Второе правительство Макдональда: Великобритания, 1929-1931 гг.

Введение

Правительство Соединенного Королевства с 1929 по 1931 год

Второе министерство Макдональда было сформировано Рамси Макдональдом после его повторного назначения премьер-министром Соединенного Королевства королем Георгом V 5 июня 1929 года. Это был лишь второй случай, когда Лейбористская партия сформировала правительство; первое министерство Макдональда находилось у власти в 1924 году.

Предыстория

Правительству не хватало парламентского большинства: оно располагало 288 местами (полученными в результате 8,3 миллиона голосов) против 255 мест у консерваторов, набравших 8,56 миллиона голосов. Большинство оставшихся мест принадлежало 58 либеральным депутатам. Несоответствие между количеством мест и количеством голосов было обусловлено результатами выборов по округам, действовавшей на тот момент мажоритарной избирательной системой и последним изменением границ округов, проведенным в соответствии с Законом о представительстве народа 1918 года. Таким образом, Макдональд сформировал правительство меньшинства, которому для принятия законов требовалась поддержка депутатов Ллойда Джорджа. Его министры быстро столкнулись с проблемами, вызванными последствиями Великой депрессии. С одной стороны, международные банкиры настаивали на строгом соблюдении бюджетных ограничений, а с другой – профсоюзы и, особенно, организации безработных проводили регулярные и масштабные протестные акции, включая серию голодных маршей.

