Филадельфийская конституционная конвенция 1787 года.

Конституционный Конвент 1787 года в Филадельфии: создание Конституции США, Вашингтон – президент. Ключевые фигуры: Мэдисон, Гамильтон. История Америки.

38 мин чтения

100%

Источник: Constitutional Convention (United States) — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

1787 год, собрание делегатов штатов США

Конституционный конвент проходил в Филадельфии с 25 мая по 17 сентября 1787 года. Хотя конвент был созван для пересмотра Союза штатов и первой системы правления, основанной на Статьях Конфедерации, многие его сторонники с самого начала, в первую очередь Джеймс Мэдисон из Вирджинии и Александр Гамильтон из Нью-Йорка, стремились создать новую систему государственного управления, а не исправлять существующую. Делегаты избрали Джорджа Вашингтона из Вирджинии, бывшего главнокомандующего Континентальной армией в конце американской войны за независимость (1775–1783) и сторонника сильного национального правительства, президентом конвента. Результатом конвента стало создание Конституции Соединенных Штатов, что делает его одним из важнейших событий в американской истории. Конвент проходил в старом здании законодательного собрания штата Пенсильвания, ныне известном как Зал Независимости, в Филадельфии. В то время конвент не назывался конституционным. Он был известен как Федеральный конвент, Филадельфийский конвент или Большой конвент в Филадельфии. Большинство делегатов не планировали разрабатывать новую конституцию. Многие полагали, что цель конвента – обсудить и предложить улучшения к существующим Статьям Конфедерации, и в противном случае не согласились бы участвовать. Однако после начала работы конвента большинство делегатов – хотя и не все – пришли к общему мнению, что целью является новая система правления, а не просто пересмотренная версия Статей Конфедерации. Было предложено и обсуждено несколько общих планов, наиболее заметными из которых были Вирджинский план Мэдисона и Нью-Джерсийский план Уильяма Патерсона. Вирджинский план был выбран в качестве основы для нового правительства, и делегаты быстро достигли согласия относительно общего проекта федерального правительства с тремя ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и основными функциями каждой из них. Однако разногласия относительно конкретной структуры и полномочий ветвей власти на несколько недель замедлили прогресс и поставили под угрозу успех конвента. Наиболее острые споры касались законодательной власти, в частности, состава и процедур выборов в Сенат как верхней палаты двухпалатного Конгресса, а также того, должно ли пропорциональное представительство определяться территорией штата или его населением. Роль исполнительной власти также вызывала бурные дебаты, включая ключевые вопросы о том, следует ли разделить исполнительную власть между тремя лицами или сосредоточить ее в руках одного высшего должностного лица, которое будет называться президентом; как будет избираться президент; продолжительность президентского срока и количество допустимых сроков; какие правонарушения должны являться основанием для импичмента; и должны ли судьи назначаться законодательной или исполнительной властью. Наконец, рабство также было спорным вопросом, делегаты обсуждали включение положения о беглых рабах; разрешение на отмену работорговли; и следует ли учитывать рабов при определении пропорционального представительства. Большая часть времени конвента была посвящена решению этих вопросов. Прогресс был медленным до середины июля, когда Коннектикутский компромисс разрешил достаточное количество нерешенных вопросов, чтобы проект, разработанный Комитетом по деталям, был принят. Хотя в последующие недели были внесены дополнительные поправки и компромиссы, большая часть этого проекта отражена в окончательной версии Конституции. После обсуждения и решения нескольких вопросов Комитет по стилю подготовил окончательный вариант в начале сентября. Он был одобрен делегатами, переписан Якобом Шалусом на пергаменте с гравировкой для печати и подписан 39 из 55 делегатов 17 сентября 1787 года. Завершенный проект Конституции был напечатан в нескольких экземплярах для ознакомления, что положило начало дебатам и процессу ратификации. Вскоре после этого он был опубликован в газетах для всеобщего ознакомления.

The Constitutional Convention took place in Philadelphia from May 25 to September 17, 1787. Although the convention was intended to revise the league of states and first system of government under the Articles of Confederation, the intention from the outset of many of its proponents, chief among them James Madison of Virginia and Alexander Hamilton of New York, was to create a new frame of government rather than fix the existing one. The delegates elected George Washington of Virginia, former commanding general of the Continental Army in the late American Revolutionary War (1775–1783) and proponent of a stronger national government, to become President of the convention. The result of the convention was the creation of the Constitution of the United States, placing the Convention among the most significant events in American history. The convention took place in the old Pennsylvania State House, now known as Independence Hall, in Philadelphia. At the time, the convention was not referred to as a constitutional convention. It was contemporarily known as the Federal Convention, the Philadelphia Convention, or the Grand Convention at Philadelphia. Nor did most of the delegates arrive intending to draft a new constitution. Many assumed that the purpose of the convention was to discuss and draft improvements to the existing Articles of Confederation, and would not have agreed to participate otherwise. Once the convention began, however, most of the delegates – though not all – came to agree in general terms that the goal would be a new system of government, not simply a revised version of the Articles of Confederation. Several broad outlines were proposed and debated, most notably Madison's Virginia Plan and William Paterson's New Jersey Plan. The Virginia Plan was selected as the basis for the new government, and the delegates quickly reached consensus on a general blueprint of a federal government which has three branches (legislative, executive, and judicial) along with the basic role of each branch. However, disagreement over the specific design and powers of the branches delayed progress for weeks and threatened the success of the convention. The most contentious disputes involved the legislature, specifically the composition and election procedures for the Senate as the upper legislative house of a bicameral Congress, and whether proportional representation was to be defined by a state's geography or by its population. The role of the executive was also hotly debated, including the key issues of whether to divide the executive power among three people or vest the power in a single chief executive to be called the President; how a president would be elected; the length of a presidential term and the number of allowable terms; what offenses should be impeachable; and whether judges should be chosen by the legislature or the executive. Finally, slavery was also a contentious issue, with the delegates debating the insertion of a fugitive slave clause; whether to allow the abolition of the slave trade; and whether slaves were to be counted in proportional representation. Most of the time during the convention was spent on deciding these issues. Progress was slow until mid July, when the Connecticut Compromise resolved enough lingering arguments for a draft written by the Committee of Detail to gain acceptance. Though more modifications and compromises were made over the following weeks, most of this draft can be found in the finished version of the Constitution. After several more issues were debated and resolved, the Committee of Style produced the final version in early September. It was voted on by the delegates, inscribed on parchment by Jacob Shallus with engraving for printing, and signed by 39 of 55 delegates on September 17, 1787. The completed proposed Constitution was printed in several copies for review which began the debates and ratification process. Soon after it was also printed in newspapers for public review.

