Права и свободы граждан Европейского союза

Введение

Гражданство Европейского Союза предоставляется всем гражданам государств-членов Европейского Союза (ЕС). Оно было официально учреждено с принятием Маастрихтского договора 1992 года одновременно с созданием ЕС. Гражданство ЕС дополняет, но не заменяет национальное гражданство. Оно предоставляет гражданам ЕС права, свободы и правовую защиту, предусмотренные законодательством ЕС. Граждане ЕС обладают свободой передвижения, а также свободой проживания и трудоустройства на всей территории ЕС. Они свободно осуществляют торговлю и перемещают товары, услуги и капитал через государственные границы государств-членов ЕС без каких-либо ограничений на движение капитала или взимания платы. Граждане ЕС имеют право голосовать и баллотироваться на определенных (часто местных) выборах в государстве-члене, в котором они проживают и которое не является их государством происхождения, а также голосовать на выборах в Европейский парламент и участвовать в Европейской гражданской инициативе (ЕГИ). Гражданство ЕС предоставляет право на консульскую защиту со стороны посольств других государств-членов ЕС, когда страна гражданства лица не представлена посольством или консульством в иностранном государстве, где требуется защита или другая помощь. Граждане ЕС имеют право обращаться непосредственно в Европейский парламент, к Европейскому омбудсмену и в агентства ЕС на любом из языков договоров ЕС, при условии, что поднятый вопрос относится к компетенции соответствующего учреждения. Граждане ЕС пользуются правовой защитой, предусмотренной законодательством ЕС, включая Хартию основных прав ЕС, а также акты и директивы, касающиеся защиты персональных данных, прав жертв преступлений, предотвращения и борьбы с торговлей людьми, равной оплаты труда, а также защиты от дискриминации при трудоустройстве по признаку религии или убеждений, сексуальной ориентации и возраста. В Европейский офис омбудсмена граждане ЕС могут обращаться напрямую.

История

Современный статус гражданина ЕС частично основан на тысячелетней европейской истории и общем европейском культурном наследии. "Введение европейской формы гражданства с четко определенными правами и обязанностями рассматривалось еще в 1960-х годах", но корни "ключевых прав гражданства ЕС — прежде всего права на проживание и права на работу на территории государств-членов — можно проследить к положениям о свободном передвижении, содержащимся в Парижском договоре об учреждении Европейского сообщества угля и стали, вступившем в силу в 1952 году". Парижский договор ввел свободу передвижения для специалистов в угольной и сталелитейной промышленности, которую можно рассматривать как зарождающуюся форму свободного передвижения, развившуюся четыре десятилетия спустя в гражданство ЕС. До Маастрихтского договора 1992 года договоры Европейских сообществ предоставляли гарантии свободного передвижения экономически активных лиц, но, как правило, не для других. Парижский договор 1951 года об учреждении Европейского сообщества угля и стали установил право на свободное передвижение работников в этих отраслях, а Римский договор 1957 года предусматривал свободное передвижение работников и услуг. Однако мы можем найти признаки формирующегося европейского личного статуса в правовой базе, регулирующей права и обязанности иностранных резидентов в Европе, задолго до введения формального статуса европейского гражданства. В частности, благодаря взаимодействию между вторичным европейским законодательством и судебной практикой Европейского суда. Это стало зародышем будущего европейского гражданства, которое стало определяться практикой свободного передвижения работников в рамках вновь созданного Европейского экономического сообщества. Права "зародышевого" гражданства могли возникнуть после двух знаковых решений по делам Van Gend en Loos и Costa/ENEL, установивших (а) принцип прямого действия права ЕЭС и (b) верховенство европейского права над национальным правом, включая конституционное. В частности, положения Римского договора 1957 года Европейский суд истолковал не как имеющие узкую экономическую цель, а скорее более широкую социально-экономическую. Права, связанные с Европейским личным статусом, сначала были признаны "определенным категориям работников, затем расширены на всех работников, на определенные категории неработающих (например, пенсионеров, студентов) и, наконец, возможно, на всех граждан", с целью содействия полной социальной интеграции работников и их семей в принимающем государстве-члене. Когда Регламент 1612/68 отменил ограничения на передвижение и проживание работников государств-членов и членов их семей на всей территории ЕЭС, тем самым завершив переходный период, установленный статьей 49 Римского договора, это не только создало условия для полного осуществления прав на свободное передвижение, но и ряд важных новых прав впоследствии были признаны Европейским судом, таких как: право на минимальную заработную плату в принимающем государстве, снижение тарифов на общественный транспорт для многодетных семей, право на пособие для взрослых инвалидов, беспроцентные кредиты при рождении детей, право на проживание с партнером, не являющимся супругом, оплата похоронных расходов. Как позднее было указано в деле Levin, Суд установил, что "свобода трудоустройства важна не только как средство создания единого рынка в интересах экономик государств-членов, но и как право работника повышать свой уровень жизни". До учреждения европейского гражданства Европейский суд трактовал статус "работника" шире его буквального значения, постепенно распространяя его на такие категории, как неработающие члены семьи, студенты, туристы. Это привело Суд к выводу, что даже просто получатель услуг имеет право на свободное передвижение в соответствии с Договором, так что почти каждый гражданин страны ЕС, переезжающий в другое государство-член в качестве получателя услуг, независимо от того, является ли он экономически активным или нет, при условии, что он не создает необоснованной нагрузки для принимающего государства, имеет право на равное отношение и на защиту от дискриминации по признаку гражданства еще до Маастрихтского договора. Положения Маастрихтского договора о статусе европейского гражданства (имеющие прямое действие, то есть непосредственно предоставляющие статус гражданина Европы всем гражданам государств-членов) не сразу были применены Судом, который продолжал следовать прежнему подходу к толкованию и использовал гражданство ЕС в качестве дополнительного аргумента для подтверждения и закрепления существующей практики. Лишь спустя несколько лет после вступления в силу Маастрихтского договора Суд окончательно отказался от этого подхода и признал статус европейского гражданина для разрешения споров. Два знаковых решения в этом смысле — Martinez Sala и Grelczyk. С одной стороны, гражданство имеет инклюзивный характер, поскольку оно предоставляет его обладателям свободы и поощряет и позволяет активно пользоваться этими правами. С другой стороны, и это не умаляет первого факта, включение определенной группы приводит к дифференциации других. Только посредством активной дифференциации и разграничения, то есть исключения, можно создать идентичность с формальными критериями. В силу истории ЕС и его развития прогресс включения и исключения неизбежно полон напряженности. Многие аспекты гражданства основаны на напряженности между формальной правовой частью и внеправовой средой, такой как расширение свободы и прав на все виды экономически активных лиц, явно или неявно. Бездомные и бедные люди не пользуются этими свободами из-за отсутствия экономической деятельности. Ситуация аналогична, когда государство происхождения лишает кого-то этих прав. Экономически неактивные граждане ЕС, желающие оставаться в другом государстве-члене более трех месяцев, должны соответствовать условию наличия медицинской страховки и "достаточных средств", чтобы не стать "необоснованной нагрузкой" для системы социального обеспечения принимающего государства-члена, которое в противном случае может законно их выдворить.

