Договор №6: История, условия и современное значение

Введение

Договор между народами Первых Наций и канадской короной.

Договор 6 – шестой из серии пронумерованных договоров, заключенных между канадской короной и различными народами Первых Наций в период с 1871 по 1877 год. Он является одним из одиннадцати пронумерованных договоров, подписанных между канадской короной и народами Первых Наций. В частности, Договор 6 – это соглашение между короной и племенами Кри Равнин и Лесов, Ассинибойн и другими племенными правительствами в Форт-Карлтоне и Форт-Питт. Ключевыми фигурами, представлявшими корону в ходе переговоров, были Александр Моррис, лейтенант-губернатор Манитобы и Северо-Западных территорий; Джеймс Маккей, министр сельского хозяйства Манитобы; и Уильям Дж. Кристи, главный фактор компании Гудзонова залива. Вожди Миставасис и Ахтахкакуп представляли Кри Карлтона. Договор 6 включал условия, не включенные в Договоры 1–5, в том числе аптечку в доме индейского агента на территории резервации, защиту от голода и эпидемий, больше сельскохозяйственного инвентаря и образование на территории резервации. Территория, согласованная племенами Кри Равнин и Лесов, охватывает большую часть центральной части современных провинций Саскачеван и Альберта. Подписание договора началось 18 августа 1876 года и продолжалось до 9 сентября 1876 года. Дополнительные соглашения о присоединении, когда племена в пределах территории договора подписывали его, были заключены позднее, в том числе с племенем из Манитобы в 1898 году, а позднее в том же году – последнее соглашение в районе озера Монреаль. С момента подписания Договора 6 возникло множество претензий, связанных с неверным истолкованием условий договора как со стороны коренных народов, так и со стороны короны. Это недопонимание привело к разногласиям между коренными народами и правительством относительно различных интерпретаций условий договора. Договор 6 остается в силе и сегодня, и День признания Договора 6 отмечается в Эдмонтоне каждый август с 2013 года в память о подписании в 1876 году.

Конфедерация первых народов

Весной 1993 года 17 правительств общин, подписавших Договор 6, в Альберте сформировали Конфедерацию Первых Народов Договора 6, чтобы стать "единым политическим голосом" Первых Народов Договора 6. В Конфедерацию не входят общины из-за пределов Альберты. 6 июля 2012 года город Эдмонтон, представленный мэром Стивеном Манделем, подписал соглашение о партнерстве с Конфедерацией. Считается, что это первое подобное соглашение между городом в Альберте и группой правительств Первых Народов. Эдмонтон расположен на территории Договора 6 и имеет второе по величине коренное население среди муниципалитетов Канады. В июле 2022 года Конфедерация подписала протокольное соглашение с правительством Альберты и Соглашение об отношениях между Конфедерацией Альберты и Первыми Народами Договора 6, которое предусматривает ежеквартальные встречи с министром по делам коренных народов и ежегодные встречи с премьер-министром Альберты. По состоянию на 2022 год Конфедерация включает 16 общин-членов, включая все общины, являющиеся сторонами Договора 6 и имеющие резервации в Альберте, за исключением двух (исключение составляют общины Кри Саддл-Лейк и Кри Лейк-Цыбуль).