Исторический контекст

Во время американской революции 13 американских штатов заменили свои колониальные правительства республиканскими конституциями, основанными на принципе разделения властей, организовав правительство на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Эти революционные конституции утвердили верховенство законодательной власти, сосредоточив большую часть полномочий в законодательном органе, который считался наиболее представительным для народа, включая полномочия, традиционно относимые к исполнительной и судебной ветвям. Губернаторы штатов не обладали значительными полномочиями, а суды и судьи штатов находились под контролем законодательной ветви власти в то время. Второй Континентальный конгресс принял Декларацию независимости в 1776 году, и 13 штатов создали постоянный союз для координации американских усилий по победе в революционной войне. Этот союз, Соединенные Штаты, управлялся в соответствии со Статьями Конфедерации, которые представляли собой скорее договор между независимыми государствами, чем национальную конституцию. Статьи были приняты Вторым континентальным конгрессом в 1777 году, но не ратифицированы всеми штатами до 1781 года. В соответствии со Статьями, Соединенные Штаты по существу являлись федерацией независимых республик, при этом Статьи гарантировали государственный суверенитет и независимость. Конфедерацией управлял Конгресс Конфедерации, однопалатный законодательный орган, члены которого избирались законодательными собраниями штатов, и где каждый штат имел право на один голос. Полномочия Конгресса ограничивались ведением войны и управлением внешними делами. Он не мог взимать налоги или тарифы, а мог лишь запрашивать деньги у штатов и не мог принуждать неплатежеспособные штаты к оплате. Поскольку Статьи могли быть изменены только единогласным голосованием штатов, каждый штат обладал эффективным правом вето на любые предлагаемые изменения. Для принятия важных законов, таких как объявление войны, заключение договоров или заимствование денег, требовалось сверхквалифицированное большинство (девять из тринадцати делегаций штатов). Конфедерация не имела исполнительной или судебной ветвей власти, что означало, что правительство Конфедерации не располагало эффективными средствами для обеспечения соблюдения собственных законов и договоров в случае несоблюдения их штатами. Вскоре почти всем стало очевидно, что правительство Конфедерации, как оно было первоначально организовано, было неспособно справиться с различными проблемами, стоявшими перед Соединенными Штатами. После выполнения решающей задачи победы в войне штаты стали больше заботиться о своих интересах, чем об интересах страны. К середине 1780-х годов штаты отказывались предоставлять Конгрессу финансирование, что означало, что правительство не могло выплачивать проценты по внешнему долгу, оплачивать содержание солдат, дислоцированных вдоль реки Огайо, или защищать права американской навигации на реке Миссисипи от вмешательства Испании. В 1782 году Род-Айленд наложил вето на поправку, которая позволила бы Конгрессу взимать налоги с импорта для погашения федеральных долгов. Вторая попытка утвердить федеральный налог была предпринята в 1785 году; однако на этот раз Нью-Йорк не одобрил ее. Конгресс Конфедерации также не обладал полномочиями регулировать внешнюю и межштатную торговлю. Великобритания, Франция и Испания вводили ограничения на американские корабли и продукцию, в то время как США не могли координировать ответную торговую политику. Когда Массачусетс и Пенсильвания ввели взаимные пошлины на британскую торговлю, соседние штаты, такие как Коннектикут и Делавэр, создали свободные порты, чтобы получить экономическое преимущество. Некоторые штаты даже начали применять таможенные пошлины против торговли соседних штатов. В 1784 году Конгресс предложил поправку, предоставляющую ему полномочия по внешней торговле; однако она не получила единогласного одобрения со стороны штатов. Многие представители американской элиты жаловались на то, что конституции штатов были слишком демократичными, и в результате законодатели больше заботились о поддержании народной поддержки, чем о том, что было лучше для нации. Наиболее ярким примером является то, как законодательные органы штатов реагировали на призывы о экономической помощи. Многие люди не могли платить налоги и долги из-за послевоенной экономической депрессии, усугубленной нехваткой золотых и серебряных монет. Штаты ответили выпуском бумажных денег, которые часто обесценивались, и упрощением процедур отсрочки уплаты налогов и долгов. Эта политика благоприятствовала должникам в ущерб кредиторам, и было предложено предоставить Конгрессу полномочия по предотвращению принятия подобных популистских законов. Когда правительство Массачусетса отказалось принять аналогичные меры по оказанию помощи, сельские фермеры прибегли к насилию в восстании Шейса (1786–1787). Это восстание возглавил бывший капитан революционной войны Даниэль Шейс, мелкий фермер с налоговыми долгами, который так и не получил оплату за свою службу в Континентальной армии. Потребовалось несколько месяцев, чтобы Массачусетс подавил восстание, и некоторые выступали за создание федеральной армии, способной подавлять подобные мятежи. Эти и другие проблемы вызвали серьезную обеспокоенность у многих отцов-основателей, которые опасались, что Союз, в том виде, в котором он существовал на тот момент, находится в опасности распада. В сентябре 1786 года делегаты от пяти штатов встретились на Аннапольском конвенте и пригласили все штаты на более крупный конвент, который должен был состояться в Филадельфии в 1787 году. 21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации одобрил этот конвент «исключительно и явно с целью пересмотра Статей Конфедерации». Конгресс одобрил конвент только на основании того, что он должен представить отчет, на основе которого можно будет внести и ратифицировать необходимые изменения в Статьи. Род-Айленд был единственным штатом, отказавшимся отправить делегатов, и последним штатом, ратифицировавшим Конституцию в мае 1790 года.

During the American Revolution, the 13 American states replaced their colonial governments with republican constitutions based on the principle of separation of powers, organizing government into legislative, executive, and judicial branches. These revolutionary constitutions endorsed legislative supremacy by placing most power in the legislature, which was viewed as most representative of the people, including power traditionally considered as belonging to the executive and judicial branches. State governors lacked significant authority, and state courts and judges were under the control of the legislative branch at the time. The Second Continental Congress adopted the Declaration of Independence in 1776, and the 13 states created a permanent alliance to coordinate American efforts to win the Revolutionary War. This alliance, the United States, was governed according to the Articles of Confederation, which was more of a treaty between independent countries than a national constitution. The Articles were adopted by the Second Continental Congress in 1777 but not ratified by all states until 1781. Under the Articles, the United States was essentially a federation of independent republics, with the Articles guaranteeing state sovereignty and independence. The Confederation was governed by the Congress of the Confederation, a unicameral legislature whose members were chosen by their state legislatures and where each state was entitled to one vote. Congress's powers were limited to waging war and directing foreign affairs. It could not levy taxes or tariffs, and it could only request money from the states and could not force delinquent states to pay. Since the Articles could only be amended by a unanimous vote of the states, each state had effective veto power over any proposed change. A super majority (nine of thirteen state delegations) was required for Congress to pass major legislation such as declaring war, making treaties, or borrowing money. The Confederation had no executive or judicial branches, which meant the Confederation government lacked effective means to enforce its own laws and treaties against state non compliance. It soon became evident to nearly all that the Confederation government, as originally organized, was inadequate for managing the various problems confronting the United States. Once the crucial task of winning the war had passed, states began to look to their own interests rather than the country's. By the mid 1780s, states were refusing to provide Congress with funding, which meant the government could not meet the interest on its foreign debt, pay the soldiers stationed along the Ohio River, or defend American navigation rights on the Mississippi River against Spanish interference. In 1782, Rhode Island vetoed an amendment that would have allowed Congress to levy taxes on imports to pay off federal debts. A second attempt was made to approve a federal impost in 1785; however, this time it was New York which disapproved. The Confederation Congress also lacked the power to regulate foreign and interstate commerce. Britain, France and Spain imposed restrictions on American ships and products, while the U. S. was unable to coordinate retaliatory trade policies. When Massachusetts and Pennsylvania placed reciprocal duties on British trade, neighboring states such as Connecticut and Delaware established free ports to gain an economic advantage. Some states even began applying customs duties against the trade of neighboring states. In 1784, Congress proposed an amendment to give it powers over foreign trade; however, it failed to receive unanimous approval by the states. Many upper class Americans complained that state constitutions were too democratic and, as a result, legislators were more concerned with maintaining popular approval than doing what was best for the nation. The most pressing example was the way state legislatures responded to calls for economic relief. Many people were unable to pay taxes and debts due to a post war economic depression that was exacerbated by a scarcity of gold and silver coins. States responded by issuing paper currency, which often depreciated in value, and by making it easier to defer tax and debt payments. These policies favored debtors at the expense of creditors, and it was proposed that Congress be given power to prevent such populist laws. When the government of Massachusetts refused to enact similar relief legislation, rural farmers resorted to violence in Shays' Rebellion (1786–1787). This rebellion was led by a former Revolutionary War captain, Daniel Shays, a small farmer with tax debts, who had never received payment for his service in the Continental Army. The rebellion took months for Massachusetts to put down, and some desired a federal army that would be able to put down such insurrections. These and other issues greatly worried many of the Founders that the Union as it existed up to that point was in danger of breaking apart. In September 1786, delegates from five states met at the Annapolis Convention and invited all states to a larger convention to be held in Philadelphia in 1787. On February 21, 1787, the Confederation Congress endorsed this convention "for the sole and express purpose of revising the Articles of Confederation". The Congress only endorsed the convention on the grounds it would produce a report upon which necessary changes to the Articles could be introduced and ratified. Rhode Island was the only state that refused to send delegates, and it was the last state to ratify the Constitution in May 1790.

Операции и процедуры

Первоначально планировалось начать конвент 14 мая, но его пришлось отложить, поскольку в этот день прибыло очень мало избранных делегатов из-за сложностей с передвижением в конце XVIII века. 14 мая присутствовали лишь делегаты от Вирджинии и Пенсильвании. Лишь 25 мая был обеспечен кворум из семи штатов, и конвент смог начать свою работу в здании Государственного дома Пенсильвании. Делегаты из Нью-Гэмпшира присоединились к конвенту только 23 июля, более чем на полпути к завершению работы. Одним из первых вопросов, которые рассмотрел конвент, было избрание председателя, на эту должность единогласно был избран Джордж Вашингтон. Затем конвент принял регламент, разработанный комитетом в составе Джорджа Уайта (председатель), Чарльза Пинкни и Александра Гамильтона. Каждая делегация штата обладала одним голосом «за» или «против» предложения, в соответствии с мнением большинства делегатов от данного штата. Это правило усилило позиции небольших штатов. Если делегаты штата разделились поровну при голосовании по вопросу, штат воздерживался от голосования. На протяжении всего конвента делегаты регулярно прибывали и отбывали. В обычный день присутствовало от 30 до 40 делегатов, и каждый штат предъявлял собственные требования к кворуму. Мэриленд и Коннектикут разрешали одному делегату представлять голос штата. Нью-Йорк требовал присутствия всех трех своих делегатов. Если присутствовало недостаточно делегатов от штата, штат не голосовал. После того как два из трех делегатов от Нью-Йорка, Джон Лансинг-младший и Роберт Йейтс, покинули конвент 10 июля и не намеревались возвращаться, Нью-Йорк лишился возможности голосовать по дальнейшим предложениям, хотя Александр Гамильтон продолжал время от времени выступать в ходе дебатов. Регламент позволял делегатам требовать повторного рассмотрения любого ранее принятого решения. Это давало возможность делегатам проводить предварительное голосование для оценки поддержки спорных предложений и менять свою позицию в стремлении к достижению консенсуса. Также было решено, что обсуждения и результаты голосования будут оставаться конфиденциальными до завершения работы конвента. Несмотря на изнуряющую летнюю жару, окна зала заседаний были заколочены, чтобы сохранить тайну происходящего. Хотя Уильям Джексон был избран секретарем, его записи были краткими и содержали мало подробностей. Записи дебатов Мэдисона на Федеральном конвенте 1787 года остаются наиболее полным протоколом конвента, наряду с записями Йейтса, сделанными до середины июля. В силу взятого обязательства о неразглашении, записи Мэдисона были опубликованы лишь после его смерти в 1836 году, а записи Йейтса о первых двух месяцах работы конвента – в 1821 году.

