Британские подданные из бывших колоний: статус и права.

Введение

Тип британского гражданина, связанный с бывшими колониями

Британский заморский гражданин (BOC) – это обладатель остаточной категории британского гражданства, преимущественно принадлежащей лицам, связанным с бывшими британскими колониями и не имеющим тесных связей с Соединенным Королевством или его оставшимися заморскими территориями. Лица, обладающие этой формой гражданства, являются британскими подданными и гражданами Содружества, но не гражданами Великобритании. BOC подлежат иммиграционному контролю при въезде в Соединенное Королевство и не имеют автоматического права на проживание там или на любой британской заморской территории. Данное гражданство предоставляет его обладателям ограниченный набор прав при проживании в Соединенном Королевстве, включая право голоса, возможность получения гражданства по упрощенной процедуре, а также право занимать государственные должности или должности в государственных органах, не относящиеся к зарезервированным. Около 10 000 BOC в настоящее время имеют действующие британские паспорта с таким статусом и пользуются консульской защитой во время поездок за границу. Однако BOC, не имеющие права на проживание в Великобритании или заморских территориях и не обладающие другим гражданством, фактически являются лицами без гражданства, поскольку им не гарантировано право въезда в страну, гражданами которой они являются.

Предыстория

С 1949 по 1983 год все граждане Британской империи имели единое гражданство. Граждане Соединенного Королевства и колоний (CUKC) первоначально обладали автоматическим правом въезжать и проживать в Великобритании. Это право было предоставлено всем британским подданным, включая граждан CUKC и граждан независимых стран Содружества Наций, в рамках более широкой инициативы по сохранению тесных отношений с доминионами с преобладающим белым населением (Австралия, Канада и Новая Зеландия) и Южной Африкой и Южной Родезией, где доминировало белое население, а также для сдерживания националистических настроений в Содружестве. Иммигрантам неевропейской расы систематически препятствовали въезду в Великобританию, хотя юридических ограничений на их миграцию не существовало. Колониальное управление отдало распоряжение колониальным правительствам чинить препятствия потенциальным иммигрантам из числа цветного населения, информируя их о трудностях, с которыми они столкнутся при поиске жилья и работы в Великобритании, а также конфисковывая паспорта у тех, кого считали не имеющими достаточных средств или неспособными к трудоустройству. Тем не менее, к 1962 году в Великобритании поселилось 500 000 этих новых иммигрантов. Иммиграция из колоний и других стран Содружества была официально ограничена Парламентом с 1962 по 1971 год, когда в отношении британских подданных, происходящих из-за пределов Британских островов, впервые были официально введены пограничный контроль при въезде в Соединенное Королевство. По мере того как Великобритания выходила из большинства своих оставшихся заморских владений в рамках деколонизации, некоторые бывшие колониальные подданные оставались гражданами CUKC, несмотря на обретение их колониями независимости. После принятия Закона о британском гражданстве 1981 года граждане CUKC были переклассифицированы в 1983 году в различные группы гражданства в зависимости от их происхождения, места рождения и иммиграционного статуса: граждане CUKC, имевшие право на постоянное проживание в Соединенном Королевстве, стали гражданами Великобритании, а те, кто был связан с оставшейся колонией, – гражданами Британских заморских территорий (BDTC). Оставшиеся граждане CUKC, которые больше не были связаны с британской территорией, стали гражданами Великобритании за рубежом. По оценкам, в 1983 году 1,5 миллиона человек были переклассифицированы как граждане за рубежом (BOC), из которых 1,3 миллиона также имели и другое гражданство.

From 1949 to 1983, all citizens of the British Empire held a common nationality. Citizens of the United Kingdom and Colonies (CUKCs) initially held an automatic right to enter and live in the UK. This entitlement was given to all British subjects, which included CUKCs and citizens of independent countries in the Commonwealth of Nations, as part of a wider initiative to preserve close relationships with the white majority Dominions (Australia, Canada and New Zealand) and white dominated South Africa and Southern Rhodesia, and to moderate nationalist attitudes within the Commonwealth. Non white immigrants were systemically discouraged from entering the UK, though there was no legal limitation to their migration. The Colonial Office ordered colonial governments to hinder prospective migrants of colour by informing them of the difficulties they would face in finding housing accommodation and employment in Britain, as well as confiscating passports from those who were deemed to have insufficient funds or determined to be unemployable. Nevertheless, 500,000 of these new immigrants had settled in the UK by 1962. Immigration from the colonies and other Commonwealth countries was formally restricted by Parliament from 1962 to 1971, when British subjects originating from outside of the British Islands first had immigration controls officially imposed on them when entering the United Kingdom. As Britain withdrew from most of its remaining overseas possessions as part of decolonisation, some former colonial subjects remained CUKCs despite the independence of their colonies. After passage of the British Nationality Act 1981, CUKCs were reclassified in 1983 into different nationality groups based on their ancestry, birthplace, and immigration status: CUKCs who had right of abode in the United Kingdom became British citizens while those connected with a remaining colony became British Dependent Territories citizens (BDTCs). Remaining CUKCs who were no longer associated with a British territory became British Overseas citizens. An estimated 1.5 million people were reclassified as BOCs in 1983, 1.3 million of whom also held another nationality.