The modern EU citizenship status partially relies on the millennia of European history and Europe's common cultural heritage. "The introduction of a European form of citizenship with precisely defined rights and duties was considered as long ago as the 1960s", but the roots of "the key rights of EU citizenship—primarily the right to live and the right to work anywhere within the territory of the Member States—can be traced back to the free movement provisions contained in the Treaty of Paris establishing the European Coal and Steel Community, which entered into force in 1952." The Treaty of Paris introduced freedom of movement for the professionals in the coal and steel industry which may be considered the nascent form of free movement that developed into EU citizenship four decades later. Prior to the 1992 Maastricht Treaty, the European Communities treaties provided guarantees for the free movement of economically active People, but not, generally, for others. The 1951 Treaty of Paris establishing the European Coal and Steel Community established a right to free movement for workers in these industries and the 1957 Treaty of Rome provided for the free movement of workers and services. However, we can find traces of an emerging European personal status in the legal framework regulating the rights and obligations of foreign residents in Europe well before a formal status of European citizenship was introduced. In particular through the interplay between secondary European legislation and the case law of the European Court of Justice. This formed an embryo of the future European Citizenship, and came to be defined by the practice of freedom of movement of workers within the newly established European Economic Community. The rights of an "embryonic" This could happen after the two landmark decisions in the cases Van Gend en Loos and Costa/ENEL, which established (a) the principle of direct effect of EEC law, and (b) the supremacy of European law over national law, including the constitutional one. In particular, the 1957 Rome Treaty provisions were interpreted by the European Court of Justice not as having a narrow economic purpose, but rather a wider social and economic one. The rights associated with the European Personal Status were firstly recognized "to certain categories of workers, then expanded to all workers, to certain categories of non workers (e. g. retirees, students), and finally perhaps to all citizens". so as to promote the full social integration of the workers and their families in the host member state. When Regulation 1612/68 abolished movement and residence restrictions for member state workers and their families in the entire EEC territory, thus ending the transitional period established by article 49 of the Rome Treaty, not only this created the conditions for a full exercise of free movement rights, but a number of important new rights were subsequently recognized by the ECJ, such as: the right to a minimum wage in the host state, the reduction of fares on public transport for large families, the right to a check for disabled adults, interest free loans for the birth of children, the right to reside with a non spousal partner, the payment of funeral expenses. As later stated in Levin, the Court found that the "freedom to take up employment was important, not just as a means towards the creation of a single market for the benefit of the member state economies, but as a right for the worker to raise her or his standard of living". Before the institution of the European citizenship the ECJ interpreted the status of "worker" it beyond its purely literal meaning, progressively extending it to subjects such as non economically active family members, students, tourists. This led the Court to hold that a mere recipient of services has free movement rights under the Treaty, so that almost every national of an EU country moving to another member state as a recipient of services, whether economically active or not, but provided they do not constitute an unreasonable burden for the host state, shall non be granted equality of treatment had a right to non discrimination on the ground of nationality even prior to the Maastricht Treaty. The Maastricht Treaty dispositions on the status of European citizenship (having direct effect, i. e. directly conferring the status of European citizen to all member states nationals) were not immediately applied by the Court, which continued following the previous interpretative approach and employed European citizenship as a supplementary argument in order to confirm and consolidate precedent law. It was only a few years after the entry into force of the Treaty of Maastricht that the Court finally decided to abandon this approach and to recognize the status of European citizen in order to decide the controversies. Two landmark decisions in this sense are Martinez Sala, and Grelczyk. On the one hand, citizenship has an inclusive character, as it allows its holders freedoms and encourages and enables active participation and active use of these rights. On the other hand, and the following is not meant to diminish this first fact, the inclusion of a certain group results in the differentiation of others. Only through active differentiation and demarcation, i. e. exclusion, an identity with formal criteria can be created. Due to the history of the EU and its mentioned development, the progress of including and excluding is inevitably full of tensions. Many dynamics in citizenship grounded in the tension between the formal law part and the non /beyond law surrounding; such as the enlargement of freedom and rights to every kind of explicitly or implicitly economically active persons. Homeless and poor people do not enjoy these freedoms, because of a lack of economic action. The situation is the same when the home state says someone might no longer enjoy these rights. Economically inactive EU citizens who want to stay longer than three months in another Member State have to fulfill the condition of having health insurance and "sufficient resources" in order not to become an "unreasonable burden" for the social assistance system of the host Member State, which otherwise can legitimately expel them.

