Введение

Верховный суд Израиля (בֵּית הַמִּשְׁפָּט הָעֶלְיוֹן; المحكمة العليا) — высший суд в Израиле. Он обладает окончательной апелляционной юрисдикцией над всеми другими судами и в некоторых случаях – первоначальной юрисдикцией. Верховный суд состоит из 15 судей, назначаемых Президентом Израиля по представлению Судебного комитета по отбору. После назначения судьи занимают должность до выхода на пенсию в возрасте 70 лет, если они не подадут в отставку или не будут отстранены от должности. В настоящее время должность Президента Верховного суда вакантна после выхода на пенсию Эстер Хайут. В связи с этим, вице-президент Узи Фогельман исполняет обязанности Президента. Суд расположен в правительственном кампусе Гиват-Рам в Иерусалиме, примерно в полукилометре от израильского законодательного органа – Кнессета. Рассматривая дела в качестве Высшего суда справедливости (Beit Mishpat Gavo'ah LeTzedek; также известный как Багац, בג"ץ), суд выносит решения о законности решений государственных органов: решений правительства, органов местного самоуправления, а также других органов и лиц, выполняющих публичные функции в соответствии с законом, и о прямых оспариваниях конституционности законов, принятых Кнессетом. Суд может рассматривать действия государственных органов за пределами Израиля. В соответствии с принципом обязательного прецедента (stare decisis), решения Верховного суда обязательны для всех остальных судов, за исключением самого Верховного суда. За годы своей деятельности суд выносил решения по множеству деликатных вопросов, в том числе касающихся израильско-палестинского конфликта, прав арабских граждан и дискриминации между различными еврейскими группами в Израиле. 24 июля 2023 года 25-й Кнессет принял закон об отмене принципа разумности, что может ослабить контроль Верховного суда над будущими действиями правительства. 1 января 2024 года Верховный суд отменил это изменение решением 8:7.

Назначения судей

Судьи Верховного суда назначаются Президентом Израиля из числа кандидатов, представленных Комитетом по отбору судей, в состав которого входят девять членов: три судьи Верховного суда (включая Президента Верховного суда), два министра кабинета министров (один из которых – Министр юстиции), два члена Кнессета и два представителя Ассоциации адвокатов Израиля. Для назначения судей Верховного суда требуется большинство в 7 из 9 членов комитета, или на два голоса меньше, чем количество присутствующих на заседании. Все кандидаты на назначение в Верховный суд должны иметь не менее пяти лет опыта работы в качестве судьи районного суда или, в противном случае, не менее десяти лет профессионального юридического опыта, включая не менее пяти лет юридической практики в Израиле. Эти требования могут быть отменены для лица, признанного «выдающимся юристом», хотя эта специальная категория использовалась лишь однажды для назначения. В Комитете по отбору судей представлены три ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – а также Ассоциация адвокатов. Таким образом, формирование судебной системы посредством процедуры назначения судей осуществляется совместно всеми органами власти. Судьи Верховного суда могут быть отстранены от должности только по решению Дисциплинарного суда, состоящего из судей, назначенных Президентом Верховного суда, или по решению Комитета по отбору судей по предложению Министра юстиции или Президента Верховного суда с согласия семи из девяти его членов. Квалифицированными для назначения судьей Верховного суда являются: лицо, занимавшее должность судьи районного суда в течение пяти лет, или лицо, внесенное или имеющее право быть внесено в реестр адвокатов, которое не менее десяти лет – непрерывно или периодически, и в течение как минимум пяти лет из них в Израиле – занималось адвокатской практикой, работало в судебных или иных юридических должностях на службе Государства Израиль или иной службе, определенной в соответствующих правилах, или преподавало право в университете или высшем учебном заведении, определенном в соответствующих правилах. «Выдающийся юрист» также может быть назначен в Верховный суд. Численность судей Верховного суда определяется резолюцией Кнессета. В настоящее время в Верховном суде 15 судей. Во главе Верховного суда и всей судебной системы стоит Президент Верховного суда и его заместитель. Судья исполняет свои обязанности до достижения 70-летнего возраста, до отставки, смерти, назначения на должность, несовместимую с дальнейшей службой в качестве судьи, или до отстранения от должности.

Апелляционный суд

В качестве апелляционного суда Верховный суд рассматривает дела по апелляциям (уголовным, гражданским и военным) на решения и другие постановления окружных судов. Он также рассматривает апелляции на судебные и квазисудебные решения различных видов, такие как вопросы, касающиеся законности выборов в Кнессет, и дисциплинарные решения адвокатской палаты.

