Введение

Иммиграция

Иммиграционное задержание – это практика содержания под стражей лиц, подозреваемых в нарушении визового режима, незаконном въезде или несанкционированном прибытии, а также лиц, подлежащих депортации или выдворению, до принятия иммиграционными органами решения о выдаче визы и их освобождении в общество, либо о репатриации в страну отправления. Обязательное задержание подразумевает принудительное содержание под стражей или заключение в тюрьму людей, считающихся нелегальными иммигрантами или несанкционированно прибывшими в страну. В некоторых странах установлен максимальный срок задержания, в то время как другие допускают содержание под стражей на неопределенный срок.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах аналогичная практика началась в начале 1980-х годов с гаитянцев и кубинцев, задержанных в заливе Гуантанамо, и других групп, таких как китайцы, в тюрьмах и центрах содержания под стражей на материковой части страны. Эта практика стала обязательной в соответствии с законодательством, принятым в 1996 году в ответ на взрыв в Оклахома-Сити, и подверглась критике со стороны таких организаций, как Amnesty International, Human Rights Watch, Human Rights First, все из которых опубликовали масштабные исследования по этой теме, и ACLU. По состоянию на 2010 год около 31 000 лиц, не являющихся гражданами, содержались в иммиграционных центрах содержания под стражей ежедневно, включая детей, более чем в 200 центрах содержания под стражей, тюрьмах и исправительных учреждениях по всей стране. Жилой центр Т. Дона Хутто был открыт в 2006 году специально для содержания семей, не совершивших преступлений. Другие крупные объекты расположены в Элизабет, штат Нью-Джерси, Оукдейл, штат Луизиана, Флоренция, штат Аризона, Майами, штат Флорида, Сиэтл, Йорк, штат Пенсильвания, Батавия, штат Нью-Йорк, Агуадилья, Пуэрто-Рико и вдоль границы между Техасом и Мексикой. В течение пяти лет, с 2003 по 2008 год, около 104 человек, в основном молодых, умерли под стражей Службы иммиграции и таможенного контроля США (ICE) или вскоре после этого, и медицинская халатность могла способствовать 30 из этих смертей. Например, 6 августа 2008 года 34-летний житель Нью-Йорка Хиу Луи Нг умер под стражей ICE. Редакторы газеты The New York Times осудили эту смерть и призвали к исправлению системы. ICE заявила, что количество смертей на душу населения в местах содержания под стражей значительно ниже для заключенных ICE, чем для заключенных в тюрьмах и исправительных учреждениях США, что они предоставляют "наилучшую возможную медицинскую помощь" и что в стране в целом наблюдается "острая нехватка квалифицированных медицинских работников". В мае 2008 года Конгресс начал рассмотрение законопроекта об установлении новых стандартов для медицинского обслуживания задержанных иммигрантов.

Канада

В Канаде лица, задержанные по иммиграционным вопросам, содержатся в центрах содержания иммиграционных задержанных (IHC), известных как Le centre de surveillance de l'immigration (CSI) на французском языке, под эгидой Агентства пограничных служб Канады (CBSA), которому предоставлены такие полномочия в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Иммиграционные задержанные также могут содержаться в провинциальных тюрьмах, либо из-за переполненности IHC, отсутствия центров в их регионе, либо из-за наличия информации о криминальной деятельности в их деле. По состоянию на 2020 год в Канаде имеется три IHC, каждый из которых имеет различную собственность и порядок функционирования: Лавальский IHC функционирует на основании Меморандума о взаимопонимании между CBSA и Correctional Services of Canada, последняя из которых владеет объектом. Объект, известный как GTA IHC, предоставляется CBSA по договору об оказании услуг третьей стороной с поставщиком. Объект расположен примерно вблизи международного аэропорта Пирсона, состоит из трех этажей и имеет пропускную способность до 183 задержанных. Среди задержанных могут быть: просители убежища, не имеющие достаточного количества необходимых документов, иностранные работники с истекшим сроком действия виз и лица, ожидающие депортации. В период с апреля 2019 года по март 2020 года CBSA задержала 8825 человек, в том числе 138 несовершеннолетних (в основном с задержанными родителями) – почти 2000 из этих задержанных содержались в провинциальных тюрьмах. Однако, по состоянию на ноябрь 2020 года, в разгар пандемии COVID-19, в провинциальных тюрьмах содержалось всего 94 иммиграционных задержанных, 12 в Лавальском IHC, 18 в Greater Toronto IHC и 11 в British Columbia IHC.

Азиатско-Тихоокеанский регион

Большинство азиатских государств заключают иммигрантов в тюрьму за нарушение визового режима или за предполагаемую торговлю людьми, в том числе и жертв торговли людьми и контрабанды. К ним относятся Сингапур, Малайзия и Индонезия.

