Введение
1894 договор между Великобританией и Японией
Англо-японский договор о торговле и мореплавании (日英通商航海条約), подписанный Великобританией и Японией 16 июля 1894 года, стал прорывным соглашением, ознаменовавшим конец неравноправных договоров и системы экстерриториальности в Японии. Договор вступил в силу 17 июля 1899 года. С этой даты британские подданные в Японии стали подчиняться японскому законодательству, а не британскому. Юрисдикция Британского верховного суда по делам в Китае и Японии, Британского суда по Японии, действовавшего при нем, и консульских судов в каждом договорном порту прекратилась с этой даты, за исключением находящихся в производстве дел, которые были доведены до завершения. С этой даты британские подданные стали подлежать юрисдикции японских судов.
Предыстория
В феврале 1853 года Россия узнала, что американский флот во главе с коммодором Мэтью Перри должен был выйти из Норфолка в Японию. Царь Александр II организовал экспедицию и поручил командование ею адмиралу Евфимию Путьятину. Российская делегация прибыла в Нагасаки 12 августа 1853 года, через месяц после американцев, и начала серию переговоров, которые привели к подписанию Договора Симоды с сёгунатом Токугава 7 февраля 1855 года. Однако американские и российские маневры не остались незамеченными. Во время парламентского запроса 23 июня 1854 года лорд Джон Рассел заявил, что губернатору Гонконга, сэру Джону Боурингу, было приказано внимательно следить за деятельностью коммодора Перри в Японии. Командующий Восточно-Индийской и Китайской станцией Джеймс Стирлинг, однако, не считал эту инициативу приоритетной в то время. Начало Крымской войны вынудило британцев пересмотреть этот план. Адмиралу Стирлингу было поручено захватить или потопить Тихоокеанский флот царя. Адмиралтейство поставило задачу не допустить использования русскими японских портов, но Стирлинг посчитал это прекрасной возможностью заключить соглашение со Страной восходящего солнца. Прибыв в порт Нагасаки 7 ноября 1854 года, он воспользовался случаем, чтобы начать переговоры с японскими властями. Переговоры касались главным образом военных вопросов и регулировали морское судоходство в японских водах на время конфликта, фактически вновь почти закрыв страну для иностранных судов. 14 октября 1854 года был подписан Англо-японский договор о дружбе, соглашение, которое, однако, не предоставило британцам каких-либо очевидных коммерческих преимуществ.
Миссия лорда Элгина
Англо-японский договор о дружбе 1854 года вызвал неоднозначную реакцию в Великобритании. Министерство иностранных дел высоко оценило работу адмирала Стерлинга, а гранд-адмирал Джеймс Грэм лично воздал ему должное в парламенте, однако наиболее резкая критика исходила от британских подданных, проживавших в Китае, которые надеялись расширить свои торговые связи с Японией. Однако последующие британские экспедиции показали, что заключенные соглашения предоставили значительные преимущества сёгунату. Японские власти стремились контролировать внешнюю торговлю, и любые изменения должны были происходить под их контролем. В августе 1855 года министр иностранных дел лорд Кларендон поручил сэру Джону Боурингу, губернатору Гонконга, добиться для Великобритании более выгодных торговых условий в Японии. Тем не менее, вспышка Второй опиумной войны в Китае и восстание сипаев в Индии вынудили Великобританию сосредоточить свои силы в этих регионах, отложив любые возможные действия в отношении Японии. Война в Китае завершилась подписанием Тяньцзиньского договора, от имени Великобритании его подписал Джеймс Брюс, 8-й граф Эльгин. После подписания договора с Китаем он был направлен в Японию с небольшим флотом. Его миссия заключалась в передаче сёгуну парохода «Император» в качестве подарка от королевы Виктории и пересмотре предыдущего договора. Однако последующие переговоры выявили внутренние разногласия в сёгунате и враждебное отношение многих даймё к иностранцам. Новый англо-японский договор о дружбе и торговле был подписан в Эдо 26 августа 1858 года. Договор предоставил иностранным дипломатам доступ во внутренние районы страны и закрепил принцип экстерриториальности, согласно которому все британские подданные, совершившие преступления против японских или иных иностранных граждан, подлежали суду консулов или других уполномоченных лиц в соответствии с британским законодательством.