Предыстория

Договор 6 был подписан в августе 1876 года как соглашение между канадской короной и племенами Кри Равнин и Лесов, Ассинибойн и другими группами народов при Форте Карлтон и Форте Питт. Среди подписавших были Александр Моррис, лейтенант-губернатор Северо-Западных территорий, Джеймс Маккей, министр сельского хозяйства Манитобы, и У. Дж. Кристи, главный фактор компании Гудзонова залива (HBC). Вожди Миставасис и Ахтахкакуп представляли Кри Карлтона. Полковник Джеймс Уокер также сыграл важную роль в переговорах по договору. До почти полного исчезновения американского бизона в конце XIX века, когда волны не-коренных иммигрантов прибыли на американскую границу, традиционная охота на бизонов была основой жизни народов Равнин, чьи традиционные земли охватывали Великий бизоний пояс Северной Америки. Бизоны были культурным символом этих племен, обеспечивая их пищей, одеждой и кровом. К 1871 году коренные народы северных равнин Северо-Западных территорий (СЗТ) – кри, оджибва и ассинибойн – рассматривали возможность заключения договора с правительством для защиты своих традиционных земель от поселенцев и геодезистов HBC. К 1870-м годам популяция некогда многочисленного бизона сократилась настолько, что вожди племен, старейшины и многие люди обратились к короне за защитой, чтобы избежать голода. Они верили, что договор с правительством гарантирует помощь и предотвратит голод. Страх перед оспой, которая распространилась на племена северных равнин во время пандемии оспы 1870–1874 годов, также побуждал вождей рассмотреть возможность заключения договора с короной. Эпидемия охватила племена северных равнин, унеся жизни многих кри, не имевших иммунитета к этой новой болезни. Оспа заносилась в Америку на протяжении веков вместе с эмигрантами. К 1873 году тысячи людей заразились этой болезнью, сотни – в восточных городах, таких как Бостон и Нью-Йорк, и она распространилась в Канаду. Предыдущие эпидемии оспы, принесенные эмигрантами в Америку, включали эпидемию оспы 1837 года на Великих равнинах, в результате которой погибли тысячи коренных жителей вдоль реки Миссури. Учитывая продажу HBC Северо-Западных территорий Канаде, коренные народы опасались заключения договора с канадским правительством, не желая, чтобы их земли были отняты. По мере продвижения договоров на северо-запад росло давление коренных народов на правительство с требованием заключить договоры. В 1872 году лейтенант-губернатор Александр Моррис предложил правительству заключить договор на западе, но предложение было отклонено. Торговцы ежегодно сообщали кри, что с ними скоро будет заключен договор для обсуждения их проблем, но годы шли, и правительство не предпринимало никаких усилий для заключения договора. Правительство в то время не проявляло интереса к переговорам с коренными народами, но в результате кри перестали пускать геодезистов на свою территорию и воспрепятствовали телеграфным рабочим проложить линию от Виннипега до Форт-Эдмонтона. Эти события, наконец, привлекли внимание правительства, которое не желало войны с коренными народами. Оно хотело, чтобы иммиграция на Северо-Запад продолжалась, и война, безусловно, остановила бы заселение. Так начались переговоры о заключении Договора 6 при Форте Карлтон. Моррис в 1872 году советовал правительству заключить договор с коренными народами на Северо-Западе. Спустя много лет он получил разрешение от правительства отправить преподобного Джорджа Макдугала, чтобы сообщить кри, что летом 1876 года договор будет заключен при Форте Карлтон и Форте Питт. Моррис находился в Форте Гарри и 27 июля 1876 года отправился в Форт Карлтон для переговоров с народами кри. К Моррису присоединились У. Дж. Кристи, доктор Джексон, и он должен был встретиться с Джеймсом Маккеем при Форте Карлтоне. Моррис и его команда прибыли в Форт Карлтон 15 августа и встретились с вождями Кри Карлтона, Миставасисом и Ахтукукупом. 18 августа начались переговоры после попытки включить в договор представителей народа озера Дак.