Originally planned to begin on May 14, the convention had to be postponed when very few of the selected delegates were present on that day due to the difficulty of travel in the late 18th century. On May 14, only delegates from Virginia and Pennsylvania were present. It was not until May 25 that a quorum of seven states was secured and the convention could begin inside the Pennsylvania State House. New Hampshire delegates would not join the convention until July 23, more than halfway through the proceedings. Among the first things that the Convention did were to choose a presiding officer, unanimously electing George Washington to be the president of the convention. The convention then adopted rules drafted by a committee whose members were George Wythe (chairman), Charles Pinckney, and Alexander Hamilton. Each state delegation received a single vote either for or against a proposal in accordance with the majority opinion of the state's delegates. This rule increased the power of the smaller states. When a state's delegates divided evenly on a motion, the state did not cast a vote. Throughout the convention, delegates would regularly come and go. Only 30 to 40 delegates were present on a typical day, and each state had its own quorum requirements. Maryland and Connecticut allowed a single delegate to cast its vote. New York required all three of its delegates to be present. If too few of a state's delegates were in attendance, the state did not cast a vote. After two of New York's three delegates, John Lansing Jr. and Robert Yates, abandoned the convention on July 10 with no intention of returning, New York was unable to vote on any further proposals, although Alexander Hamilton would continue to occasionally speak during the debates. The rules allowed delegates to demand reconsideration of any decision previously voted on. This enabled the delegates to take straw votes to measure the strength of controversial proposals and to change their minds as they worked for consensus. It was also agreed that the discussions and votes would be kept secret until the conclusion of the meeting. Despite the sweltering summer heat, the windows of the meeting hall were nailed shut to keep the proceedings a secret from the public. Although William Jackson was elected as secretary, his records were brief and included very little detail. Madison's Notes of Debates in the Federal Convention of 1787 remain the most complete record of the convention, along with notes kept by Yates through mid July. Due to the pledge to secrecy, Madison's account was not published until after his death in 1836, while Yates's notes on the convention's first two months were published in 1821.

План Мэдисон

Джеймс Мэдисон из Вирджинии прибыл в Филадельфию на одиннадцать дней раньше и решил определить повестку дня конвента. До конвента Мэдисон изучал республики и конфедерации на протяжении истории, такие как Древняя Греция и современная Швейцария. В апреле 1787 года он подготовил документ под названием «Недостатки политической системы Соединенных Штатов», в котором систематически оценивалась американская политическая система и предлагались решения её слабостей. Благодаря его предварительной подготовке, разработанный Мэдисоном план конституционной ревизии стал отправной точкой для обсуждений на конвенте. Мэдисон считал, что решение проблем Америки заключается в сильном центральном правительстве. Конгрессу требовались полномочия по принудительному налогообложению, а также право регулировать внешнюю и межштатную торговлю. Чтобы предотвратить вмешательство штатов в полномочия федерального правительства, Мэдисон полагал, что должен существовать механизм обеспечения федерального превосходства, например, прямое право Конгресса применять силу к штатам, не соблюдающим федеральные законы, и создание федеральной судебной системы. Мэдисон также считал, что необходимо изменить систему представительства в Конгрессе. Поскольку, согласно плану Мэдисона, Конгресс будет осуществлять власть над гражданами напрямую, а не только через штаты, представительство должно определяться по численности населения, при этом более густонаселенные штаты должны иметь больше голосов в Конгрессе. Мэдисон также был обеспокоен предотвращением тирании большинства. Правительство должно было быть нейтральным по отношению к различным фракциям или группам интересов, разделяющим общество – кредиторам и должникам, богатым и бедным, фермерам, торговцам и производителям. Мэдисон полагал, что одна фракция может легче контролировать правительство внутри штата, но ей будет сложнее доминировать в национальном правительстве, состоящем из множества различных групп интересов. Правительство могло быть спроектировано таким образом, чтобы ещё больше оградить должностных лиц от давления фракции большинства. Для защиты как национальной власти, так и прав меньшинств, Мэдисон считал, что Конгрессу следует предоставить право вето на законы штатов.

James Madison of Virginia arrived in Philadelphia eleven days early and determined to set the convention's agenda. Before the convention, Madison studied republics and confederacies throughout history, such as ancient Greece and contemporary Switzerland. In April 1787, he drafted a document titled, "Vices of the Political System of the United States," which systematically evaluated the American political system and offered solutions for its weaknesses. Due to his advance preparation, Madison's blueprint for constitutional revision became the starting point for the convention's deliberations. Madison believed the solution to America's problems was to be found in a strong central government. Congress needed compulsory taxation authority as well as power to regulate foreign and interstate commerce. To prevent state interference with the federal government's authority, Madison believed there needed to be a way to enforce the federal supremacy, such as an explicit right of Congress to use force against non compliant states and the creation of a federal court system. Madison also believed the method of representation in Congress had to change. Since under Madison's plan, Congress would exercise authority over citizens directly—not simply through the states—representation ought to be apportioned by population, with more populous states having more votes in Congress. Madison was also concerned with preventing a tyranny of the majority. The government needed to be neutral between the various factions or interest groups that divided society—creditors and debtors, rich and poor, or farmers, merchants and manufacturers. Madison believed that a single faction could more easily control the government within a state but would have a more difficult time dominating a national government comprising many different interest groups. The government could be designed to further insulate officeholders from the pressures of a majority faction. To protect both national authority and minority rights, Madison believed Congress should be granted veto power over state laws.

Ранние дебаты

В ожидании официального начала съезда Мэдисон набросал свой первоначальный проект, который стал известен как "План Вирджинии" и отражал его взгляды как убежденного националиста. Делегаты из Вирджинии и Пенсильвании согласились с планом Мэдисона и сформировали коалицию, которая стала преобладающей на конвенте. План был разработан по образцу правительств штатов и был представлен в виде пятнадцати резолюций, излагающих основные принципы. В нем отсутствовала система сдержек и противовесов, которая впоследствии стала центральной в Конституции США. Он предусматривал создание верховного национального правительства и был радикальным отходом от Статей Конфедерации. 29 мая Эдмунд Рэндольф, губернатор Вирджинии, представил "План Вирджинии" на конвенте. В тот же день Чарльз Пинкни из Южной Каролины представил свой собственный план, который также значительно расширял полномочия национального правительства; однако сторонники "Плана Вирджинии" добились того, чтобы именно он, а не план Пинкни, получил наибольшее внимание. Многие идеи Пинкни все же нашли отражение в окончательном проекте Конституции. Его план предусматривал двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената. Народно избираемая Палата представителей избирала бы сенаторов, которые должны были служить четыре года и представлять один из четырех регионов. Национальный законодательный орган имел бы право вето на законы штатов. Законодательный орган избирал бы главу исполнительной власти, именуемого президентом. Президент и его кабинет имели бы право вето на законодательные акты. План также включал в себя национальную судебную систему. 30 мая конвент, по предложению Гувернера Морриса, согласился с тем, "что должно быть установлено национальное правительство, состоящее из верховной законодательной, исполнительной и судебной власти". Это был первый шаг конвента к выходу за рамки своего мандата на внесение поправок в Статьи Конфедерации и вместо этого к созданию совершенно нового правительства. После того как конвент согласился с идеей верховного национального правительства, он приступил к обсуждению конкретных положений "Плана Вирджинии".

While waiting for the convention to formally begin, Madison sketched out his initial proposal, which became known as the Virginia Plan and reflected his views as a strong nationalist. The Virginia and Pennsylvania delegates agreed with Madison's plan and formed what came to be the predominant coalition within the convention. The plan was modeled on the state governments and was written in the form of fifteen resolutions outlining basic principles. It lacked the system of checks and balances that would become central to the US Constitution. It called for a supreme national government and was a radical departure from the Articles of Confederation. On May 29, Edmund Randolph, the governor of Virginia, presented the Virginia Plan to the convention. The same day, Charles Pinckney of South Carolina introduced his own plan that also greatly increased the power of the national government; however, the supporters of the Virginia Plan ensured that it, rather than Pinckney's plan, received the most consideration. Many of Pinckney's ideas did appear in the final draft of the Constitution. His plan called for a bicameral legislature made up of a House of Delegates and a Senate. The popularly elected House would elect senators who would serve for four year terms and represent one of four regions. The national legislature would have veto power over state laws. The legislature would elect a chief executive called a president. The president and his cabinet would have veto power over legislation. The plan also included a national judiciary. On May 30, the Convention agreed, at the request of Gouverneur Morris, "that a national government ought to be established consisting of a supreme Legislative, Executive and Judiciary". This was the convention's first move towards going beyond its mandate merely to amend the Articles of Confederation and instead produce an entirely new government. Once it had agreed to the idea of a supreme national government, the convention began debating specific parts of the Virginia Plan.