Политика

Правительство столкнулось с практическими трудностями в обеспечении исполнения своего законодательства, такого как Закон об угольных шахтах 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 34), который предусматривал 7,5-часовой рабочий день в шахтах. Владельцам гарантировали минимальные цены на уголь посредством обязательных производственных квот между шахтами, тем самым устраняя жесткую конкуренцию. Это решение было принято для предотвращения падения заработной платы шахтеров. Закон ввел филантропический картель, заменивший олигополию торговцев углем для распределения производственных квот под контролем центрального совета, а также была создана Комиссия по реорганизации шахт для стимулирования эффективности путем объединений. Многие владельцы шахт различными способами нарушали эти положения из-за отсутствия у лейбористов полномочий по принуждению. Законопроект о землепользовании 1931 года предоставил бы министрам широкие полномочия по приобретению земли по всей стране (которая должна была управляться местными органами власти и другими подобными организациями). Он был отвергнут Палатой лордов и не получил поддержки от Казначейства, поэтому его полномочия были ограничены возможностями по повышению производительности сельского хозяйства и предоставлению и субсидированию мелких земельных участков безработным и сельскохозяйственным рабочим, как это предусмотрено Законом о земледелии (использовании) 1931 года (21 и 22 Geo. 5. c. 41), и Лондонским транспортным законопроектом 1931 года, который был принят последующим консервативным правительством в виде Закона о лондонском пассажирском транспорте 1933 года (23 и 24 Geo. 5. c. 14). Закон о жилищном строительстве 1930 года привел к сносу 245 000 трущоб к 1939 году и строительству 700 000 новых домов. Закон о жилищном строительстве 1930 года также разрешал местным органам власти устанавливать дифференцированные схемы арендной платы, привязанные к доходам арендаторов. Немедные меры, принятые правительством после вступления в должность, включали Закон о страховании от безработицы 1929 года (20 и 21 Geo. 5. c. 3), который вносил временные поправки в законы о страховании от безработицы, увеличивая государственный взнос в фонд, Закон о развитии (займы и гарантии) 1929 года (20 и 21 Geo. 5. c. 7), санкционирующий предоставление грантов в размере до 25 миллионов фунтов стерлингов и дополнительных 25 миллионов фунтов стерлингов в виде гарантий для общественных работ, направленных на сокращение безработицы, параллельный Закон о колониальном развитии 1929 года (20 и 21 Geo. 5. c. 5), санкционирующий предоставление грантов в размере до 1 миллиона фунтов стерлингов в год для программ в колониях, меру, которая сохраняла субсидии в соответствии с Законом о жилищном строительстве на существующем уровне, что консерваторы угрожали сократить, а также отстранение назначенных опекунов, которых консерваторы назначили вместо избранных советов в Бедвелти, Честер-ле-стрит и Вестхэме. Изменения также были внесены в налоговую систему, в результате чего бедные платили меньше налогов, а богатые – больше. Расходы на страховой фонд были увеличены, чтобы обеспечить, чтобы безработные не так быстро нуждались в пособиях по бедности. Закон о страховании от безработицы 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 16) увеличил страховые пособия для определенных категорий безработных, которые были на очень низком уровне, и включал положение, согласно которому (за исключением трудовых споров) требования о выплате пособий больше не могли быть отклонены, кроме как по решению арбитражного суда. В общей сложности, по оценкам, 170 000 человек получили выгоду от объединенных бирж труда в соответствии с законом. Была расширена программа обучения безработных работников, у которых было мало шансов вернуться к прежней работе, а также были приняты меры, позволяющие молодым людям, помогающим поддерживать свои семьи за счет пособия по безработице, проживать в учебных центрах (или в близлежащем жилье) и получать специальные денежные переводы в размере 9 шиллингов в неделю, направляемые в их дома. Кроме того, было расширено предоставление образования для безработных мальчиков и девочек в возрасте от 14 до 18 лет. Закон о вдовьих, сиротских и старовозрастных пенсионных взносах 1925 года (15 и 16 Geo. 5. c. 70) был изменен, чтобы охватить сотни тысяч дополнительных пенсионеров на улучшенных условиях. Другие меры, принятые в 1929–1930 годах, включали Закон о дорожном движении 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 43) (ввел страхование ответственности перед третьими лицами для компенсации ущерба имуществу и телесных повреждений, улучшил положения о безопасности дорожного движения, предоставил муниципалитетам большую свободу в управлении автобусными перевозками, принцип справедливой заработной платы был применен ко всем сотрудникам на автобусных пассажирских перевозках и установил нормативный лимит рабочего времени водителей), Закон об облегчении общественных работ 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 50) (предоставлял более легкие возможности для заимствования), Закон о компенсациях рабочим (силикоз и асбестоз) 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 29) (установил компенсацию за инвалидность, вызванную асбестом) и Закон о психиатрическом лечении 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 23). Бюджет лейбористского правительства 1930 года предусматривал значительное увеличение расходов, содержал меры по предотвращению уклонения от уплаты налогов, повысил стандартную ставку подоходного налога, а также надбавку, одновременно предоставляя льготы мелким налогоплательщикам. В сфере образования были приняты различные меры по продвижению равенства и возможностей. Были обеспечены более щедрые стандарты школьного планирования, особое внимание уделялось обеспечению достаточного оборудования для практических занятий. Количество «занесенных в черный список» школ было сокращено примерно с 2000 до 1500. С 1929 по 1931 год количество сертифицированных учителей на службе увеличилось примерно на 3000, а количество классов, в которых было более 50 детей, сократилось примерно на 2000. Капитальные затраты на строительство начальных школ, утвержденные Советом по образованию в 1930–1931 годах, составили более 9 миллионов фунтов стерлингов, что более чем в два раза превышает сумму, утвержденную в 1928–1929 годах, последний год пребывания консервативного правительства у власти. Был выпущен циркуляр, в котором подчеркивалась необходимость расширения обеспечения здоровья и благополучия детей младше школьного возраста путем развития детских садов и других услуг, и к апрелю 1931 года количество мест, доступных в детских садах, удваилось. Численность персонала в школьных медицинских службах была увеличена, а также было предоставлено около 3000 новых мест в дневных и стационарных специальных школах для детей с ограниченными возможностями или слепых, а также в школах на открытом воздухе для слабых детей. Также значительно увеличилось количество обедов, предоставляемых школьникам, а поддержка, оказываемая правительством схеме Национального совета по рекламе молока по поставке молока детям, привела к тому, что 600 000 детей ежедневно получали эту услугу. Техническое образование было развито, и были приняты меры по сотрудничеству между техническими колледжами и промышленностью, а новые правила способствовали расширению образования взрослых. Для повышения стандартов безопасности на море была созвана международная конференция под председательством министра торговли лейбористского правительства, в результате которой 27 правительств подписали конвенцию, устанавливающую впервые единые правила безопасности для всех грузовых судов по всему миру. Условия службы солдат были улучшены, а смертная казнь за определенные преступления была отменена. Семьлетний лимит в отношении военных пенсий также был снят, а программа лесовосстановления была увеличена с 120 000 в 1929 году до более чем 500 000 в 1931 году. Закон о национальном медицинском страховании (продление страхования) 1930 года (21 и 22 Geo. 5. c. 5) расширил предоставление медицинского страхования безработным мужчинам, срок действия которого истек, а Закон о защите бедных заключенных 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 32) ввел бесплатную юридическую помощь для участия в судах магистратов. Закон о жилищном строительстве (Шотландия) 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 40) и Закон о жилищном строительстве 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 39) предоставили местным органам власти дополнительные центральные правительственные субсидии для строительства новых домов для людей, которые были переселены из районов сноса трущоб. Закон о парикмахерских и цирюльных салонах (закрытие по воскресеньям) 1930 года (20 и 21 Geo. 5. c. 35) (который вступил в силу в январе 1931 года) предусматривал обязательное закрытие парикмахерских и цирюльных салонов по воскресеньям и, за некоторыми исключениями, предусматривал, что «ни одно лицо не может заниматься работой парикмахера...

