженной силы, и прямо указывается, что КНР не ограничивается использованием обычных видов вооружений, что подразумевает возможность применения оружия массового поражения. Статья 18 также устанавливает, что Тайвань будет подвергнут нападению в случае неподчинения политике, проводимой правительством КНР. Глава 6 предусматривает награды для сторонников объединения, а глава 7 устанавливает уголовную ответственность за сепаратизм – ограниченную действиями, совершаемыми на территории Китая, а также действиями, совершаемыми в любом месте гражданами Китая, проживающими на материковой части, в Макао, Гонконге и на Тайване. Статья 30, пункт 1, предусматривает, что закон и последующие поправки к нему принимаются Всекитайским собранием народных представителей и подписываются в закон президентом Китайской Народной Республики – в скобках указано "глава государства", вероятно, для обозначения возможности появления иной должности после вступления закона в силу; пункт 2 устанавливает, что постоянные положения закона не могут быть изменены, если последующие соглашения не содержат положений, которые являются "более выгодными" (更加优惠, однако бенефициар не указан); пункт 3 гласит, что закон имеет силу ниже Конституции Китайской Народной Республики, но выше любых других законов страны.

The draft document has 31 articles, organized in 8 chapters. Its provisions touch mostly constitutional law. Article 2 establishes Taiwan as the "Taiwan Special Political Area of PRC, or Taiwan SPA of PRC for short" ; this appears to be an administrative division of the PRC distinct from the Special Administrative Region espoused by the PRC government for Taiwan. Curiously, it allows Chinese people loyal (or having affinity) to the Republic of China to transiently view the mainland as "The Mainland Special Political Area of ROC, or The Mainland SPA of ROC" (中華民國大陸特別政治區). Article 3 reiterated the PRC's aim to implement the 'one country, two systems' policy for Taiwan, which would be brought into reality with military force if necessary. Article 8 exempts Taiwan from any PRC imposed taxes. Chapter 3 proposes the establishment of a new, common currency called the Chinese dollar set by fiat to be worth 0.1 grams of gold forever. Two methods of unification are laid out as options: Constitutional arrangement for peaceful unification is contained in Chapter 4: the Constitution of the Republic of China which is used in Taiwan is said to be obsolete; a federation is proposed. Chapter 5 provides the legal basis for non peaceful (military) methods of unification. The conditions for the use of armed force are set out, and explicitly states that the PRC may not limit itself to the use of conventional weapons, implying the use of weapons of mass destruction. Article 18 also stipulates that Taiwan will be subject to attack should it defy policy set by the PRC government. Chapter 6 provides for honours for those promoting unification, whereas Chapter 7 sets out criminal penalties against separatism—limited to acts carried out within Chinese territory, and acts carried out anywhere by Chinese residents in the Mainland, Macau, Hong Kong, and Taiwan. Article 30, section 1 provides that the law and subsequent changes thereof are to be carried out by the National People's Congress and signed into force by the President of the People's Republic of China—parenthetically, 'Head of State', probably to infer the possibility of a different position once the law takes effect; section 2 provides that permanent sections of the law cannot be changed unless later agreements contain promises that are 'more favourable' (更加优惠, but the beneficiary is unspecified); section 3 states that the law is lower than the Constitution of the People's Republic of China but higher than any other laws of the land.

Реакция

Президент Китайской Республики Чэнь Шуйбянь выразил серьезную обеспокоенность по поводу этого предложения и выразил сомнения в том, что тайваньская общественность сочтет его приемлемым. Чэнь также указал на то, что предлагаемый закон в основном направлен на легитимизацию военных угроз КНР в отношении Китайской Республики. Более того, предлагаемый закон криминализировал бы любое мнение, отличное от поддерживающего политику КНР в вопросе объединения. Согласно закону, инакомыслящие преследовались бы по обвинению в государственной измене, с обратной силой до 100 лет, что вызывает серьезные вопросы о свободе слова и гражданских правах. Чэнь заявил, что закон лишь усилит враждебность тайваньского народа к КНР и повысит напряженность. Неясно, насколько серьезно власти КНР вообще рассматривали этот закон. Закон был предложен частным лицом, не имеющим никаких государственных полномочий, и Национальный народный конгресс никогда не предпринимал никаких официальных действий по его принятию. После лета 2004 года упоминания о предлагаемом законе по обе стороны пролива стали редкими, что заставило многих предположить, что КНР опубликовала его главным образом для оценки общественного мнения. Вскоре после этого предложения КНР приняла Закон о противодействии сепаратизму.