Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Постоянный комитет Палаты представителей США.
Standing committee of the United States House of Representatives
Комитет Палаты представителей США по этике, часто называемый просто Комитетом по этике, является одним из комитетов Палаты представителей США. До 112-го Конгресса он назывался Комитетом по стандартам официального поведения. Комитет по этике Палаты представителей часто подвергался критике. В ответ на критику Палата представителей создала Управление конгресс-этики (OCE) – независимую беспартийную организацию, учрежденную для контроля за соблюдением этических норм в Палате.
The U. S. House Committee on Ethics, often known simply as the Ethics Committee, is one of the committees of the United States House of Representatives. Before the 112th Congress, it was known as the Committee on Standards of Official Conduct. The House Ethics Committee has often received criticism. In response to criticism, the House created the Office of Congressional Ethics (OCE), an independent non partisan entity established to monitor ethical conduct in the House.
Члены
В комитете представлено равное число членов от каждой партии, в отличие от остальных комитетов, где большинство мест и пост председателя занимает партия, контролирующая Палату представителей. Такое равное представительство ограничивает его возможности, поскольку любая политическая партия может фактически заблокировать действия комитета. Члены комитета не могут занимать свои места более трех сроков подряд, за исключением случаев, когда они избираются председателем на четвертый срок.
The committee has an equal number of members from each party, unlike the rest of the committees, which are constituted with the majority of members and the committee chair coming from the party that controls the House. This even split has limited its power by giving either political party an effective veto over the actions of the committee. Members may not serve more than three terms on the committee, unless they serve as chair in their fourth term.
История
Комитет имеет долгую историю; первый вопрос, который он рассмотрел, был 30 января 1798 года, когда конгрессмен Мэтью Лайон из Вермонта был обвинен в "вопиющей непристойности" после того, как он плюнул на конгрессмена Роджера Грисуолда из Коннектикута после обмена оскорблениями (через неделю против Лайона была подана еще одна жалоба, на этот раз за "вопиющую непристойность в выражениях в его защите перед этой палатой"). С первых дней работы палаты представителей, отчеты комитета стали гораздо более техническими, углубляясь в детали финансирования избирательных кампаний и других финансовых тонкостей. В результате уголовного расследования лидера большинства Тома ДеЛей (R TX) и лоббиста Джека Абрамоффа, на Комитет по этике было оказано давление с требованием принять меры в отношении членов, причастных к их деятельности. Однако действия шли медленно, и ответственность за торможение процесса была возложена на тогдашнего спикера Палаты представителей США Денниса Хастерта. Когда комитет в третий раз вынес предостережение Тому ДеЛею, Хастерт отстранил трех республиканцев из состава комитета, включая председателя Джоэла Хефли (R CO). У Хастерта были свои личные этические проблемы, например, когда он не предпринял никаких действий, будучи предупрежденным о сексуальных отношениях Марка Фоули с молодыми помощниками конгресса. Новый председатель, Док Хэстингс (R WA), предпринял шаги по ограничению деятельности комитета, что привело к бойкоту со стороны демократов и срыву кворума. Безвыходная ситуация продолжалась три месяца, пока Хэстингс не уступил. К тому времени комитет был дезорганизован и не мог принять меры по делу ДеЛей, по всему скандалу с лоббированием Джека Абрамоффа в Индии или по другим делам, таким как дело рядового демократа Комитета по этике Джима МакДермотта (D WA), который без разрешения прессы раскрыл нарушения, совершенные Ньютом Гингричем. 16 ноября 2010 года Чарльз Ренгел (D NY) был признан виновным по 11 из 12 предъявленных ему обвинений судейской подкомиссией Комитета по этике Палаты представителей. Среди них – сбор средств и пожертвований для некоммерческого центра Ренгела от лиц, имеющих деловые интересы в Комитете по путям и средствам, а также ненадлежащее использование бланков Конгресса и других ресурсов Палаты представителей в этих сборах; представление неполных и неточных финансовых отчетов, использование квартиры в качестве офиса, несмотря на то, что Конгресс имел деловые отношения с ее владельцем, и неуплата налогов на доминиканскую виллу. 29 марта 2010 года OCE опубликовала отчет от 28 января 2010 года, в котором пришло к выводу, что конгрессмен Нейтан Дил (R GA), по всей видимости, ненадлежащим образом использовал свой штаб для оказания давления на чиновников штата Джорджия с целью продолжения действия эксклюзивной программы проверки транспортных средств без проведения тендера, которая приносила сотни тысяч долларов в год семейному бизнесу по переработке автомобилей Gainesville Salvage & Disposal. Комитет по этике никогда не сообщал и не комментировал какие-либо расследования в отношении Дила. 1 марта 2010 года Дил подал в отставку, заявив, что сосредоточится на предвыборной кампании на пост губернатора, что исключало его из юрисдикции Управления этики Конгресса. Помимо Дила, еще один республиканец от Джорджии, конгрессмен Пол Браун, обвиненный в оплате консультанта средствами налогоплательщиков в рамках своей кампании на выборах в Сенат США в 2014 году, избежал ответов на обвинения, проиграв предварительные выборы и покинув свой пост. OCE обнаружила в ходе сложного расследования, что поездка девяти членов в Азербайджан в 2013 году была оплачена средствами, отмытыми для этой цели правительством Азербайджана. Комитет по этике попросил OCE закрыть дело, одобрив публикацию только краткого заключения в 2015 году, посчитав полный отчет "нецелесообразным для публикации, поскольку запрос последовал за решением Совета OCE не прекращать расследования". 2 января 2017 года, за день до запланированного созыва первой сессии 115-го Конгресса США, республиканское большинство Палаты представителей проголосовало 119–74 за то, чтобы фактически подчинить OCE прямому контролю Комитета по этике Палаты представителей, сделав любые последующие проверки возможных нарушений уголовного законодательства членами Конгресса зависимыми от одобрения после направления в Комитет по этике или в федеральные правоохранительные органы. Новые правила не позволили бы OCE самостоятельно публиковать публичные заявления о текущих или завершенных расследованиях. Председатель Юридического комитета Палаты представителей Боб Гудлатт (R VA) защитил поправку к правилам, заявив, что она "расширяет и укрепляет существующее Управление этики Конгресса, сохраняя его основную сферу деятельности – прием и рассмотрение жалоб от общественности и направление их, при необходимости, в Комитет по этике". Республиканцы Палаты представителей отказались от своего плана по ослаблению OCE менее чем через 24 часа после первоначального голосования под давлением представителей обеих партий, избирателей и избранного президента Дональда Трампа. Помимо негативных твитов Трампа, критика была широко распространена, в том числе со стороны Judicial Watch, Project on Government Oversight, бывшего конгрессмена Боба Нея (R OH), который был осужден за получение взяток, и Абрамоффа, лоббиста, предоставлявшего эти взятки.