Конгресс

План Вирджинии предусматривал замену однопалатного Конгресса Конфедерации на двупалатный Конгресс. Это должен был стать подлинно национальным законодательным органом, наделённым полномочиями издавать законы "во всех случаях, в которых отдельные штаты окажутся некомпетентными". Он также получил бы право налагать вето на законы штатов. Представительство в обеих палатах Конгресса должно было определяться либо пропорционально квотам взносов (богатству штата, отражённому в уплаченных им налогах), либо численности несвободного населения каждого штата. Члены нижней палаты Конгресса избирались бы непосредственно народом, а верхняя палата избиралась бы нижней палатой из кандидатов, выдвигаемых законодательными собраниями штатов.

Пропорциональное представительство

Сразу после согласия о формировании высшего национального правительства делегаты перешли к рассмотрению предложения Вирджинии о пропорциональном представительстве в Конгрессе. Вирджиния, Пенсильвания и Массачусетс – наиболее густонаселенные штаты – были недовольны принципом одного голоса на штат в Конгрессе Конфедерации, поскольку это могло привести к тому, что их переголосовывали менее крупные штаты, несмотря на то, что они представляли более половины населения страны. Тем не менее, делегаты разделились во мнениях относительно наилучшего способа распределения мест в Конгрессе. Квоты, основанные на взносах, пришлись по душе делегатам от южных штатов, так как они учитывали бы рабовладельческую собственность, но Руфус Кинг из Массачусетса указал на непрактичность такой схемы. Он отметил, что если национальное правительство не будет взимать прямые налоги (что и происходило в течение следующего столетия в большинстве случаев), то назначение представителей станет невозможным. Расчет таких квот также был бы затруднен из-за отсутствия надежных данных. Основание представительства на количестве «свободных жителей» не пользовалось популярностью у делегатов с Юга, где сорок процентов населения находились в рабстве. Кроме того, малые штаты выступали против любых изменений, которые могли уменьшить их влияние. Делегация штата Делавэр пригрозила выйти из Конвента, если пропорциональное представительство заменит равное, поэтому обсуждение вопроса о распределении мест было отложено. 9 июня Уильям Патерсон из Нью-Джерси напомнил делегатам, что их отправили в Филадельфию для пересмотра Статей Конфедерации, а не для учреждения национального правительства. Хотя он согласился с тем, что Конгрессу Конфедерации необходимы новые полномочия, включая право принуждать штаты, он твердо настаивал на том, что в конфедерации необходимо равное представительство для всех штатов. Джеймс Мэдисон записал его слова следующим образом:

"[Статьи Конфедерации] следовало считать надлежащей основой для всех действий Конвента. Мы должны действовать в их рамках, иначе наши избиратели обвинят нас в узурпации власти. Наши полномочия определялись не только мандатами, которые мы получили, [но и] они отражали позицию штатов по обсуждаемому вопросу. Ни у кого из них даже в мыслях не было идеи о создании национального [правительства] в отличие от федеративного, и мы должны учитывать общественное мнение. У нас нет полномочий выходить за рамки федеративной модели, и даже если бы они у нас были, народ еще не готов к другой. Мы должны следовать за народом, а народ не пойдет за нами."

Двухпалатный режим

31 мая делегаты обсудили структуру Конгресса и порядок избрания его членов. Разделение законодательной власти на верхнюю и нижнюю палаты было хорошо известно и пользовалось широкой поддержкой. Британский парламент состоял из избираемой Палаты общин и наследственной Палаты лордов. Все штаты, за исключением Пенсильвании, имели двухпалатные законодательные собрания. Делегаты быстро пришли к согласию, что каждая палата Конгресса должна иметь право инициировать законопроекты. Они также согласились, что новый Конгресс будет обладать всеми законодательными полномочиями Конгресса Конфедерации и правом вето на законы штатов. Существовала некоторая оппозиция всенародному избранию нижней палаты, или Палаты представителей. Элбридж Джерри из Массачусетса и Роджер Шерман из Коннектикута опасались, что народ слишком легко поддается влиянию демагогов, и что всенародные выборы могут привести к правлению толпы и анархии. Пирс Батлер из Южной Каролины полагал, что политическую власть следует доверять лишь состоятельным землевладельцам. Однако большинство делегатов поддержали всенародное избрание. Джордж Мейсон из Вирджинии заявил, что нижняя палата должна стать «главным хранилищем демократических принципов правительства». Существовало общее мнение, что верхняя палата, или Сенат, должна быть меньше и более избирательной, чем нижняя. Ее члены должны были быть достойными людьми, избранными из числа наиболее разумных и добродетельных граждан. Опыт убедил делегатов в необходимости такой верхней палаты для сдерживания излишеств демократически избранной нижней палаты. Способ избрания Сената, предложенный Вирджинским планом, вызывал больше споров. Члены, заинтересованные в сохранении власти штатов, хотели, чтобы сенаторов избирали законодательные собрания штатов, в то время как Джеймс Уилсон из Пенсильвании предложил прямое избрание народом. Лишь 7 июня делегаты единогласно решили, что сенаторов будут выбирать законодательные собрания штатов.

Соотношение трех пятых

В вопросе о пропорциональном представительстве три крупных штата по-прежнему сталкивались с оппозицией восьми малых штатов. Джеймс Уилсон осознал, что крупным штатам необходима поддержка штатов Джорджия и Каролины. Для этих южных делегатов главным приоритетом была защита института рабства. Работая с Джоном Ратледжем из Южной Каролины, Уилсон, вместе с Чарльзом Пинкни из Южной Каролины и Роджером Шерманом из Коннектикута, предложили 11 июня Компромисс о трех пятых. Эта резолюция распределяла места в Палате представителей на основе свободного населения штата, плюс три пятых его рабовладельческого населения. Девять штатов проголосовали за, против были только Нью-Джерси и Делавэр. Этот компромисс обеспечил Югу как минимум дюжину дополнительных конгрессменов и голосов выборщиков. В тот же день альянс крупных и рабовладельческих штатов также добился применения коэффициента три пятых к местам в Сенате (хотя впоследствии это решение было отменено).

Исполнительная власть

Поскольку английское право традиционно признавало, что правительство выполняет две отдельные функции — принятие законов, осуществляемое законодательной властью, и исполнение законов, осуществляемое королем и его судами, — разделение законодательной власти на исполнительную и судебную представлялось естественным и бесспорным. Тем не менее, форма, которую должна принять исполнительная власть, ее полномочия и порядок ее формирования стали предметом постоянных споров в течение лета 1787 года. В то время лишь немногие страны имели не наследственных руководителей, которые могли бы служить образцом. Нидерландская республика возглавлялась штатгальтером, но эту должность обычно наследовали члены Оранского дома. Швейцарская конфедерация не имела единого лидера, а выборные монархии Священной Римской империи и Речи Посполитой считались коррумпированными. В результате колониального опыта американцы не доверяли сильной исполнительной власти. Согласно Статьям Конфедерации, ближайшим аналогом исполнительной власти был Комитет штатов, которому было поручено вести государственные дела во время перерывов в работе Конгресса. Однако этот орган был в основном неактивен. Революционные конституции штатов подчиняли губернаторов законодательным органам, лишая их права вето на законодательные акты. Без права вето губернаторы не могли блокировать законы, угрожавшие правам меньшинств. В штатах губернаторов избирали по-разному. Многие конституции штатов наделяли законодательные органы правом их выбирать, но некоторые допускали прямые выборы народом. В Пенсильвании народ избирал исполнительный совет, а законодательный орган назначал одного из его членов на должность главы исполнительной власти. Вирджинский план предусматривал создание национальной исполнительной власти, избираемой Конгрессом. Она должна была исполнять национальные законы и обладать полномочиями объявлять войну и заключать договоры. Не было определено, будет ли исполнительная власть представлена одним лицом или коллегиальным органом. Исполнительная власть совместно с «подходящим числом» федеральных судей должна была сформировать Ревизионный совет, наделенный правом вето на любой акт Конгресса. Это вето могло быть отменено неопределенным большинством голосов в обеих палатах Конгресса.

As English law had typically recognized government as having two separate functions—law making embodied in the legislature and law executing embodied in the king and his courts—the division of the legislature from the executive and judiciary was a natural and uncontested point. Even so, the form the executive should take, its powers and its selection would be sources of constant dispute through the summer of 1787. At the time, few nations had nonhereditary executives that could serve as models. The Dutch Republic was led by a stadtholder, but this office was usually inherited by members of the House of Orange. The Swiss Confederacy had no single leader, and the elective monarchies of the Holy Roman Empire and Polish–Lithuanian Commonwealth were viewed as corrupt. As a result of their colonial experience, Americans distrusted a strong chief executive. Under the Articles of Confederation, the closest thing to an executive was the Committee of the States, which was empowered to transact government business while Congress was in recess. However, this body was largely inactive. The revolutionary state constitutions made the governors subordinate to the legislatures, denying them executive veto power over legislation. Without veto power, governors were unable to block legislation that threatened minority rights. States chose governors in different ways. Many state constitutions empowered legislatures to select them, but several allowed direct election by the people. In Pennsylvania, the people elected an executive council and the legislature appointed one of its members to be chief executive. The Virginia Plan proposed a national executive chosen by Congress. It would have power to execute national laws and be vested with the power to make war and treaties. Whether the executive would be a single person or a group of people was not defined. The executive together with a "convenient number" of federal judges would form a Council of Revision with the power to veto any act of Congress. This veto could be overridden by an unspecified number of votes in both houses of Congress.

