Указ 8802 Рузвельта о запрете дискриминации в оборонной промышленности (Ukaz 8802 Ruzvel'ta o zaprete diskriminatsii v oboronnoi promyshlennosti)

Введение

1941 Исполнительный указ президента США Франклина Рузвельта

Исполнительный приказ 8802 был подписан президентом Франклином Д. Рузвельтом 25 июня 1941 года. Он запрещал дискриминацию по этническому или расовому признаку в оборонной промышленности страны, включая компании, профсоюзы и федеральные агентства. Также был создан Комитет по справедливой трудовой практике. Исполнительный приказ 8802 стал первым федеральным шагом, хотя и не законом, направленным на содействие равным возможностям и запрет дискриминации при трудоустройстве в Соединенных Штатах. Это была первая директива исполнительной власти в области гражданских прав со времен Реконструкции. В заявлении, сопровождавшем указ, президент сослался на военные усилия, заявив, что "демократический образ жизни в стране может быть успешно защищен только при помощи и поддержке всех групп", и упомянул о случаях дискриминации:

Имеются сведения о том, что необходимые работники были лишены возможности работать в отраслях, занимающихся производством военной продукции, исключительно из-за расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения, что наносило ущерб моральному духу работников и национальному единству. Указ был издан в ответ на давление со стороны активистов за гражданские права А. Филипа Рэндольфа, Уолтера Уайта и других участников движения "Марш на Вашингтон", которые планировали провести марш на Вашингтон 1 июля 1941 года в знак протеста против расовой дискриминации в промышленности и армии.

Дискриминация в оборонной промышленности, которая привела к заказу

В то время, когда был издан приказ, США ещё не вступили во Вторую мировую войну, и это произошло лишь после нападения на Перл-Харбор в декабре 1941 года. Однако США уже участвовали в военных усилиях другими способами, например, поставляя союзникам вооружение и материалы по программе ленд-лиза. Роль США как поставщика, а также нарастающая подготовка к официальному вступлению в войну, помогли вывести экономику США из Великой депрессии. Однако экономические выгоды войны ощущались непропорционально белыми американцами. Действительно, в то время как уровень безработицы среди белых американцев снизился с 18% до 13% в период с апреля по октябрь 1940 года, уровень безработицы среди афроамериканцев оставался на уровне 22%. В эпоху, когда сегрегация всё ещё была законной (знаковое решение Верховного суда по делу "Браун против Совета по образованию", признавшее сегрегацию неконституционной, было вынесено лишь в 1954 году), афроамериканским рабочим было запрещено работать, несмотря на острую нехватку рабочей силы. Фактически, менее половины компаний оборонной промышленности, включенных в опрос, проведённый Службой занятости США (USES), заявили, что не хотели бы нанимать афроамериканских рабочих. Различия в трудоустройстве нельзя было полностью объяснить различиями в профессиональных навыках между афроамериканцами и белыми. Президент компании North American Aviation заявил: «Наём их в качестве авиационных рабочих или механиков противоречит политике компании, независимо от их подготовки». Другие члены администрации Рузвельта призывали заводы оборонной промышленности прекратить дискриминацию афроамериканских рабочих, но Рэндольф заявил, что отменит марш только в случае издания исполнительного приказа. Они помогли организовать встречу лидеров МОВМ с Рузвельтом в Белом доме. Встреча, состоявшаяся 18 июня (за две недели до запланированного марша), быстро зашла в тупик. В ответ на требование Рэндольфа об издании исполнительного приказа, Рузвельт ответил: «Ну, Фил, ты знаешь, я не могу этого сделать. Если я издам исполнительный приказ для вас, то не будет конца другим группам, которые будут приходить сюда и просить меня издать исполнительные приказы и для них».