Внутреннее напряжение
Подписание договора вызвало враждебность со стороны японского народа, который выступал против расширения внешней торговли. Японские и британские власти оказались неспособны контролировать своих граждан. Моряки, зачастую пьяницы и чужаки, периодически притесняли местных жителей, в то время как агрессия самураев против иностранцев возрастала. Образованное население испытывало настоящую ненависть к чужеземцам и страстно желало их изгнания. Поэтому, осознавая непростую ситуацию в Японии и стремясь защитить собственные интересы, британцы старались действовать с осторожностью. Новый генеральный консул Гарри Паркс стремился сохранить нейтралитет своей страны в нарастающем соперничестве между сёгунатом Токугава и сторонниками императора, которое впоследствии вылилось в войну Босин.
Миссия Ивакура
После победы в гражданской войне император Муцухито приступил к сложной задаче модернизации страны. Чтобы пересмотреть условия прежних договоров и лучше изучить западную культуру и технологии, была организована масштабная экспедиция вокруг земного шара под руководством Ивакуры Томоми. В Англии в ноябре 1872 года он провёл плодотворные переговоры с лордом Гранвиллем, британским министром иностранных дел, в ходе которых Японию попросили модернизировать своё законодательство, прежде чем она сможет эффективно пересмотреть договоры и упразднить экстерриториальность. Модернизация японских институтов таким образом стала приоритетом для императорского правительства. Экстерриториальность была ранее введена для защиты британских подданных, но к тому времени, как японцы создадут надёжную правовую систему, которую могли бы соблюдать и иностранцы, она утратит свою необходимость.
Модернизация Японии
На международном уровне все усилия имперского правительства были сосредоточены на отмене так называемых «неравноправных договоров», которые фактически представляли собой односторонние, не равноправные соглашения, подразумевавшие скрытое подчинение Японии западным державам. Для британских властей положение об экстерриториальности было необходимо для защиты британских подданных в Японии от японских законов, которые считались варварскими и чрезмерно суровыми. Отсутствие четких правил и полная законодательная и судебная автономия даймё в пределах их собственных владений являлись дополнительным препятствием. Поэтому имперскому правительству потребовалось провести существенную законодательную реформу. В 1871 году был издан указ об упразднении ханов – территорий даймё, которые были реорганизованы в префектуры, а в том же году Микадо предпринял шаги по смягчению смертной казни и телесных наказаний. В мае 1873 года был разработан новый уголовный кодекс, отменявший пытки, еще больше ограничивавший применение смертной казни и практически исключавший телесные наказания. Однако этих изменений оказалось недостаточно для отмены экстерриториальности, обсуждение которой продолжалось в различных посольствах страны.
Народные оппозиции
В 1882 году японская общественность, также воспользовавшись развитием печати, начала мобилизоваться с требованием полной судебной и тарифной автономии. 15 июня 1886 года, чтобы удовлетворить императорское правительство, англо-германская делегация представила план по введению смешанных судов в стране для рассмотрения дел между сторонами разных национальностей. Подобная инициатива уже успешно применялась в Египте, и предполагалось, что она может стать еще одним шагом к отмене экстерриториальности. Однако, когда текст этого предложения появился в японских газетах, население встретило его с открытой враждебностью, считая такую судебную реформу унизительной и опасной. Это недовольство заставило японское правительство занять более жесткую позицию по отношению к западным дипломатам, что неизбежно затормозило переговоры в тот момент, когда великие державы проявляли некоторую готовность к уступкам. В феврале 1888 года Окума Шигенобу занял пост министра иностранных дел. Он начал серию отдельных переговоров с каждой из западных держав, полагая, что убедив одну из них подписать новый договор, он сможет добиться аналогичных уступок от остальных. Он решил обратиться к менее влиятельной державе, которая могла быть более склонна предоставить Японии преимущества. Выбор пал на Мексику, в которой не было резидентов в Японии и которая не поддерживала с ней значительного товарооборота. 