The government faced practical enforcement difficulties with its legislation, such as the Coal Mines Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 34), which provided for a 71/2 hour daily shift in mines. Owners were guaranteed minimum coal prices through compulsory production quotas among collieries, thus doing away with cut throat competition. This solution was introduced to prevent a fall in miners' wages. The act introduced a philanthropic cartel replacing the coal merchants' oligopoly to allocate production quotas by control of a central council, while a Mines Reorganisation Commission was established to encourage efficiency through amalgamations. Many mine owners variously offended these provisions due to Labour's lack of enforcement powers. The Land Utilisation Bill of 1931 would have given ministers sweeping powers to purchase land nationwide (to be run by local authorities and other such bodies). It was mauled by the House of Lords and had no backing from the Treasury so reduced to limited powers to improve agricultural productivity and provide and subsidise smallholdings to the unemployed and agricultural workers, as the Agricultural Land (Utilisation) Act 1931 (21 & 22 Geo. 5. c. 41).) and the London Transport Bill 1931 — this was passed by a subsequent Conservative government as the London Passenger Transport Act 1933 (23 & 24 Geo. 5. c. 14). The Housing Act 1930 resulted in the demolition of 245,000 slums by 1939, and the construction of 700,000 new homes. The Housing Act 1930 also allowed local authorities to set up differential rent schemes, with rents related to the incomes of the tenants concerned. Immediate measures carried out by the government upon taking office included the Unemployment Insurance Act 1929 (20 & 21 Geo. 5. c. 3), which made temporary amendment of the Unemployment Insurance Acts, increasing the state contribution to the fund, the Development (Loan Guarantees and Grants) Act 1929 (20 & 21 Geo. 5. c. 7) authorising grants up to £25 million and a further £25 million in guarantees for public works schemes designed to reduce unemployment, the parallel Colonial Development Act 1929 (20 & 21 Geo. 5. c. 5) authorising grants up to £1 million a year for schemes in the colonies, a measure continuing at the existing levels the subsidies under the Housing Acts, which the Conservatives had threatened to reduce, and a removal of the appointed Guardians whom the Conservatives had put in office in place of the elected Boards in Bedwellty, Chester le Street, and Westham. Changes were also made to the taxation system that resulted in the poor paying less tax and the rich paying more. Expenditure on the insurance fund was raised as a means of ensuring that unemployed persons would not be reduced so quickly to poor relief. The Unemployment Insurance Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 16) increased insurance benefits for certain classes of unemployed who had been on a very low scale, and included a provision that (except in trade disputes) claims for benefits could no longer be disallowed except on the authority of a Court of Referees. Altogether, an estimated 170,000 people were brought into benefit by the combined exchanges in the act. A scheme for training unemployed workers who had little chance of being reabsorbed into their previous occupations was extended, while arrangements were made whereby youths who were helping to support their families out of unemployment pay could live at either the training centres (or lodgings in the vicinity) and have a special remittance of 9 shillings a week made to their homes. In addition, the provision of instruction for unemployed boys and girls between the ages of 14 and 18 was extended. The Widows', Orphans' and Old Age Contributory Pensions Act 1925 (15 & 16 Geo. 5. c. 70) was amended to cover some hundreds of thousands of additional pensioners, under improved conditions, Other measures carried out in 1929–30 included the Road Traffic Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 43) (which introduced third party insurance to compensate for property damage and personal injury, made better provisions for road safety, provided greater freedom to municipalities to run omnibus services, the principle of the Fair Wage Clause was applied to all employees on road passenger services, and placed a statutory limit on the working hours of drivers), the Public Works Facilities Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 50) (conferring easier borrowing powers), the Workmen's Compensation (Silicosis and Asbestosis) Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 29) (which established disability compensation for asbestos) and the Mental Treatment Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 23). The 1930 Labour budget provided for largely increased expenditure, contained measures to prevent tax evasion, raised the standard rate of income tax as well as the surtax while making concessions to the smaller taxpayer. In education, various measures were introduced to promote equality and opportunity. More generous standards of school planning were secured, while special attention was given to the provision of adequate accommodation for practical work. The number of “black listed” schools was reduced from about 2,000 to about 1,500. From 1929 to 1931, the number of certified teachers in service was increased by about 3,000, while the number of classes with more than 50 children was reduced by about 2,000. Capital expenditure on elementary school building approved by the Board of Education during 1930–1931 stood at over £9 million, more than double the amount approved during 1928–29, the Conservative government's last year in office. A circular was issued that urged the need for an expansion of provisions for the health and welfare of children under the compulsory school age by the development of nursery schools