Treaty 6 was signed in August 1876 as an agreement between the Canadian Crown and the Plains and Woods Cree, Assiniboine, and other band governments at Fort Carlton and Fort Pitt. Signatories included Alexander Morris, Lieutenant Governor of the North West Territories, James McKay, Manitoba's Minister of Agriculture, and W. J. Christie, Chief Factor of the Hudson's Bay Company (HBC). Chief Mistawasis and Chief Ahtahkakoop represented the Carlton Cree. Colonel James Walker had also been instrumental in negotiating the treaty. Prior to the near extinction of the American bison or buffalo in the late nineteenth century as waves of non Indigenous immigrants arrived on the American frontier, traditional bison hunting was the way of life of the Plains Indians peoples, whose traditional lands spanned the North American great bison belt. Bison were the cultural symbol of these tribes—providing food, clothing and shelter. By 1871, the Indigenous peoples from the northern plains of the North West Territories (NWT), the Cree, Ojibwa and Assiniboine, considered negotiating a treaty with the government to protect their traditional lands from settlers and HBC surveyors. By the 1870s, the population of the once plentiful bison had decreased to the point that tribal chiefs, elders, and many of the people sought the Crown's protection to ward off starvation. They believed that a treaty with the government would guarantee assistance and prevent starvation. The fear of smallpox, which had spread to the northern plains tribes during the smallpox pandemic of 1870–1874, was another motivation for the chiefs to consider entering into a treaty with the Crown. The epidemic spread to the northern plains tribes, killing many of the Cree who had no immunity to this new disease. Because of emigration, smallpox had been introduced to America over the centuries. By 1873, thousands had caught the disease, hundreds, in eastern cities, such as Boston and New York and it had spread into Canada. Previous smallpox epidemics brought by the emigrants to America included the 1837 Great Plains smallpox epidemic that killed thousands of indigenous people along the Missouri River. Considering the sale of the NWT to Canada from the HBC, the Indigenous peoples were concerned about entering into a treaty with the Canadian government as they did not want their land to be taken over. As treaties made their way slowly towards the North West, the pressures of the Indigenous peoples on the government to make treaties increased. Lieutenant Governor Alexander Morris proposed the government make a treaty in the west in 1872, but the suggestion was dismissed. The Cree were told by traders each year that a treaty would be made with them soon to discuss their concerns, but years passed, and the government made no effort to create a treaty. The government was uninterested in negotiating a treaty with the Indigenous peoples at the time, but as a result, the Cree stopped letting surveyors onto their territory and stopped telegraph workers from creating a line from Winnipeg to Fort Edmonton. The events eventually caught the attention of the government, which did not want a war with the Indigenous peoples. It wanted immigration to the North West to continue, and a war would certainly halt settlement. Thus began the negotiations for Treaty 6 at Fort Carlton. Morris advised the government in 1872 to negotiate a treaty with the Indigenous peoples in the North West. Many years later, he received authorization from the government to send the Reverend George McDougall to inform the Cree that a treaty would be negotiated at Fort Carlton and Fort Pitt during the summer of 1876. Morris was at Fort Garry and left on 27 July 1876 to make his way to Fort Carlton to negotiate a treaty with the Cree peoples. Morris was joined by W. J. Christie, Dr. Jackes, and was to meet James McKay at Fort Carlton. Morris and his team arrived at Fort Carlton on 15 August, and met with the chiefs of the Carlton Cree, Mistawasis and Ahtukukoop. On 18 August, negotiations began after attempting to include the Duck Lake Indigenous peoples in the treaty.

Условия

Правительство использовало договоры Робинсона в качестве основы для Договора 6 и всех пронумерованных договоров. Коренным народам, участвовавшим в соглашениях Робинсона, были предоставлены денежные выплаты и дополнительные ежегодные платежи. Были определены резервации, и коренным народам было предоставлено право охотиться и ловить рыбу на землях, которыми они ранее владели, за исключением случаев продажи или занятия этих земель. Однако, несмотря на то, что договоры Робинсона служили основой, коренные народы Договора 6 добились включения в свой договор дополнительных условий, которые правительство не планировало учитывать. Согласно исторической интерпретации поселенцев и практике заключения договоров, народы Первых Наций отказались от своих традиционных прав на землю по общему праву в обмен на предоставления от правительства. Понимание коренных народов радикально отличается от британской версии: в устных преданиях, переводах (например, в языке кри отсутствует понятие «владение землей» или «отчуждение», которое вытекает из концепции владения землей), и британских обычаях продолжаются споры о возможных различных толкованиях терминов, использовавшихся во время подписания договоров. Плейн и Вуд Кри, а также все остальные индейцы, проживающие в районе, описанном и определенном ниже, настоящим уступают, передают, отказываются и отдают Правительству Доминиона Канады, для Её Величества Королевы и Её преемников навсегда, все их права, титулы и привилегии, какие бы они ни были, на земли, включенные в следующие границы.