Верховный Суд

В качестве Высшего суда справедливости (בית משפט גבוה לצדק; также известный как его аббревиатура Багац, בג"ץ), Верховный суд рассматривает дела, относящиеся к его первоначальной юрисдикции, главным образом касающиеся законности решений государственных органов: решений правительства, решений органов местного самоуправления и других органов и лиц, исполняющих публичные функции в соответствии с законом, а также прямых оспариваний конституционности законов, принятых Кнессетом. Израильские силы обороны также подлежат судебному контролю Высшего суда справедливости. Суд обладает широкими дискреционными полномочиями для вынесения решений по вопросам, в которых он считает необходимым обеспечить правосудие, и которые не входят в компетенцию другого суда или трибунала. Высший суд справедливости обеспечивает защиту прав посредством таких средств, как запреты, приказы о выполнении обязанностей (мандамус) и habeas corpus, а также посредством вынесения декларативных решений.

Дальнейшее слушание

Верховный Суд также может проводить «дополнительное слушание» по своему собственному постановлению. По делу, по которому Верховный Суд уже вынес решение, будь то в качестве апелляционного суда или Высшего суда справедливости, составом из трех и более судей, он может вынести решение на дополнительном слушании составом из большего числа судей. Дополнительное слушание может быть проведено, если Верховный Суд вынесет постановление, противоречащее предыдущему постановлению, или если Суд сочтет, что важность, сложность или новизна постановления Суда оправдывают такое слушание.

Состав

Верховный суд, как в качестве апелляционного суда, так и Высшего суда, обычно формируется в составе коллегии из трех судей. Один судья Верховного суда может выносить решения по временным предписаниям, обеспечительным мерам или ходатайствам о вынесении предварительного судебного решения, а также по апелляциям на промежуточные решения районных судов, по решениям, вынесенным судьей районного суда по апелляции, и по решениям мировых судов. Верховный суд рассматривает дела в составе коллегии из пяти и более судей при повторном рассмотрении дела, по которому ранее рассматривался состав из трех судей. Верховный суд может формироваться в состав коллегии с нечетным числом судей, превышающим три, по делам, связанным с фундаментальными правовыми вопросами и конституционными вопросами особой важности.

Председательствующий судья

В деле, в котором председателем является Президент Верховного суда, Президент является председательствующим судьей; в деле, в котором председателем является заместитель Президента, а Президент не участвует, заместителем Президента является председательствующий судья; в любом другом случае председательствующим судьей является судья с наибольшим стажем работы. Стаж работы, для целей настоящего положения, исчисляется с даты назначения судьи в Верховный суд.

Повторное судебное разбирательство

Особая власть, уникальная для Верховного суда, – это полномочие распоряжаться о повторном судебном разбирательстве по уголовному делу, в котором подсудимый был осужден вступившим в законную силу приговором. Решение о проведении повторного судебного разбирательства может быть принято, если суд установит, что представленные в деле доказательства были основаны на лжи или подделаны; если обнаружены новые факты или доказательства, которые могут изменить решение по делу в пользу обвиняемого; если в то же время другое лицо было осуждено за совершение того же преступления, и из обстоятельств, установленных в ходе его судебного разбирательства, следует, что первоначально осужденный не совершал это преступление; или если существует обоснованное опасение, что приговор был вынесен ошибочно. На практике решения о проведении повторного судебного разбирательства принимаются крайне редко.

Судебные заключения

Суд объявляет свои решения посредством индивидуально подписанных заключений, в которых излагаются итоги и обоснования. Как правило, существует основное мнение, выражающее позицию большинства, однако "мнения Суда" как единого документа не существует. Каждый участвующий судья либо заявляет о согласии с основным мнением (и, возможно, с другим мнением), либо представляет отдельное особое мнение. Не является редкостью, когда большинство или все участвующие судьи пишут отдельные мнения, даже если они согласны с итогом. Заключения Суда доступны на иврите на его официальном веб-сайте и на сайте Nevo. Относительно небольшая их часть переведена на английский язык. Эти переводы доступны в онлайн-базе данных с поиском на платформе Versa, а также на веб-сайте Суда и опубликованы в печатном виде в ежегодных томах издательства William S. Hein & Co. под названием Israel Law Reports. Кроме того, Министерство иностранных дел Израиля в сотрудничестве с Судом издало три тома с английскими переводами избранных решений под названием Judgments of the Israel Supreme Court: Fighting Terrorism within the Law. Эти тома включены в базу данных Versa и также доступны онлайн на веб-сайте МИД.