30 ноября 1888 года в Вашингтоне был подписан Договор о дружбе, торговле и судоходстве между двумя странами – первый договор, фактически предусматривавший равные условия для обеих сторон, поскольку министр иностранных дел Матиас Ромеро отказался от экстерриториальности в обмен на право мексиканских граждан торговать и проживать во внутренних районах Японии. Однако этот успех был быстро сведен на нет вмешательством Великобритании и Франции, которые, воспользовавшись оговоркой о наиболее благоприятствуемом режиме, распространили эти уступки и на себя. Одним из событий, положительно повлиявших на отношение держав к Японии, стало дарование императором конституции, обнародованной им 11 февраля 1889 года. Это стало ключевым шагом в вестернизации японских институтов, которые теперь также включали двухпалатный парламент, вдохновленный прусской моделью. Однако последний мог оказаться крайне неблагоприятным для переговоров о пересмотре договоров. Представители нижней палаты, избираемые народом и не имеющие политического опыта, несомненно, выступили бы против уступок Западу и воспрепятствовали бы работе правительства, в то время как на улицах звучали призывы к односторонней отмене существующих договоров. Окуме удалось заключить новые соглашения с Соединенными Штатами, Германией и Россией в октябре 1899 года, но японская общественность расценила эти новые договоры как очередную капитуляцию перед Западом. 18 октября 1889 года, после встречи, Окума стал жертвой взрыва бомбы перед зданием Министерства иностранных дел, организованного фанатиком из националистической группы «Генъёша». Это вынудило его временно отойти от политической деятельности, а премьер-министр Курода Киётака подал в отставку, фактически приостановив все переговоры с Западом. После этих событий правительство временно возглавил Сандзё Санетоми, а затем передал власть Ямагата Аритомо. Новый министр иностранных дел, виконт Аоки Сюдзо, был ответственным за урегулирование деликатной ситуации, связанной с пересмотром договоров. Аоки попытался предложить новый договор, который позволил бы избежать внутренних проблем. Однако, когда казалось, что соглашение близко, 11 мая 1891 года фанатик напал на молодого иностранца в городе Оцу, нанеся ему увечья. Жертвой оказался Николай Александрович Романов, будущий царь Николай II, и этот скандал вынудил действующее правительство уйти в отставку из-за сложной внутренней обстановки в стране.
Новые договоры
После инцидента в Оцу правительство возглавил Мацуката Масаёси, а министром иностранных дел стал Эномото Такэаки. Новая исполнительная власть сосредоточилась на разработке Гражданского и Торгового кодексов, но после их публикации они вызвали критику. Оба законопроекта были отклонены, и правительство вновь пало. В этих условиях премьер-министром 8 августа 1892 года был назначен Ито Хиробуми, автор Конституции 1889 года. Он назначил министром иностранных дел Муцу Мунэмицу, дипломата, имевшего обширный опыт работы как министра сельского хозяйства в правительстве Ямагаты, так и в качестве полномочного министра Японии в Соединенных Штатах, что позволило ему подписать прежний Договор о дружбе и торговле с Мексикой. Муцу стремился возобновить переговоры и смог воспользоваться тем, что лорд Розбери в то время все еще занимал пост министра иностранных дел, а также помощью Аоки Сюдзо, который, несмотря на предыдущие неудачи, проявил себя способным дипломатом. Столкнувшись с еще более сильным сопротивлением со стороны парламента, премьер-министр решил прибегнуть к жестким мерам и распустил его. Устранив внутренние препятствия, Ито и Муцу смогли сосредоточиться на разработке нового дипломатического соглашения с Великобританией.
Последствия Первой китайско-японской войны
После сложных переговоров 13 июля 1894 года было достигнуто соглашение по всем пунктам. Однако растущая напряжённость в соседнем королевстве Корея угрожала сорвать подписание нового договора. В стране уже давно противостояли два лагеря: один – прокитайский, более консервативный и связанный с императорским правительством, а другой – прояпонский, стремившийся повторить успехи «революции Мэйдзи». Последние подняли восстание, подавление которого было поручено экспедиционному корпусу, отправленному Китайской империей. Япония ответила отправкой своих войск на полуостров, которые захватили корейского правителя и установили прояпонское правительство. Муцу поручил деликатное дело полномочному министру в Корее Отори Кейсуке, который уволил британского военно-морского инструктора, состоявшего на службе у корейцев. Это привело к опасной ситуации тупика, поскольку 14 июля 1894 года Великобритания отказалась подписывать договор, пока ей не будут даны разъяснения по корейскому вопросу и обращению с её офицером. Муцу, оказавшись в затруднительном положении, не терял времени и в последующие дни активизировал усилия, чтобы избежать катастрофы.
Подписание Договора
Однако 16 июля 1894 года, вопреки всем ожиданиям, британские власти подписали англо-японский договор о дружбе, торговле и мореплавании. Впервые Япония была признана наряду с великими державами.