Во время переговоров по договору коренные народы просили предоставить сельскохозяйственные инструменты, животных, таких как бык и корова для каждой семьи, помощь нуждающимся и нетрудоспособным, запрет на продажу алкоголя в провинции Саскачеван и образование для каждой резервации. Кроме того, коренные народы просили иметь возможность изменить местоположение поселения до проведения землеустройства, право брать ресурсы с земель Короны, такие как древесина, кухонные плиты, лекарства, ручную мельницу, доступ к мостам, а также в случае войны – право отказаться от военной службы. В обмен на земли коренных народов федеральное правительство согласилось выделить определенные территории в качестве «резерваций» (то есть защищенных от посягательств белых поселенцев). Эти земли больше не принадлежат коренным народам, несмотря на то, что они на них проживают. Земли, на которых живут коренные народы, могут быть изъяты или проданы правительством, но только с согласия коренных народов или с выплатой компенсации. Кроме того, правительство обещало открыть школы для детей коренных народов. Каждая резервация должна была получить школьное здание, которое должно было быть построено правительством. Идея предоставления коренным народам образования была попыткой помочь им добиться большего успеха в общении с поселенцами. Это также была попытка помочь коренному сообществу понять образ жизни европейцев и использовать его для процветания коренного населения. Однако в начале действия договора образование в резервациях было необязательным. Федеральное правительство предлагало образование, если коренные народы этого желали, но оно не было обязательным. Тем не менее, вскоре после подписания договора детей коренных народов стали принуждать к посещению школы, несмотря на то, что в договоре указывалось, что посещение школы является добровольным. Продажа алкоголя также была ограничена на территории резерваций. Условия Договора 6 предусматривали выделение каждой семье из пяти человек, проживающей в резервации, по одной квадратной миле. Меньшие семьи получали землю в зависимости от ее размера. Каждый человек сразу получал и дополнительные 5 долларов в год. Максимум четыре вождя и другие должностные лица каждой общины получали по 15 долларов и зарплату в размере 25 долларов в год, а также одну лошадь, одну упряжь и одну повозку или две телеги. Коренные народы также получали ежегодную субсидию в размере 1500 долларов на покупку боеприпасов и веревки для изготовления рыболовных сетей. Кроме того, каждой семье должен был быть предоставлен полный набор сельскохозяйственных инструментов, включая лопаты, бороны, косы, точильные камни, вилы для сена, серпы, плуги, топоры, мотыги и несколько мешков с семенами. Им также должны были предоставить поперечную пилу, ручную пилу, ямочную пилу, напильники, шлифовальный круг, бурав и ящик с плотницкими инструментами. Кроме того, им должны были предоставить пшеницу, ячмень, картофель, овес, а также четырех быков, одного вола, шесть коров, двух свиноматок и ручную мельницу. Все это было включено в Договор 6, чтобы коренные народы могли использовать эти инструменты для обеспечения своей жизни.