Дебаты о полноценных правах гражданства

Создание различных классов британского гражданства с различиями в правах на проживание в Соединенном Королевстве вызвало критику за создание системы, которую воспринимали как двухступенчатую. Подавляющее большинство людей, классифицированных как британские граждане в 1983 году, были белыми, в то время как лицам, которым был присвоен статус BDTC или BOC, преимущественно принадлежали к азиатским этническим группам. Лишение полных прав на гражданство было особенно болезненным для индийской диаспоры в Юго-Восточной Африке, многие представители которой мигрировали в Африку во время колониального правления, работая на государственной службе. С обретением независимости бывшими восточноафриканскими колониями, политика африканизации и все более дискриминационная среда в постколониальных странах по отношению к азиатскому населению побудили многих искать убежище в Великобритании. Хотя CUKC, не имевшие прочных связей с Британскими островами, уже подпадали под иммиграционный контроль с 1962 года, разделение по категориям гражданства укрепило представление о том, что британская идентичность зависит от расовой принадлежности. В 1968 году была введена "специальная схема ваучеров квоты" для ежегодного приема ограниченного числа CUKC (а позже BOC) вместе с их иждивенцами, не имевших иного гражданства и испытывавших давление с целью покинуть страны своего проживания. Сроки ожидания в рамках квотной системы были чрезвычайно длительными: заявители ждали более пяти лет, чтобы получить ваучер на въезд в Великобританию. Система была отменена в 2002 году, когда парламент предоставил оставшимся BOC, не имевшим иного гражданства, право регистрироваться в качестве полноправных британских граждан. После принятия Закона о британских заморских территориях 2002 года и Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года дальнейшее рассмотрение подобных запросов было прекращено. Однако ряд граждан Малайзии, имевших статус BOC, продолжили подавать заявления после изменения иммиграционной политики и отказались от малайзийского гражданства, получив неверную юридическую консультацию. В связи с различиями в признании государственными органами отказа от гражданства, как британское, так и малайзийское правительства считают эту группу лиц гражданами другой страны и отказывают им в предоставлении какого-либо постоянного статуса. Дебаты об окончательной ответственности за судьбу этой группы BOC (численностью, по оценкам, от 1000 до 2000 человек) продолжаются, пока они остаются лицами без гражданства, не имеющими гарантированного права на проживание на какой-либо территории.

The creation of different British nationality classes with disparities in United Kingdom residency rights drew criticism for creating what was seen as a two tier system. The vast majority of people who were classified as British citizens in 1983 were white, while those assigned BDTC or BOC status were predominantly Asian. The deprivation of full nationality rights was particularly distressful for the Indian diaspora in Southeast Africa, many of whom migrated to Africa during colonial rule while working in the civil service. As former East African colonies gained independence, aggressive Africanisation policies and an increasingly discriminatory environment in the post colonial countries against the Asian population caused many among them to seek migration to Britain. While CUKCs without strong ties to the British Islands were already subject to immigration controls starting in 1962, the subdivision of nationality reinforced the idea that British identity depended on race. A "special quota voucher scheme" was introduced in 1968 to annually admit a small number of CUKCs (and later BOCs), along with their dependents, who held no other nationality and who were pressured to leave their countries of residence. Waiting times under the quota system were extremely long, with applicants waiting in excess of five years to receive a voucher to enter the UK. The system was abolished in 2002, when Parliament granted remaining BOCs who held no other nationality the right to register as full British citizens. After passage of the British Overseas Territories Act 2002 and the Nationality, Immigration and Asylum Act 2002, these requests were no longer considered. However, a number of Malaysian BOCs continued their applications after this change in immigration policy and renounced their Malaysian citizenship after being given incorrect legal advice. Due to differences in how the governments recognise nationality renunciation, both the British and Malaysian governments consider this group of individuals nationals of the other country and refuse to give them any form of permanent status. Debate over ultimate responsibility for this group of BOCs (estimated to be 1,000–2,000 people) continues while they remain stateless without a territory that they have a guaranteed right to remain in.