The committee has a long history; the first matter it handled was on January 30, 1798, when Rep. Matthew Lyon of Vermont was accused of "gross indecency" after he spat on Rep. Roger Griswold of Connecticut after an exchange of insults (a week later, another complaint was filed against Lyon, this time for "gross indecency of language in his defense before this House"). Since the early days of the House, the committee's reports have gotten much more technical, delving into the details of campaign finance and other financial arcana. As a result of the criminal investigation of Majority Leader Tom DeLay (R TX), and lobbyist Jack Abramoff, there was pressure on the Ethics Committee to take action to admonish members involved in their activities. However, action was slow and the responsibility for impeding its progress was attributed to then Speaker of the United States House of Representatives Dennis Hastert. When the committee did admonish Tom DeLay for a third time, Hastert removed three Republicans from the panel, including chairman Joel Hefley, (R CO). Hastert had his own personal ethical problems, such as when he failed to take action when warned about Mark Foley's sexual relationships with young congressional pages. The new chairman, Doc Hastings (R WA), acted to rein in the panel, leading to a Democratic boycott and preventing a quorum. The stalemate lasted three months until Hastings backed down. By then the committee was left broken and unable to take action in the DeLay case, the full Jack Abramoff Indian lobbying scandal, or other cases such as that of ranking Ethics Committee Democrat Jim McDermott (D WA), who revealed violations by Newt Gingrich without authorization to the press. On November 16, 2010, Charles Rangel (D NY) was found guilty on 11 of the 12 charges against him by the adjudicatory subcommittee of the House Ethics Committee. They included solicitation of funds and donations for the non profit Rangel Center from those with business before the Ways and Means Committee and the improper use of Congressional letterhead and other House resources in those solicitations; for submitting incomplete and inaccurate financial disclosures, for using an apartment as an office despite having Congressional dealings with its landlord and for failing to pay taxes on a Dominican villa. On March 29, 2010, the OCE released a report dated January 28, 2010, that concluded Rep. Nathan Deal (R GA) appeared to have improperly used his office staff to pressure Georgia officials to continue the exclusive, no bid state vehicle inspection program that generated hundreds of thousands of dollars a year for his family's auto salvage business, Gainesville Salvage & Disposal. The Ethics Committee never reported or commented on any investigation of Deal. On March 1, 2010, Deal resigned his seat saying he was concentrating on a run for governor, which excluded him from the Office of Congressional Ethics' jurisdiction. Besides Deal, another Georgia Republican, Rep. Paul Broun, accused of paying a consultant with taxpayer funds in his 2014 bid for a U. S. Senate race, avoided answering to charges by losing that primary and leaving office. The OCE discovered, via a difficult investigation, that a 2013 trip nine members took to Azerbaijan was paid for by funds laundered for the purpose from the Azerbaijani government. The Ethics committee had asked the OCE to drop the case, only approving release of a summary finding in 2015, deeming the full report "not appropriate for release because the referral followed the OCE Board’s decision not to cease its investigations." On January 2, 2017, one day before the 115th United States Congress was scheduled to convene for its first session, the House Republican majority voted 119–74 to effectively place the OCE under direct control of the House Ethics Committee, making any subsequent reviews of possible violations of criminal law by Congressional members dependent upon approval following referral to the Ethics Committee itself, or to federal law enforcement agencies. The new rules would have prevented the OCE from independently releasing public statements on pending or completed investigations. House Judiciary Committee chair Bob Goodlatte (R Va.) defended the action on the rules amendment saying it "builds upon and strengthens the existing Office of Congressional Ethics by maintaining its primary area of focus of accepting and reviewing complaints from the public and referring them, if appropriate, to the Committee on Ethics." House Republicans reversed their plan to gut the OCE less than 24 hours after the initial vote, under bipartisan pressure from Representatives, their constituents and the president elect, Donald Trump. In addition to negative Trump tweets, criticism was widespread including from Judicial Watch, the Project on Government Oversight, former Representative Bob Ney (R OH), who was convicted of receiving bribes, and Abramoff, the lobbyist who provided such bribes.