and other services, and by April 1931, the amount of accommodation available in nursery schools was doubled. The number of staff in the school medical services was increased, while about 3,000 new places were provided in day and residential special schools for crippled or blind children and in open air schools for delicate children. There was also a large increase in the number of meals supplied to school children, while support given by the government to the National Milk Publicity Council's scheme for supplying milk to children resulted in 600,000 children benefiting daily from this service. Technical education was developed and arrangements were made for co operation between technical colleges and industry, while new regulations facilitated an expansion of adult education. To improve safety standards at sea, an international conference was convened by the Labour President of the Board of Trade, which led to 27 governments signing a convention establishing for the first time uniform safety rules for all the cargo ships throughout the world. Conditions for soldiers were improved, while the death penalty for certain offences was abolished. A seven year limit in connection with war pensions was also removed, while a programme for afforestation was increased. rose from 120,000 in 1929 to more than 500,000 in 1931. The National Health Insurance (Prolongation of Insurance) Act 1930 (21 & 22 Geo. 5. c. 5) extended provision of health insurance to unemployed males whose entitlement had run out, while the Poor Prisoners' Defence Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 32) introduced criminal legal aid for appearances in magistrates' courts. The Housing (Scotland) Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 40) and the Housing Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 39) provided local authorities with additional central government subsidies to construct new homes for people who had been moved out of slum clearance areas. The Hairdressers' and Barbers' Shops (Sunday Closing) Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 35) (which came into force in January 1931) provided for the compulsory closing of hairdressers and barbers shops on Sundays and with certain exceptions provided that "no person may carry on the work of a hairdresser on Sunday." An order of February 1930 prescribed protective measures for cement workers, while an order of May 1930 contained provisions concerning the protection of workers in tanneries. The Local Government Act 1929 (19 & 20 Geo. 5. c. 17) abolished the workhouse test and replaced the Poor Law with public bodies known as public assistance committees for the relief of the poor and destitute, while Poor Law hospitals came under the control of local authorities. The Poor Law Act 1930 (20 & 21 Geo. 5. c. 17) also encouraged local authorities (in the words of one study) "to work with a local voluntary group to find suitable employment for deaf people." The lid was kept on the (then) ever present risk of a naval arms race, while the system of naval officer recruitment was reformed to make it less difficult for working class sailors to secure promotion from the ranks. George Lansbury, the First Commissioner of Works, sponsored a "Brighter Britain" campaign and introduced a number of facilities in London parks such as mixed bathing, boating ponds, and swings and sandpits for children. A number of other initiatives were undertaken by the Office of Works during Labour's time in office, including extensions in the amenities of the parks and palaces under its charge, and the spending of thousands of pounds on various improvements for the preservation of memorials across the country, as characterised by the restoration of a castle at Porchester near Portsmouth. The Lord Privy Seal J. H. Thomas, who was put in charge of the problem of unemployment, was unable to offer a solution, while Margaret Bondfield also failed to come up with an imaginative response. Other members of the cabinet, however, put forward their own proposals for dealing with the Depression. George Lansbury proposed land reclamation in Great Britain, a colonising scheme in Western Australia, and pensions for people at the age of sixty, while Tom Johnston pushed for national relief schemes such as the construction of a road round Loch Lomond (Johnston was successful in getting a coach road from Aberfoyle to the Trossachs rebuilt). These and similar schemes, however, failed in the Unemployment Committee (a group composed of Thomas and his assistants Johnston, Lansbury, and Oswald Mosley to develop a solution to the unemployment problem), where the four ministers received negative responses to their proposals from the top civil servants from the various government departments. The one minister whose proposals may have helped Britain to recover quickly from the worst effects of the Great Depression was Oswald Mosley, a former member of the Conservative Party. Frustrated by the government's economic orthodoxy (a controversial policy upheld by the fiscally conservative Chancellor, Philip Snowden), Mosley submitted an ambitious set of proposals for dealing with the crisis to the Labour Cabinet in what became known as "Mosley's Memorandum". These included much greater use of credit to finance development through the public control of banking, rationalisation of industry under public ownership, British agricultural development, import restrictions and bulk purchase agreements with foreign (particularly Imperial) producers, protection of the home market by tariffs, and higher pensions and allowances to encourage earlier retirement from industry and to increase purchasing power. Bondfield was caught between the financial orthodoxy of Snowden, the critics of cuts on Labour's backbenches and the baying for even more cuts on the Opposition benches, and in the end she ended up satisfying none of them.