Права и привилегии

Британские заморские граждане освобождены от обязанности получения визы или въездного свидетельства при посещении Соединенного Королевства на срок менее шести месяцев. Они имеют право подавать заявление на получение двухлетней рабочей визы и не подлежат ежегодным квотам или требованиям о спонсорстве. Во время поездок в другие страны они могут обращаться за британской консульской защитой. Проживающие в Великобритании британские заморские граждане не считаются иностранными гражданами и обладают определенными правами как граждане Содружества. К ним относятся освобождение от регистрации в местной полиции, право участвовать в выборах в Великобритании и возможность поступать на службу в британские вооруженные силы. Британские заморские граждане также имеют право занимать должности на государственной службе, не относящиеся к зарезервированным, получать британские награды, получать титулы пэров и занимать места в Палате лордов. В случае получения разрешения на постоянное проживание (ILR) они имеют право баллотироваться в Палату общин и органы местного самоуправления. Статус ILR обычно истекает, если лицо покидает Великобританию и находится за границей более двух лет, но это ограничение не распространяется на британских заморских граждан. До 2002 года британские заморские граждане, въехавшие в Великобританию по рабочему разрешению, автоматически получали разрешение на постоянное проживание. Британские заморские граждане могут получить британское гражданство путем регистрации, а не натурализации, после проживания в Соединенном Королевстве более пяти лет и наличия ILR более одного года. Регистрация дает гражданство не по праву рождения, что означает, что дети, родившиеся за пределами Великобритании у успешно зарегистрированных лиц, будут британскими гражданами по праву рождения. Приобретение британского гражданства не влияет на статус британского заморского гражданина; британские заморские граждане могут одновременно быть и британскими гражданами. Британские заморские граждане, являвшиеся жителями Гонконга и не имевшие иного гражданства на 3 февраля 1997 года, также могут зарегистрироваться для получения гражданства без требований о проживании в Великобритании. Заявители, успешно прошедшие регистрацию таким образом, становятся британскими гражданами по праву рождения и не могут передать гражданство своим детям, родившимся за пределами Великобритании. Остальные британские заморские граждане, не имеющие и не утратившие иного гражданства 4 июля 2002 года или после этой даты, имеют право зарегистрироваться в качестве британских граждан. В настоящее время около 12 000 человек сохраняют статус британских заморских граждан и имеют действующие британские паспорта с указанием этого статуса.

British Overseas citizens are exempted from obtaining a visa or entry certificate when visiting the United Kingdom for less than six months. They are eligible to apply for two year working holiday visas and do not face annual quotas or sponsorship requirements. When travelling in other countries, they may seek British consular protection. BOCs are not considered foreign nationals when residing in the UK and are entitled to certain rights as Commonwealth citizens. These include exemption from registration with local police, voting eligibility in UK elections, and the ability to enlist in the British Armed Forces. British Overseas citizens are also eligible to serve in non reserved Civil Service posts, be granted British honours, receive peerages, and sit in the House of Lords. If given indefinite leave to remain (ILR), they are eligible to stand for election to the House of Commons and local government. ILR status usually expires if an individual leaves the UK and remains abroad for over two years, but this limitation does not apply to BOCs. Prior to 2002, BOCs who entered the UK on a work permit were automatically given indefinite leave to remain. BOCs may become British citizens by registration, rather than naturalisation, after residing in the United Kingdom for more than five years and possessing ILR for more than one year. Registration confers citizenship otherwise than by descent, meaning that children born outside of the UK to those successfully registered will be British citizens by descent. Becoming a British citizen has no effect on BOC status; BOCs may also simultaneously be British citizens. BOCs who were Hong Kong residents and had no other nationality on 3 February 1997 may also register for citizenship without UK residence requirements. Applicants who successfully register in this way become British citizens by descent and cannot pass citizenship to their children born outside of the UK. Remaining BOCs who do not hold and have not lost any other nationality on or after 4 July 2002 are entitled to register as British citizens. There are about 12,000 people who continue to be BOCs and hold active British passports with the status.

Ограничения

Лица, не имеющие иного гражданства, фактически являются лицами без гражданства, поскольку им отказано во въезде в страну, которая считает их своими гражданами. Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года позволял этим лицам регистрироваться в качестве граждан Великобритании, после чего проблема безгражданства обычно решалась для людей, являющихся исключительно BOC. BOC также может быть гражданином страны, которая допускает двойное гражданство только для несовершеннолетних и требует отказа от всех остальных гражданств до определенного возраста (например, Японии). Японский BOC, имеющий двойное гражданство, может быть лишен японского гражданства в возрасте 22 лет.

Великобритания

Британские граждане, проживающие за границей, подлежат иммиграционному контролю и не имеют права на постоянное проживание или права на работу в Соединенном Королевстве.

Европейский союз

До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 января 2020 года граждане Великобритании обладавшие полным гражданством были гражданами Европейского Союза. Граждане Великобритании, являющиеся гражданами британских заморских территорий, никогда не были гражданами ЕС и не имели права на свободу передвижения для работы в других странах ЕС. Они были, и остаются, освобожденными от необходимости получения виз при посещении Шенгенской зоны.