Единый исполнительный орган

Джеймс Уилсон опасался, что план Вирджинии сделает исполнительную власть слишком зависимой от Конгресса. Он утверждал, что должна быть единая, унитарная исполнительная власть. Члены коллегиального исполнительного органа, скорее всего, будут избраны из разных регионов и представлять региональные интересы. По мнению Уилсона, только один исполнитель мог представлять всю нацию, обеспечивая правительству "энергию, оперативность и ответственность". Уилсон использовал свое понимание гражданской добродетели, как она определялась шотландским Просвещением, чтобы помочь в разработке института президентства. Задача состояла в создании надлежащим образом сформированной исполнительной власти, пригодной для республики и основанной на гражданской добродетели широких слоев населения. Он выступил 56 раз с призывом к созданию главы государства, который был бы энергичным, независимым и подотчетным. Он считал, что умеренный уровень классовой борьбы в американском обществе породил уровень общительности и межклассовой дружбы, которые могли бы сделать президентство символическим лидером всего американского народа. Уилсон не предвидел возможности возникновения резко поляризованных политических партий. Он рассматривал народный суверенитет как цемент, скрепляющий Америку, связывающий интересы народа и президентской администрации. Уилсон представлял себе президента как человека народа, воплощающего национальную ответственность за общественное благо и обеспечивающего прозрачность и подотчетность благодаря своей высокой узнаваемости как национального лидера, в отличие от многочисленных и в основном анонимных конгрессменов. 1 июня Уилсон предложил, чтобы "исполнительная власть состояла из одного лица". Это предложение поддержал Чарльз Пинкни, чей план предусматривал единого исполнителя и конкретно называл этого должностного лица "президентом". Эдмунд Рэндольф согласился с Уилсоном в том, что исполнительной власти необходима "сила", но он не одобрял унитарную исполнительную власть, опасаясь, что она является "зародышем монархии". Рэндольф и Джордж Мейсон возглавили оппозицию унитарной исполнительной власти, но большинство делегатов согласились с Уилсоном. Возможность того, что Джордж Вашингтон станет первым президентом, могла позволить сторонникам унитарной исполнительной власти сформировать широкую коалицию. Предложение Уилсона о создании единого исполнителя было принято 4 июня. Первоначально конвент установил срок полномочий исполнителя в семь лет, но этот вопрос был подлежать пересмотру.

James Wilson feared that the Virginia Plan made the executive too dependent on Congress. He argued that there should be a single, unitary executive. Members of a multiple executive would most likely be chosen from different regions and represent regional interests. In Wilson's view, only a single executive could represent the entire nation while giving "energy, dispatch, and responsibility" to the government. Wilson used his understanding of civic virtue as defined by the Scottish Enlightenment to help design the presidency. The challenge was to design a properly constituted executive that was fit for a republic and based on civic virtue by the general citizenry. He spoke 56 times calling for a chief executive who would be energetic, independent, and accountable. He believed that the moderate level of class conflict in American society produced a level of sociability and inter class friendships that could make the presidency the symbolic leader of the entire American people. Wilson did not consider the possibility of bitterly polarized political parties. He saw popular sovereignty as the cement that held America together linking the interests of the people and of the presidential administration. Wilson envisioned a president who would be a man of the people and who embodied the national responsibility for the public good and provided transparency and accountability by being a highly visible national leader, as opposed to numerous largely anonymous congressmen. On June 1, Wilson proposed that "the Executive consist of a single person." This motion was seconded by Charles Pinckney, whose plan called for a single executive and specifically named this official a "president". Edmund Randolph agreed with Wilson that the executive needed "vigor", but he disapproved of a unitary executive, which he feared was "the foetus of monarchy". Randolph and George Mason led the opposition against a unitary executive, but most delegates agreed with Wilson. The prospect that George Washington would be the first president may have allowed the proponents of a unitary executive to accumulate a large coalition. Wilson's motion for a single executive passed on June 4. Initially, the convention set the executive's term of office to seven years, but this would be revisited.

Избрание и отстранение

Уилсон также утверждал, что исполнительная власть должна быть непосредственно избираема народом. Только прямые выборы могли обеспечить независимость исполнительной власти как от Конгресса, так и от штатов. Эта точка зрения не пользовалась популярностью. Несколько делегатов, такие как Роджер Шерман, Элбридж Джерри и Пирс Батлер, выступали против прямых выборов исполнительной власти, поскольку считали, что людьми слишком легко манипулировать. Однако большинство делегатов не ставили под сомнение разумность избирателей; скорее, их беспокоило медленное распространение информации в конце XVIII века. Из-за недостатка информации делегаты опасались, что рядовой избиратель будет недостаточно осведомлен о кандидатах, чтобы принять взвешенное решение. Шерман предложил систему, аналогичную парламентской, в которой исполнительная власть назначалась бы и непосредственно подотчетна законодательным органам. Большинство делегатов склонялись к избранию президента Конгрессом на семилетний срок, хотя и высказывались опасения, что это даст законодательным органам слишком большую власть. Делегаты от южных штатов поддержали выбор законодательными собраниями штатов, но этому выступили против националисты, такие как Мэдисон, опасавшиеся, что такой президент станет посредником между интересами разных штатов, а не символом национального единства. Однако 2 июня конвенция предложила и одобрила решение о том, чтобы национальный законодательный орган избирал исполнительную власть на один семилетний срок – предложение, которое впоследствии, конечно, было изменено. Понимая, что прямые выборы невозможны, Уилсон предложил то, что впоследствии стало выборщиками – штаты должны быть разделены на округа, в которых избиратели выбирали бы выборщиков, которые затем избирали бы президента. Это позволило бы сохранить разделение властей и не допустить участия законодательных органов штатов в процессе отбора. Однако изначально эта схема не получила широкой поддержки. Вопрос об исполнительной власти был одним из последних ключевых вопросов, подлежащих разрешению. Решение было достигнуто путем корректировки предложения о выборщиках. В то время, до формирования современных политических партий, широко распространялись опасения, что кандидаты не смогут регулярно получить большинство голосов выборщиков. Поэтому метод решения этой проблемы был предметом споров. Большинство полагало, что Палата представителей должна избрать президента, поскольку она наиболее точно отражает волю народа. Это вызвало несогласие среди делегатов от небольших штатов, которые осознали, что это поставит их штаты в невыгодное положение. Чтобы разрешить этот спор, конвент согласился, что Палата представителей будет избирать президента, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков, но каждая делегация штата будет голосовать как единый блок, а не индивидуально. План Вирджинии не предусматривал процедуры отстранения исполнительной власти. 2 июня Джон Дикинсон из Делавэра предложил, чтобы президент отстранялся от должности Конгрессом по запросу большинства законодательных органов штатов. Мэдисон и Уилсон возражали против вмешательства штатов в национальную исполнительную власть. Шерман утверждал, что Конгресс должен иметь право отстранить президента по любой причине, по сути, выразив ему вотум недоверия. Джордж Мейсон опасался, что это сделает президента "лишь инструментом в руках законодательной власти" и нарушит принцип разделения властей. Предложение Дикинсона было отклонено, но после голосования не было достигнуто согласия относительно того, как отстранить от должности некомпетентного президента. 4 июня делегаты обсудили Совет по пересмотру. Уилсон и Александр Гамильтон из Нью-Йорка не соглашались с объединением исполнительной и судебной властей. Они хотели, чтобы президент обладал абсолютным правом вето, чтобы гарантировать его независимость от законодательной власти. Вспоминая, как колониальные губернаторы использовали свое право вето, чтобы "вымогать деньги" у законодательных органов, Бенджамин Франклин из Пенсильвании выступал против предоставления президенту абсолютного права вето. Джерри предложил, чтобы две трети голосов в обеих палатах Конгресса могли отменить любое вето Совета по пересмотру. В предложение были внесены поправки, чтобы заменить совет только президентом, но Мэдисон настоял на сохранении Совета по пересмотру, и рассмотрение вопроса о праве вето было отложено.