At the time that the order was issued, the US had yet to officially enter World War II, and it would not until after the Attack on Pearl Harbor in December 1941. However, the US had already involved itself in the war effort through other means, such as by supplying the Allied Powers through the Lend Lease Act. The US's role as a supplier, as well as the US's mounting preparations to officially enter the War, helped drive the US's economy out of the Great Depression. The economic benefits of the war, however, were disproportionately experienced by White Americans. Indeed, while the unemployment rate among White Americans plummeted from 18% to 13% in between April and October 1940, the unemployment rate for Black Americans remained stagnant at 22%. In an era where segregation was still legal (the landmark Supreme Court case Brown v. Board of Education deeming segregation unconstitutional would not be issued until 1954), Black workers were prohibited from working despite acute labor shortages. Indeed, less than half of defense industry companies included in a survey carried out by the US employment service (USES) stated that they would not want to hire Black workers. Employment disparities could not be fully explained by differences in job competencies between Black and White individuals. The president of North American Aviation stated that “it is against company policy to employ them as aircraft workers or mechanics regardless of their training.” Other members of the Roosevelt administration urged defense industry factories to stop discrimination against Black workers, but Randolph stated that he would only call off the march if an executive order was issued. They helped organize a meeting of the leaders of the MOWM with Roosevelt at the White House. The meeting held on June 18 (just two weeks prior to the planned march) quickly came to an impasse. In response to Randolph's demand for an executive order, Roosevelt replied:<blockquote>“Well Phil, you know I can’t do that. If I issue an executive order for you, then there'll be no end to other groups coming in here and asking me to issue executive orders for them too.”

Комитет по справедливой практике в сфере занятости (FEPC)

Указом был учрежден Президентский комитет по справедливой практике занятости (FEPC) в рамках Управления по производству, который должен был централизовать государственные заказы в рамках наращивания военной мощи до вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну. FEPC должен был информировать промышленность о требованиях по недискриминации, расследовать предполагаемые нарушения и "принимать соответствующие меры для устранения обоснованных жалоб". Комитет также должен был давать рекомендации федеральным агентствам и Президенту о том, как сделать исполнительный приказ 8802 максимально эффективным. Однако деятельность FEPC была ограничена небольшим штатом и недостаточным финансированием: первоначальный штат состоял из 11 человек при бюджете в 80 000 долларов. После вступления США в войну FEPC был подчинен Совету по военному производству, созданному в соответствии с исполнительным приказом 9040. В мае 1943 года был издан исполнительный приказ 9346, расширивший сферу деятельности FEPC на федеральные агентства, реализующие обычные государственные программы, и вернувший ему независимый статус. После окончания Второй мировой войны комитет был упразднен законом 17 июля 1945 года. Хотя исполнительный приказ 8802 касался дискриминации при приеме на работу в оборонной промышленности, правительство не отменило сегрегацию в вооруженных силах до 1948 года, когда Президент Гарри С. Трумэн издал исполнительный приказ 9981. Спустя годы Конгресс принял Раздел VII Закона о гражданских правах 1964 года и исполнительный приказ 11246 в 1965 году, запретив дискриминацию в сфере занятости и в общественных местах.

Итальянские и немецкие американцы

Многие граждане итальянского или немецкого происхождения пострадали от Второй мировой войны, что администрация Рузвельта опасалась могло подорвать военные усилия, снижая боевой дух. Более того, некоторые правительственные чиновники считали эту этническую дискриминацию более острой, чем дискриминацию в отношении афроамериканцев.

Мексиканские американцы

Американцы мексиканского происхождения сталкивались с дискриминацией на рабочем месте и в общественном транспорте, часто считаясь не лучше собак. Исполнительный приказ № 8802 запретил дискриминацию в оборонной промышленности по признакам "расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения". Этот же приказ учредил Комитет по справедливой практике занятости (FEPC). Хотя он обеспечивал справедливое трудоустройство афроамериканцев, мексиканские американцы часто не получали аналогичной защиты из-за внешней политики США в отношении стран Латинской Америки. Например, FEPC должен был проводить публичные слушания по обвинениям в дискриминации, однако зачастую отменял их в последний момент, когда на повестке дня стояло дело, связанное с обвинениями, выдвинутыми мексиканскими американцами, опасаясь, что огласка массовой дискриминации подорвет политику добрых соседей. Более того, несмотря на то, что дискриминация на рабочем месте происходила и в рамках программы Bracero, опасения по этому поводу игнорировались по тем же причинам. Мексиканские американцы второго поколения отличались большей склонностью к открытому обсуждению проблем на рабочем месте и большей восприимчивостью к профсоюзам как способу борьбы с широко распространенной дискриминацией.