Вмешательство

В 1980-х и 1990-х годах Верховный суд закрепил за собой роль защитника прав человека, вмешиваясь для обеспечения свободы слова и свободы собраний, сокращения военной цензуры, ограничения применения отдельных видов вооружений и продвижения равенства между различными группами населения. Однако критики подвергают сомнению роль суда в защите прав человека палестинцев на Западном берегу и указывают на применение двойных стандартов.

Восприятие общественностью

Согласно опросу 2017 года, проведенному некоммерческой организацией Israel Democracy Institute, Верховный суд – единственное государственное учреждение, которому доверяет большинство как еврейских (57%), так и арабских граждан Израиля (54%), что незначительно выше, чем в опросе 2016 года. Опрос Института 2017 года по утверждению "[в]ласть судебного надзора над законодательством Кнессета должна быть изъята у Верховного суда" показал, что 58% израильтян не согласны, 36% согласны, а 6% затруднились с ответом. С тех пор доверие к суду резко снизилось: опрос 2022 года показал, что доверие к суду среди евреев упало до 41%, а поддержка идеи о внесении поправки, позволяющей Кнессету отменять решения Верховного суда большинством в 61 голос, снизилась до 48%.

Судебные реформы

Судебная реформа Израиля 2023 года – это предлагаемый комплекс изменений в судебную систему и систему сдержек и противовесов в Израиле, выдвинутый нынешним правительством Израиля и инициированный вице-премьером и министром юстиции Яривом Левином и председателем Комитета Кнессета по конституции, праву и справедливости Симхой Ротманом. Реформа направлена на ограничение влияния судебной власти на процесс принятия законов и государственную политику путем ограничения полномочий Верховного суда по осуществлению судебного надзора, предоставления правительству контроля над назначениями судей и ограничения полномочий правительственных юридических советников. В случае принятия реформы Кнессет получит право отменять решения Верховного суда простым большинством в 61 голос и более, будет ослаблена способность суда осуществлять судебный надзор за законодательством и административными актами, суду будет запрещено выносить решения о конституционности основных законов, а также будет изменен состав Комитета по отбору судей таким образом, чтобы большинство его членов назначалось правительством. В настоящее время законодательство находится на рассмотрении Кнессета и соответствующих комитетов.

Архитектура

Здание было пожертвовано Израилю еврейским филантропом Дороти де Ротшильд. Перед Президентской палатой выставлено письмо, которое мисс Ротшильд написала премьер-министру Шимону Пересу, выражая намерение пожертвовать новое здание для Верховного суда. Оно было спроектировано Рамом Карми и Адой Карми Меламеде и открыто в 1992 году. По словам критика Рана Шехори, здание является "серьезной попыткой осмыслить местную строительную традицию". Он пишет, что в нем содержатся богатые и разнообразные отсылки ко всему лексикону строительства Эрец-Исраэля на протяжении веков, начиная с иродианских сооружений, через эллинистическую гробницу Авессалома, крестоносцев, греческих православных монастырей и вплоть до периода Британского мандата. Этот поток организован в сложной, почти барочной структуре, построенной на контрастах – свет и тень, узкое и широкое, открытое и закрытое, камень и штукатурка, прямое и круглое, и изобилие экзистенциальных переживаний. Пол Голдбергер из The New York Times называет его "лучшим общественным зданием Израиля", достигающим "поразительного и воодушевляющего баланса между заботами повседневной жизни и символикой веков". Он отмечает сложность конструкции с ее взаимосвязанными геометрическими узорами:

Нет четкой главной двери и простой схемы организации. Здание нельзя описать исключительно как вытянутое, или исключительно как округлое, или как расположенное вокруг ряда дворов, хотя с определенных углов, подобно слону, описанному слепыми, его можно принять за любой из этих вариантов. Фактически, структура состоит из трех основных секций: квадратного библиотечного корпуса, внутри которого расположен круглый двор с медной пирамидой, прямоугольного административного корпуса с кабинетами судей, расположенными вокруг крытого двора, и корпуса с пятью залами суда, все из которых расходятся, как пальцы, от большого главного зала. Здание представляет собой сочетание закрытых и открытых пространств, старого и нового, прямых линий и окружностей.