During the treaty negotiations, the Indigenous peoples requested for agricultural tools, animals such as an ox and a cow for each family, assistance for the poor and those unable to work, the ban of alcohol in the province of Saskatchewan, and education to be provided for each reserve. In addition, the Indigenous peoples asked to be able to change the location of their settlement before the land was surveyed, ability to take resources from Crown lands such as timber, cooking stoves, medicine, a hand mill, access to bridges, and in the event of war the ability to refuse to serve. In exchange, for Indigenous lands, the federal government agreed to set up certain areas as "reserves" (i. e. protected from encroachment by white settlers). These lands no longer belong to the Indigenous peoples despite them living on it. The lands on which the Indigenous peoples lived, can be taken or sold by the government, but only with the consent of the natives peoples, or with compensation. In addition, the government promised to open schools for Indigenous children. Each reserve was to receive a school house, which would be built by the government. The idea of giving the Indigenous peoples an education was an attempt to help them become more successful in terms of communication with the settlers. It was also an attempt to help the Indigenous community understand how the Europeans lived, and to use their ways of living to help the Indigenous population thrive. However, education was optional on reserves for the beginning of the treaty. The federal government offered education if the Indigenous peoples should desire it, but it was not mandatory. Nevertheless, not long after the treaty was signed, Indigenous children were being forced to attend school despite the treaty stating that it was optional for children to attend. The sale of alcohol was also restricted on reserves. The terms of Treaty 6 gave every family of five living on the reserve one square mile. Smaller families received land according to the size of their family. Each person immediately received and an additional $5 a year. A maximum of four chiefs and other officers per band would receive $15 each and a salary of $25 per year plus one horse, one harness, and one wagon or two carts. The Indigenous peoples also received a $1500 grant every year to spend on ammunition and twine in order to make fish nets. As well, each family was to be given an entire suite of agricultural tools including spades, harrows, scythes, whetstones, hay forks, reaping hooks, ploughs, axes, hoes, and several bags of seed. They were also to acquire a cross cut saw, a hand saw, and a pit saw, files, a grindstone, an auger, and a trunk of carpenter's tools. Additionally, they were to receive wheat, barley, potatoes, oats, as well as four oxen, a bull, six cows, two sows, and a hand mill. These were all included in Treaty 6 so that the Indigenous peoples would use these tools to create a living for themselves.

Церемония труб

Религиозные практики столь же важны для коренных народов, как и серьезные обсуждения и принятые решения. Церемония с трубкой в общине коренных народов имеет сакральное значение. Она связана с честью и гордостью и проводится для обеих сторон, вступающих в соглашение, чтобы подтвердить верность данному слову. Считается, что в присутствии трубки следует говорить только правду. Курение трубки проводилось на переговорах по Договору №6, чтобы символизировать, что этот договор будет соблюдаться вечно как коренными народами, так и Короной. Это также должно было показать, что все сказанное между переговорщиками Короны и коренными народами будет иметь обязательную силу. В начале переговоров по договору использовалась трубка, которую передали лейтенант-губернатору Александру Моррису, который несколько раз потер ее, прежде чем передать другим представителям Короны. Эта церемония должна была продемонстрировать, что переговорщики Короны приняли дружбу коренных народов, что ознаменовало начало переговоров. Кроме того, это традиционный для коренных народов способ сигнализировать о завершении соглашения между сторонами и гарантировать выполнение взятых на себя обязательств. Из-за различий в мировоззрении между коренными народами и Короной, Корона не придавала этой церемонии такого значения, как коренные народы. Переговорщики Короны не осознавали, что эта церемония имеет сакральное значение для коренного населения, что делало их слова и соглашения гораздо более значимыми для коренных народов, чем для самих переговорщиков и Короны. Устные договоренности для коренных народов имеют такую же силу, как и письменные.