Wilson also argued that the executive should be directly elected by the people. Only through direct election could the executive be independent of both Congress and the states. This view was unpopular. A few delegates such as Roger Sherman, Elbridge Gerry, and Pierce Butler opposed the direct election of the executive because they considered the people too easily manipulated. However, most delegates were not questioning the intelligence of the voters; rather, what concerned them was the slowness by which information spread in the late 18th century. Due to a lack of information, delegates feared that the average voter would be too ignorant about the candidates to make an informed decision. Sherman proposed an arrangement similar to a parliamentary system in which the executive should be appointed by and directly accountable to the legislature. A majority of delegates favored the president's election by Congress for a seven year term, though there was concern that this would give the legislature too much power. Southern delegates supported selection by state legislatures, but this was opposed by nationalists such as Madison who feared that such a president would become a power broker between different states' interests rather than a symbol of national unity. Eventually however, on June 2 the convention proposed and agreed to the national legislature choosing the executive for a single 7 year term, a proposal which of course later changed. Realizing that direct election was impossible, Wilson proposed what would become the electoral college—the states would be divided into districts in which voters would choose electors who would then elect the president. This would preserve the separation of powers and keep the state legislatures out of the selection process. Initially, however, this scheme received little support. The issue of the executive was one of the last major issues to be resolved. Resolution was achieved by adjustment to the electoral college proposal. At the time, before the formation of modern political parties, there was widespread concern that candidates would routinely fail to secure a majority of electors in the electoral college. The method of resolving this problem, therefore, was a contested issue. Most thought that the House of Representatives should then choose the president since it most closely reflected the will of the people. This caused dissension among delegates from smaller states, who realized that this would put their states at a disadvantage. To resolve this dispute, the Convention agreed that the House would elect the president if no candidate had an electoral college majority, but that each state delegation would vote as a bloc, rather than individually. The Virginia Plan made no provision for removing the executive. On June 2, John Dickinson of Delaware proposed that the president be removed from office by Congress at the request of a majority of state legislatures. Madison and Wilson opposed this state interference in the national executive branch. Sherman argued that Congress should be able to remove the president for any reason in what was essentially a vote of no confidence. George Mason worried that would make the president a "mere creature of the legislature" and violate the separation of powers. Dickinson's motion was rejected, but in the aftermath of the vote there was still no consensus over how an unfit president should be removed from office. On June 4, the delegates debated the Council of Revision. Wilson and Alexander Hamilton of New York disagreed with the mixing of executive and judicial branches. They wanted the president to have an absolute veto to guarantee his independence from the legislative branch. Remembering how colonial governors used their veto to "extort money" from the legislature, Benjamin Franklin of Pennsylvania opposed giving the president an absolute veto. Gerry proposed that a two thirds majority in both houses of Congress be able to overrule any veto of the Council of Revision. This was amended to replace the council with the president alone, but Madison insisted on retaining a Council of Revision and consideration of the veto power was postponed.

Судебная система

В английской традиции судьи рассматривались как агенты короля и его двора, представлявшие его на всей территории королевства. Мэдисон полагал, что в американских штатах эта прямая связь между исполнительной властью штатов и судьями являлась источником коррупции через кумовство, и считал, что эту связь необходимо разорвать, тем самым создав "третью ветвь" власти – судебную, которая не имела каких-либо прямых прецедентов до этого момента. 4 июня делегаты единогласно согласились с созданием национальной судебной системы, "состоящей из одного высшего трибунала и одного или нескольких низших трибуналов". Делегаты расходились во мнениях относительно порядка избрания федеральных судей. План Вирджинии предусматривал назначение судей национальным законодательным органом. Джеймс Уилсон хотел, чтобы судей назначал президент, чтобы усилить власть этой должности. 13 июня был опубликован пересмотренный доклад о Плане Вирджинии. В этом докладе были суммированы решения, принятые делегатами в первые две недели конвенции. Было согласовано, что "должна быть учреждена национальная судебная система, состоящая из одного высшего трибунала". Конгресс будет обладать полномочиями по созданию и назначению низших судов. Судьи должны были занимать свои должности "пока добросовестно исполняют свои обязанности", а Сенат будет их утверждать.

Альтернативные планы

Делегаты от небольших штатов были обеспокоены тем, как оформлялся план: создание верховного национального правительства, которое могло бы отменять законы штатов и устанавливать пропорциональное представительство в обеих палатах Конгресса. Уильям Паттерсон и другие делегаты из Нью-Джерси, Коннектикута, Мэриленда и Нью-Йорка разработали альтернативный план, состоявший из нескольких поправок к Статьям Конфедерации. Согласно плану Нью-Джерси, Конгресс Конфедерации оставался бы однопалатным, при этом каждый штат имел бы один голос. Конгрессу было бы разрешено взимать тарифы и другие налоги, а также регулировать торговлю и коммерцию. Конгресс избирал бы коллегиальный "федеральный исполнительный орган", члены которого занимали бы должность один срок и могли быть отстранены Конгрессом по запросу большинства губернаторов штатов. Также была бы создана федеральная судебная система для применения законодательства США. Федеральные судьи назначались бы исполнительной властью и занимали бы должность пожизненно. Законы, принятые Конгрессом, имели бы приоритет над законами штатов. Этот план был представлен 15 июня. 18 июня Александр Гамильтон из Нью-Йорка представил собственный план, который противоречил как плану Вирджинии, так и плану Нью-Джерси. Он предусматривал, что конституция должна быть построена по образцу британского правительства. Двухпалатный законодательный орган включал в себя нижнюю палату, называемую Ассамблеей, избираемую народом на трехлетний срок. Народ избирал бы выборщиков, которые, в свою очередь, избирали бы членов Сената, занимавших должность пожизненно. Выборщики также избирали бы единственного исполнительного должностного лица, называемого губернатором, который также должен был бы занимать должность пожизненно. Губернатор обладал бы абсолютным правом вето на законопроекты. Также должна была быть создана национальная судебная система, члены которой занимали бы должность пожизненно. Гамильтон призвал к упразднению штатов (или, по крайней мере, к их преобразованию в подчиненные юрисдикции с ограниченными полномочиями). Некоторые ученые предполагают, что Гамильтон представил этот радикальный план, чтобы облегчить принятие плана Вирджинии, сделав его более умеренным на контрасте. План настолько не соответствовал политической реальности, что даже не был вынесен на обсуждение, и Гамильтона еще долгие годы беспокоили обвинения в монархических симпатиях. 19 июня делегаты проголосовали за план Нью-Джерси. При поддержке рабовладельческих штатов и Коннектикута крупные штаты отклонили план большинством голосов 7 к 3. Делегация Мэриленда была разделена и не голосовала. Это не положило конец дебатам о представительстве. Скорее, делегаты оказались в тупике, который продолжался до июля.

The small state delegates were alarmed at the plan taking shape: a supreme national government that could override state laws and proportional representation in both houses of Congress. William Paterson and other delegates from New Jersey, Connecticut, Maryland and New York created an alternative plan that consisted of several amendments to the Articles of Confederation. Under the New Jersey Plan, the Confederation Congress would remain unicameral with each state having one vote. Congress would be allowed to levy tariffs and other taxes as well as regulate trade and commerce. Congress would elect a plural "federal executive" whose members would serve a single term and could be removed by Congress at the request of a majority of state governors. There would also be a federal judiciary to apply US law. Federal judges would serve for life and be appointed by the executives. Laws enacted by Congress would take precedence over state laws. This plan was introduced on June 15. On June 18, Alexander Hamilton of New York presented his own plan that was at odds with both the Virginia and New Jersey plans. It called for the constitution to be modeled on the British government. The bicameral legislature included a lower house called the Assembly elected by the people for three year terms. The people would choose electors who would elect the members of a Senate who served for life. Electors would also choose a single executive called the governor who would also serve for life. The governor would have an absolute veto over bills. There would also be a national judiciary whose members would serve for life. Hamilton called for the abolition of the states (or at least their reduction to sub jurisdictions with limited powers). Some scholars have suggested that Hamilton presented this radical plan to help secure passage of the Virginia Plan by making it seem moderate by comparison. The plan was so out of step with political reality that it was not even debated, and Hamilton would be troubled for years by accusations that he was a monarchist. On June 19, the delegates voted on the New Jersey Plan. With the support of the slave states and Connecticut, the large states defeated the plan by a 7–3 margin. Maryland's delegation was divided, so it did not vote. This did not end the debate over representation. Rather, the delegates found themselves in a stalemate that lasted into July.

Коннектикутский компромисс

Неоднократно делегация штата Коннектикут, включая Роджера Шермана, Оливера Эллсворта и Уильяма Сэмюэля Джонсона, предлагала компромисс, согласно которому Палата представителей будет иметь пропорциональное представительство, а Сенат – равное представительство. Версия этого компромисса была изначально разработана и предложена Шерманом 11 июня. Он согласился с Мэдисоном, что Сенат должен состоять из самых мудрых и добродетельных граждан, но также видел его роль в защите прав и интересов штатов. Джеймс Мэдисон записал речь Шермана от 11 июня следующим образом:

Мистер Шерман предложил, чтобы пропорция представительства в первой палате определялась численностью свободных жителей каждого штата, а во второй палате, или Сенате, каждый штат имел один голос и не более. Он сказал, что поскольку штаты сохранят за собой определенные индивидуальные права, каждый штат должен иметь возможность защищать себя: в противном случае несколько крупных штатов будут доминировать над остальными. Он отметил, что Палата лордов в Англии обладает определенными особыми правами, закрепленными в Конституции, и поэтому имеет равный голос с Палатой общин, чтобы иметь возможность защищать свои права. 29 июня Джонсон высказал аналогичную мысль: «в одной палате должны быть представлены люди, в другой – штаты». Однако ни одна из сторон еще не была готова принять концепцию разделения суверенитета между штатами и федеральным правительством. Недоверие между делегатами от крупных и малых штатов достигло пика, что проявилось в высказываниях Ганнинга Бедфорда-младшего 30 июня. Как сообщил Роберт Йейтс, Бедфорд заявил:

«Я не доверяю вам, господа. Если вы обладаете властью, злоупотребление ею не сможет быть сдержано, и что тогда помешает вам использовать ее для нашего уничтожения? Да, сэр, крупные штаты будут соперничать, но не друг с другом – они будут соперничать с остальными штатами. Вы уничтожите малые штаты, или их оставят в покое? Скорее быть разрушенными, чем так, мы готовы принять помощь иностранных держав».