Австралия

В Австралии в 1992 году была введена обязательная иммиграционная практика задержания для всех лиц, не являющихся гражданами, прибывающих в Австралию без визы. Тот факт, что к задержанию привлекаются лишь "обращающиеся за статусом беженца на границе", вызвал критику, поскольку это считается несправедливой дискриминацией в отношении определенных категорий мигрантов. Другим лицам, находящимся в стране нелегально, например, тем, кто превысил срок действия визы, как правило, выдаются временные визы на период рассмотрения их заявлений, что позволяет им свободно перемещаться по стране. Длительное содержание иммигрантских детей под стражей также вызвало критику со стороны общественных организаций, таких как ChilOut, и правозащитных организаций. Тем не менее, Высокий суд Австралии большинством голосов подтвердил конституционность неопределенного обязательного задержания иностранцев. Данное решение и связанные с ним вопросы стали предметом значительной академической критики. Австралия также заключила контракты с другими странами на содержание потенциальных иммигрантов в центрах содержания под стражей за рубежом, включая Индонезию, Папуа – Новую Гвинею и Науру. Австралия также поддерживает центр содержания под стражей за рубежом на острове Рождества. В июле 2008 года правительство Австралии объявило о прекращении политики автоматического задержания лиц, ищущих убежища, прибывающих в страну без виз. Однако к сентябрю 2012 года практика содержания под стражей за рубежом была возобновлена. После федеральных выборов в Австралии в 2013 году политика была ужесточена и запущена операция "Суверенные границы".

Индия

Первый центр содержания иммигрантов в штате Ассам появился в 2008 году, когда у власти находилось правительство Индийского национального конгресса (ИНК). В 2011 году правительство Конгресса создало еще три лагеря. С 2018 года и далее правительство партии Бхаратия Джаната (БДП) планирует строительство дополнительных лагерей по всей Индии.

Мальта

В 2002 году и в последующие годы на Мальту начал прибывать большой приток мигрантов. Правительство начало применять главу 217 Закона Мальты (Закон об иммиграции) 1970 года, предусматривающую задержание всех "нежелательных мигрантов", включая лиц, обращающихся за убежищем, вскоре после задержания иммиграционными властями. В 2003 году правительство Мальты заменило политику неопределенного срока содержания под стражей на срок содержания под стражей в течение 18 месяцев (максимальный срок, предусмотренный законодательством ЕС), после чего заявитель переводится в открытый центр, если рассмотрение его/ее заявления не завершено. Мальтийская политика содержания под стражей, самая строгая в Европе, вызвала серьезную критику со стороны УВКБ ООН из-за длительного срока содержания под стражей, а в 2004 году ее также подверг критике комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Гил Роблес, поскольку международные стандарты требовали тщательного и индивидуального рассмотрения каждого случая, а также надлежащих юридических проверок перед лишением свободы, которых не было в мальтийском законодательстве. В 2008 году сравнительное исследование EP OIM показало, что "после длительного пребывания в заключении [незаконные иммигранты] затем освобождаются в общество, присоединяясь к теневой экономике и подвергаясь злоупотреблениям в отношении условий труда". В последующие годы политика содержания под стражей подверглась критике со стороны НПО и международных организаций, включая Human Rights Watch, иезуитов и УВКБ ООН. В 2012 году Совет Европы повторно заявил, что такая политика противоречит запрету произвольного задержания, закрепленному в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

Нидерланды

В Нидерландах иностранцы, не получившие вида на жительство, могут быть задержаны перед депортацией, чтобы предотвратить их уклонение от нее. Центры содержания под стражей находятся в Заандаме, Зейсте и Альфен-ан-ден-Рейне. Помимо этих центров, существуют центры депортации в Схипхоле и Роттердаме (в аэропорту Роттердама). Иммиграционное задержание в Нидерландах подвергается критике из-за условий содержания, в которых находятся иммигранты, которые зачастую хуже, чем у лиц, содержащихся под стражей за совершение уголовных преступлений, особенно из-за отсутствия условных отпусков, помощи в реабилитации, юридической поддержки, законов, ограничивающих максимальный срок задержания, и установленного срока для судебного пересмотра дела судьей.

Португалия

В Португалии за вопросы иммиграции отвечает Министерство внутренних дел. В настоящее время в стране имеется один официально утвержденный центр содержания под стражей для иммигрантов – Unidade Habitacional de Santo António, расположенный в Порту. Центр был открыт в 2006 году и находится в управлении Службой по делам иностранцев и границ (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, SEF). Также в каждом крупном аэропорту, включая аэропорты Порту, Лиссабона, Фаро, Фуншала и Понта-Делгада, расположены пять Центров временного пребывания (Centros de Instalação Temporária, CIT). Помимо этих государственных учреждений, в Лиссабоне находится центр приема лиц, обращающихся за убежищем, Bobadela, управляемый Португальским советом по делам беженцев (Conselho Português para os Refugiados, CPR), и центр приема Pedro Arupe, находящийся в управлении Иезуитской службе помощи беженцам.

Украина

В Украине "Центры временного содержания", включая центр в Павшино, управляются Государственной пограничной службой Украины, которая подчиняется Президенту.