Недоразумения

Правительство Канады полагает, что условия договора были чётко зафиксированы в документе, однако в устных традициях коренных народов существует иное понимание этих условий. Несмотря на то, что на переговорах по Договору № 6 присутствовали три переводчика – два от Короны и один от коренных народов – прямой перевод слов с английского на кри был невозможен. Определённые слова в любом из языков не имели соответствий в другом. Это приводило к тому, что обе стороны не полностью понимали друг друга, поскольку значения менялись из-за языковых замен. Коренным народам особенно приходилось полагаться на своего переводчика, так как документ, который им предстояло подписать, был составлен исключительно на английском языке, что ставило их в невыгодное положение: переводчику приходилось объяснять слова, значения и концепции текста договора, поскольку представители кри не владели английским ни в устной, ни в письменной форме. Коренные народы утверждают, что согласились на Договор № 6, поскольку их заверили, что Корона не намерена покупать их землю, а лишь брать её в пользование. Также они понимали, что коренные народы смогут сами определить объём земли, который желают сохранить, однако землемеры пришли, чтобы установить границы участков для каждого человека в резервациях, что было воспринято как нарушение договора. Коренные народы полагали, что договор будет адаптироваться к меняющимся обстоятельствам, таким как изменение валютного курса, существенные изменения в системе здравоохранения и появление более совершенных сельскохозяйственных орудий. Однако условия договора остались неизменными, что заставило коренные народы прийти к выводу о необходимости их пересмотра для лучшего соответствия современным потребностям коренных народов. Александр Моррис подчеркнул, что Королева отправила его с целью установления мира в Канаде и обеспечения благополучия всех её подданных. Это заявление произвело впечатление на коренные народы, поскольку в их культуре женщины занимают более значимое положение, чем мужчины. Эта вера отражается в политической организации коренных народов, что объясняет, почему женщины не участвуют в переговорах: земля считается принадлежащей женщинам, и пока женщины не дадут своего согласия, земля не может быть окончательно передана. Постоянно возникающий образ Королевы и её детей стал ключевой причиной, побудившей коренные народы подписать Договор № 6. Они верили, что Королева, будучи женщиной, не отнимает их землю, а лишь делится ею. Фраза «пока солнце светит и реки текут» была использована для подтверждения бессрочного действия этого договора. Корона интерпретировала «реки» как водные артерии – реки и озёра, в то время как коренные народы понимали под «водой» рождение ребёнка, и пока рождаются дети, договор остаётся в силе.

The Government of Canada believes the terms of the treaty were written down clearly within the document, but in the oral traditions of the Indigenous peoples, they have a different understanding of the treaty terms. Although there were three interpreters presents at the negotiations for Treaty 6, two from the Crown and one from the Indigenous peoples, direct translation of words between English and Cree was not possible. Certain words in either language did not have a corresponding word in the opposite language. This meant that both groups did not understand each other fully as the concepts were changed due to the word changes between the languages. The Indigenous peoples had to especially rely on their interpreter because the document they were to sign was solely in English, giving them the disadvantage as the interpreter had to explain the words, meanings and concepts of the treaty text because the Cree could not speak or read English. The Indigenous peoples claim they accepted Treaty 6 because they were informed that the Crown did not want to buy their land, but instead borrow it. Another understanding was that the Indigenous peoples could choose the amount of land they wanted to retain, but surveyors came to set per person perimeters on the reserves which was seen as a violation of the treaty. Indigenous peoples thought the treaty would adapt due to the changing conditions such as the amount of currency, the drastic change in health services, and the more efficient agricultural tools which have been invented or modified to better suit the conditions of farming. However, the treaty terms have remained the same which have caused Indigenous peoples to believe the treaty terms should be re evaluated to better suit the needs of Indigenous people today. Alexander Morris emphasized that the Queen had sent him as she wanted peace within Canada, and for all her children to be happy and well taken care of. The Indigenous peoples were affected by this statement as women in their culture are seen as having a more important role than men. This belief is implemented into Indigenous people's political roles which is the reason why women do not negotiate as the land is seen as the women's, therefore if women do not negotiate then the land can never fully be surrendered. The reoccurring image of the Queen and her children was a main reason for the Indigenous peoples to sign Treaty 6. They believed the Queen, as a woman, was not taking away their land but only sharing it. The phrase "for as long as the sun shines and the waters flow" was used in ensuring that this treaty would last forever. The Crown interpreted the water to be the rivers and lakes, however the Indigenous peoples saw the water to mean the birth of a child and as long as children were being born then the treaty would remain.