Большой комитет

Поскольку конвенция вступала во второй полный месяц дебатов, было решено, что дальнейшее рассмотрение сложного вопроса о том, как распределить места в национальном законодательном органе, должно быть передано в комитет, состоящий из одного делегата от каждого из одиннадцати штатов, присутствовавших на конвенции в тот момент. Члены этого "Великого комитета", как он впоследствии стал известен, включали Уильяма Патерсона из Нью-Джерси, Роберта Йейтса из Нью-Йорка, Лютера Мартина из Мэриленда, Гуннинга Бедфорда-младшего из Делавэра, Оливера Эллсворта из Коннектикута, Авраама Болдуина из Джорджии, Элбриджа Джерри из Массачусетса, Джорджа Мейсона из Вирджинии, Уильяма Дэви из Северной Каролины, Джона Ратледжа из Южной Каролины и Бенджамина Франклина из Пенсильвании. Состав комитета был заметно смещен в пользу небольших штатов, поскольку даже делегаты от крупных штатов, как правило, придерживались более умеренных позиций. Пока конвенция делала трехдневный перерыв в честь Дня независимости, Великий комитет приступил к работе. Франклин предложил, и комитет принял компромисс, аналогичный Коннектикутскому плану. Численность Палаты представителей должна была определяться пропорционально населению, при этом члены избирались бы от округов с населением в сорок тысяч человек. Каждый штат должен был иметь равное количество голосов в Сенате. Однако, чтобы заручиться поддержкой крупных штатов, Франклин предложил, чтобы Палата представителей обладала исключительным правом на внесение законопроектов, касающихся сбора средств или оплаты труда государственных служащих (это впоследствии стало бы статьей о порядке законодательной инициативы).

Пересмотр соотношения трех пятых

Комитет представил свой доклад 5 июля, но компромисс не был немедленно принят конвентом. В течение следующих одиннадцати дней работа конвента застопорилась, поскольку делегаты пытались обеспечить максимальное количество голосов для своих штатов. 6 июля был назначен комитет из пяти человек для распределения определенного числа представителей между штатами. В его предложении содержался призыв к созданию Палаты представителей, состоящей из 56 членов, и использование "[ч]исла чернокожих и белых, с некоторым учетом предполагаемого богатства" в качестве основы для распределения представителей между штатами. Северные штаты получили 30 представителей, а южные – 26. Делегаты от штатов, не практиковавших рабство, возражали против включения рабов в подсчет населения, поскольку они не имели права голоса. 9 июля был избран новый комитет, состоящий из одиннадцати членов – по одному от каждого штата – для пересмотра распределения представителей. Он рекомендовал создать Палату представителей, состоящую из 65 членов, с распределением мест на основе числа свободных жителей и трех пятых от числа рабов. Согласно этой новой схеме, Северные штаты получили 35 представителей, а Южные – 30. Южные делегаты протестовали против большего представительства Севера, утверждая, что рост их населения был недооценен. Доклад Комитета одиннадцати был одобрен, однако различные интересы Северных и Южных штатов оставались препятствием для достижения консенсуса. 10 июля Эдмунд Рэндольф предложил проводить регулярную перепись населения, которая должна была служить основой для будущего перераспределения мест в Палате представителей. В ходе дебатов о переписи делегаты от Южной Каролины, Пирс Батлер и Чарльз Котесворт Пинкни, попытались заменить коэффициент три пятых полным учетом рабовладельческого населения. Они утверждали, что рабская собственность вносит вклад в богатство Южных штатов и, следовательно, должна учитываться при расчете представительства. Это вызвало раздражение у Северных делегатов, которые уже неохотно поддерживали компромисс о трех пятых. Джеймс Уилсон, один из авторов этого компромисса, спросил: "Должны ли рабы считаться гражданами? Тогда почему их не допускают к голосованию наравне с белыми гражданами? Если они признаны собственностью, то почему другое имущество не учитывается при подсчете?" После ожесточенных дебатов делегаты проголосовали за распределение представительства и прямое налогообложение на основе всех свободных жителей и трех пятых от числа рабов. Эта формула должна была применяться как к существующим штатам, так и к любым штатам, которые будут созданы в будущем. Первая перепись должна была состояться через шесть лет после начала работы нового федерального правительства и каждые десять лет после этого.

The committee presented its report on July 5, but the compromise was not immediately adopted by the convention. For the next eleven days, the Convention stalled as delegates attempted to gain as many votes for their states as possible. On July 6, a five man committee was appointed to allocate specific numbers of representatives to each state. It called for a 56 member House of Representatives and used "[t]he number of blacks and whites with some regard to supposed wealth" as a basis of allocating representatives to each state. The Northern states had 30 representatives while the Southern states had 26. Delegates from non slave states objected to counting slaves as they could not vote. On July 9, a new committee was chosen to reconsider the allocation of representatives. This time there were eleven members, one from each state. It recommended a 65 member House with allocation of representatives based on the number of free inhabitants and three fifths of slaves. Under this new scheme, Northern states had 35 representatives and the South had 30. Southern delegates protested the North's greater representation and argued that their growing populations had been underestimated. The Committee of Eleven's report was approved, but the divergent interests of the Northern and Southern states remained obstacles to reaching consensus. On July 10, Edmund Randolph called for a regular census on which to base future reallocation of House seats. During the debate on the census, South Carolina delegates Pierce Butler and Charles Cotesworth Pinckney sought to replace the three fifths ratio with a full count of the slave population. They argued that slave property contributed to the wealth of the Southern states and as such should be used in calculating representation. This irritated Northern delegates already reluctant to support the three fifths compromise. James Wilson, one of the authors of the three fifths compromise, asked, "Are slaves to be admitted as Citizens? Then why are they not admitted on an equality with White Citizens? Are they admitted as property? Then why is not other property admitted into the computation?" After fierce debate, the delegates voted to apportion representation and direct taxation based on all free inhabitants and three fifths of the slave population. This formula would apply to the existing states as well as any states created in the future. The first census would occur six years after the new federal government began operations and every ten years afterwards.

Принят "Великий компромисс"

14 июля Джон Ратледж и Джеймс Уилсон предприняли попытку добиться пропорционального представительства в Сенате. Чарльз Пинкни предложил форму полупропорционального представительства, при которой небольшие штаты получили бы большее представительство, чем при полностью пропорциональной системе. Это предложение было отклонено. 16 июля конвент принял Коннектикутский компромисс (также известный как Великий компромисс), рекомендованный Большим комитетом. 23 июля конвент решил, что каждый штат должен иметь двух сенаторов, а не трех. Он отверг предложение Лютера Мартина из Мэриленда о том, чтобы сенаторы от одного штата отдавали один общий голос, что практиковалось в Конгрессе Конфедерации. Мартин полагал, что это необходимо, если Сенат должен представлять интересы штатов. Вместо этого конвент предоставил сенаторам индивидуальные полномочия по голосованию. Это позволило достичь националистической цели – не допустить прямого влияния правительств штатов на выбор Конгресса при принятии федеральных законов. Таким образом, окончательный документ стал сочетанием первоначальной «национальной» конституции Мэдисона и желаемой «федеральной» Конституции, которую стремились получить многие делегаты.

Федеральное превосходство

17 июля делегаты работали над определением полномочий Конгресса. План Вирджинии утверждал верховенство национального правительства, предоставляя Конгрессу полномочия "издавать законы во всех случаях, в которых отдельные штаты некомпетентны", и заявляя, что законодательство Конгресса будет иметь приоритет над противоречащими ему законами штатов. В предложении, внесенном Ганнингом Бедфордом, Конвент одобрил это положение, лишь Южная Каролина и Джорджия проголосовали против. Четыре небольших штата – Коннектикут, Нью-Джерси, Делавэр и Мэриленд – согласились с расширением полномочий Конгресса. Позже в жизни Мэдисон объяснил, что это стало результатом Великого компромисса. Как только малые штаты были уверены в своем представительстве в новом правительстве, они "превзошли все остальные по рвению" в стремлении к сильному национальному правительству. План Вирджинии также предоставлял Конгрессу право вето на законы штатов. Мэдисон считал, что это положение критически важно для предотвращения безответственных действий штатов, подобных тем, что имели место при Конфедеративном правительстве. Гувернёр Моррис опасался, что вето Конгресса оттолкнет штаты, которые могли бы поддержать Конституцию. Лютер Мартин утверждал, что это будет слишком непрактично и займет много времени, спрашивая: "Должны ли законы штатов направляться в общее законодательное собрание, прежде чем им будет разрешено вступить в силу?" Конвент отклонил право вето Конгресса. Вместо этого Мартин предложил формулировку, взятую из Плана Нью-Джерси, которая была единогласно одобрена Конвентом: "законодательные акты США, принятые на основании и в соответствии со статьями Союза, и все договоры, заключенные и ратифицированные под авторитетом США, должны быть высшим законом соответствующих штатов, и штаты обязаны руководствоваться ими в своих решениях".