Судьба

Летом 1931 года правительство оказалось в тисках политического и финансового кризиса, поскольку стоимость фунта стерлингов и его положение в золотом стандарте оказались под угрозой из-за опасений по поводу несбалансированности бюджета. Начался отток золота, когда в докладе комитета Мэя было подсчитано, что к апрелю 1932 года дефицит составит 120 миллионов фунтов стерлингов, и было рекомендовано сокращение государственных расходов и повышение налогов для предотвращения этого. Кабинет министров Макдональда неоднократно собирался для выработки необходимых сокращений и повышения налогов, одновременно пытаясь получить займы из-за рубежа. Вскоре стало ясно, что банкиры в Нью-Йорке согласятся предоставить кредиты только в том случае, если правительство примет значительные меры жесткой экономии, такие как сокращение пособия по безработице на 10%. В течение августа 1931 года кабинет министров боролся за выработку поправок к бюджету, которые были бы политически приемлемы, но не смог сделать этого, не вызвав массовых отставок и полного раскола в партии. Конкретным вопросом, из-за которого произошел раскол, стало голосование кабинета министров, после долгих обсуждений, о сокращении выплат безработным в рамках системы национальной помощи. Кабинет министров не смог прийти к соглашению по этому спорному вопросу: девять членов выступили против сокращения пособия, а одиннадцать – за него. 24 августа 1931 года правительство официально подало в отставку. Второе лейбористское правительство сменило Первое национальное министерство, также возглавляемое Рамси Макдональдом и состоящее из членов Лейбористской, Консервативной и Либеральной партий, которое назвало себя национальным правительством. Многие сторонники лейбористов сочли Макдональда предателем, и он был исключен из Лейбористской партии, оставаясь нелюбимой фигурой в ней на протяжении многих лет, несмотря на его значительные заслуги перед партией в молодости. Обстоятельства падения Второго лейбористского правительства, его замены национальным правительством и его неспособность разработать последовательную экономическую стратегию для борьбы с последствиями Великой депрессии на протяжении многих лет оставались предметом споров среди историков.

In the summer of 1931, the government was gripped by a political and financial crisis as the value of the pound and its place on the Gold Standard came under threat over fears that the budget was unbalanced. A run on gold began when a report by the May Committee estimated that there would be a deficit of £120 million by April 1932, and recommended reductions in government expenditure and higher taxes to prevent this. MacDonald's cabinet met repeatedly to work out the necessary cutbacks and tax rises, while at the same time seeking loans from overseas. It later became clear that the bankers in New York would only provide loans if the government carried out significant austerity measures, such as a 10% reduction in the dole. During August 1931, the Cabinet struggled to produce budget amendments that were politically acceptable but proved unable to do so without causing mass resignations and a full scale split in the party. The particular issue on which the split occurred was the vote of the cabinet after much discussion to reduce benefit paid to unemployed people under the National Assistance scheme. The Cabinet was unable to reach an agreement on this controversial issue, with nine members opposing the reduction in the dole and eleven supporting it, and on 24 August 1931 the government formally resigned. The Second Labour Government was succeeded by the First National Ministry, also headed by Ramsay MacDonald and made up of members of Labour, the Conservatives and Liberals, calling itself a National Government. Viewed by many Labour supporters as a traitor, Macdonald was subsequently expelled from the Labour Party, and remained a hated figure within the Labour Party for many years thereafter, despite his great services to his party earlier in his life. The circumstances surrounding the downfall of the Second Labour Government, together with its replacement by the National Government and its failure to develop a coherent economic strategy for dealing with the effects of the Great Depression, remained controversial amongst historians for many years.