Выбор и отстранение от должности председателя

В июне делегаты проголосовали за то, чтобы Конгресс назначал главу исполнительной власти, но сохранялись опасения, что это сделает исполнительную власть зависимой от законодательной. 17 июля Конвент вернулся к обсуждению этого вопроса. Прямые выборы народом были отклонены девятью голосами против одного. Затем Лютер Мартин предложил пересмотренную версию идеи Джеймса Уилсона о коллегии выборщиков, впервые представленной в июне. Уилсон предложил, чтобы народ голосовал за выборщиков, которые затем и определяли бы президента. Версия Мартина предусматривала выбор выборщиков законодательными собраниями штатов, но и это предложение было отклонено. Позже, 19 июля, Элбридж Джерри безуспешно предложил, чтобы выборщиков выбирали губернаторы, что усилило бы влияние штатов на пост президента. После повторного подтверждения принципа назначения президента Конгрессом, делегаты проголосовали за возможность переизбрания президента на несколько сроков, отказавшись от своего предыдущего решения ограничить президентство одним семилетним сроком. Джеймс МакКлург из Вирджинии пошел еще дальше и предложил, чтобы президент занимал должность пожизненно "пока он пользуется хорошей репутацией". МакКлург считал, что это обеспечит независимость исполнительной власти, но предложение было отвергнуто как слишком напоминающее монархию. Конвент решил, что некомпетентного президента следует отстранять посредством законодательного импичмента. В то время британский парламент использовал импичмент для отстранения министров короля (см. Импичмент в Великобритании).

Назначение судей

Необходимость перерыва в обсуждении президентства заставила делегатов вновь вернуться к рассмотрению судебной ветви власти 18 июля. Они по-прежнему не могли прийти к согласию относительно порядка назначения судей. Половина делегатов Конвента хотела, чтобы Сенат выбирал судей, а другая половина – чтобы этим занимался президент. Лютер Мартин поддержал назначение Сенатом, полагая, что члены этого органа будут защищать интересы отдельных штатов. Натаниэль Горэм предложил компромисс – назначение президентом с «советом и согласием Сената». Несмотря на то, что значение терминов «совет и согласие» оставалось неопределенным, предложение получило некоторую поддержку. 21 июля Мэдисон предложил альтернативный компромисс: президент назначает судей, но Сенат может наложить вето на назначение двумя третями голосов. Это предложение значительно затруднило бы для Сената блокировку судебных назначений. Предложение Мэдисона не получило поддержки, и делегаты вновь подтвердили, что назначение судей будет осуществляться Сенатом. 21 июля Уилсон и Мэдисон безуспешно попытались возродить предложение Мэдисона о Совете по пересмотру. Горэм утверждал, что, хотя судьи должны рассматривать конституционность законов, смешение политических суждений президента с юридическими суждениями суда нарушит принцип разделения властей. Джон Ратледж согласился с ним, заявив, что «судьи не должны высказывать свое мнение о законе, пока он не будет передан им на рассмотрение».

Изменения и ратификация

Делегаты признали, что серьезным недостатком Статей Конфедерации было то, что любая конституционная поправка требовала единогласного одобрения штатов. 23 июля съезд одобрил необходимость иного способа внесения поправок в Конституцию, но не был готов к голосованию по конкретным деталям. Также обсуждался вопрос о том, как принятая Конституция вступит в силу. Оливер Эллсворт и Уильям Паттерсон утверждали, что ратификацию Конституции должны проводить законодательные собрания штатов, следуя прецеденту, установленному Статьями Конфедерации, и поскольку эти собрания выражают волю народа. Натаниэль Горэм предположил, что законодательные собрания штатов отклонят Конституцию, чтобы сохранить свою власть. Джордж Мейсон полагал, что законодательные собрания штатов не обладают полномочиями для ратификации новой Конституции, поскольку они были созданы конституциями штатов. Мейсон утверждал, что санкционировать новое правительство могут только сами люди, действуя через специально созванные государственные конвенции. Мэдисон согласился с Мейсоном. Он рассматривал Статьи Конфедерации как простой договор между штатами, а настоящую конституцию, по его мнению, могли принять только сами граждане. Делегаты девятью голосами против одного проголосовали за то, чтобы передать Конституцию на ратификацию в штаты через государственные конвенции.

Первый проект

Конвент отложил заседание с 26 июля до 6 августа, чтобы дождаться доклада Комитета по детализации, которому надлежало подготовить первый проект Конституции. Его председателем был Джон Ратледж, а в состав комитета входили Эдмунд Рэндольф, Оливер Эллсворт, Джеймс Уилсон и Натаниэль Горхэм. Хотя комитет не вел протоколов своих заседаний, три ключевых сохранившихся документа проливают свет на его работу: конспект Рэндольфа с правками Ратледжа, подробные заметки и второй проект Уилсона, также с правками Ратледжа, и итоговый доклад комитета конвенту. На основании этих данных можно предположить, что комитет использовал первоначальный план Вирджинии, решения конвента о внесении изменений в этот план, а также другие источники, такие как Статьи Конфедерации, положения конституций штатов и даже план Чарльза Пинкни, для создания первого полного проекта. После внесения окончательных поправок был назначен Комитет по стилю и оформлению, которому надлежало «пересмотреть стиль и упорядочить статьи, согласованные палатой». В отличие от других комитетов, члены которых назначались таким образом, чтобы в их состав входили представители разных регионов, в этот последний комитет не вошли сторонники малых штатов. Его члены в основном поддерживали сильное национальное правительство и не проявляли симпатии к требованиям о правах штатов. Незадолго до подписания документа Горхэм предложил уменьшить численность избирательных округов в Конгрессе с 40 000 до 30 000 граждан. Аналогичная мера уже предлагалась ранее, но потерпела поражение с разницей в один голос. Джордж Вашингтон высказался в поддержку этого предложения, внеся свой единственный существенный вклад в текст Конституции. Конвент принял его без дальнейших прений. Горхэм подписал документ, хотя открыто сомневался, что Соединенные Штаты смогут остаться единой, сплоченной нацией более 150 лет. Род-Айленд не направил делегатов, а двое из трех делегатов от Нью-Йорка не задержались на конвенте надолго. Поэтому, как заявил Джордж Вашингтон, документ был подписан «одиннадцатью штатами и полковником Гамильтоном». Как записано в заметках Мэдисона:

The Convention adjourned from July 26 to August 6 to await the report of the Committee of Detail, which was to produce a first draft of the Constitution. It was chaired by John Rutledge, with the other members including Edmund Randolph, Oliver Ellsworth, James Wilson, and Nathaniel Gorham. Though the committee did not record minutes of its proceedings, three key surviving documents offer clues to the committee's handiwork: an outline by Randolph with edits by Rutledge, extensive notes and a second draft by Wilson, also with Rutledge's edits, and the committee's final report to the convention. From this evidence it is thought that the committee used the original Virginia Plan, the decisions of the convention on modifications to that plan, and other sources, such as the Articles of Confederation, provisions of the state constitutions, and even Charles Pinckney's plan, to produce the first full draft,]]
Once the final modifications were made, the Committee of Style and Arrangement was appointed "to revise the style of and arrange the articles which had been agreed to by the house." Unlike other committees, whose members were named so the committees included members from different regions, this final committee included no champions of the small states. Its members mostly supported a strong national government and were unsympathetic to calls for states' rights. Shortly before the document was to be signed, Gorham proposed to lower the size of congressional districts from 40,000 to 30,000 citizens. A similar measure had been proposed earlier, and failed by one vote. George Washington spoke up here, making his only substantive contribution to the text of the Constitution in supporting this move. The Convention adopted it without further debate. Gorham would sign the document, although he had openly doubted whether the United States would remain a single, unified nation for more than 150 years. Rhode Island never sent delegates, and two of New York's three delegates did not stay at the convention for long. Therefore, as George Washington stated, the document was executed by "eleven states, and Colonel Hamilton." As recounted in Madison's notes:

Когда последние члены подписывали его, доктор Франклин, взглянув на кресло председателя, на спинке которого было изображено восходящее солнце, заметил нескольким членам, находившимся рядом с ним, что художникам бывает трудно отличить в своем искусстве восходящее солнце от заходящего. Он сказал, что часто и неоднократно в ходе сессии, в зависимости от перемен своих надежд и опасений относительно ее исхода, смотрел на то, что находилось за председателем, не в силах определить, восходит оно или заходит: но теперь, наконец, он счастлив знать, что это восходящее, а не заходящее солнце. Затем Конституция была представлена штатам для ратификации в соответствии со своей седьмой статьей.

Рабство

Рабство было одной из самых сложных проблем, с которыми столкнулись делегаты. В то время рабство было широко распространено в штатах, и за исключением самой северной Новой Англии, где оно в значительной степени было отменено, рабы проживали во всех регионах страны. Несмотря на разногласия, конвенция приняла Компромисс о трех пятых в составе Компромисса Коннектикута.

В популярной культуре

Фильм 1989 года «Более совершенный союз», который изображает события и дискуссии Конституционного конвента, был в основном снят в Зале Независимости. В бродвейском мюзикле «Гамильтон», поставленном в 2015 году, предложение Александра Гамильтона о его плане во время Конституционного конвента прозвучало в песне «Non Stop», завершающей первый акт.