Указанные права

Права граждан ЕС перечислены в Договоре о функционировании Европейского Союза и Хартии основных прав. Исторически основным преимуществом гражданства государства-члена ЕС было право на свободное передвижение. Это право на свободное передвижение также распространяется на граждан стран Европейской экономической зоны и Швейцарии. Однако с учреждением гражданства ЕС возникли и определенные политические права.

Хартия основных прав Европейского Союза

Принятие Хартии основных прав Европейского Союза (ХППС) закрепило конкретные политические, социальные и экономические права для граждан и резидентов ЕС. Раздел V ХППС посвящен специально правам граждан ЕС. Защищаемые права граждан ЕС включают следующее:

Право голосовать и баллотироваться на выборах в Европейский парламент. Право голосовать и баллотироваться на муниципальных выборах. Право на добросовестное и эффективное административное управление. Право доступа к документам. Право на подачу петиций. Свобода передвижения и проживания. Дипломатическая и консульская защита.

Приобретение

В ЕС нет единой политики в отношении приобретения европейского гражданства, поскольку оно является дополнением к национальному гражданству. (Гражданство ЕС было впервые предоставлено всем гражданам государств-членов Европейского сообщества в 1994 году Маастрихтским договором, заключенным между государствами-членами Европейского сообщества на основании международного права. Это изменилось на гражданство Европейского союза в 2007 году, когда Европейское сообщество изменило свою правовую основу на Европейский союз. Число граждан ЕС значительно возросло с каждым новым государством-членом, и в каждом случае все существующие государства-члены ратифицировали поправки к договорам, чтобы обеспечить создание этих дополнительных прав гражданства для отдельных лиц. Европейское гражданство, как правило, предоставляется одновременно с национальным гражданством). В статье 20 (1) Договора о функционировании Европейского Союза говорится: "Устанавливается гражданство Союза. Любое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза является дополнением к национальному гражданству и не заменяет его". Хотя граждане государств-членов являются гражданами Союза, "каждое государство-член должно, с должным учетом права Союза, самостоятельно определять условия приобретения и утраты гражданства". В результате в государствах-членах ЕС существует значительное разнообразие правил и практики в отношении приобретения и утраты гражданства.

Исключения для заморских территорий

На практике это означает, что государство-член может отказать в гражданстве ЕС определенным группам своих граждан, чаще всего – гражданам, проживающим на заморских территориях государств-членов, не входящих в ЕС. Предыдущий пример – Соединенное Королевство. В связи со сложностью британского законодательства о гражданстве, в 1982 году правительство Ее Величества определило, кто будет считаться британским «гражданином» для целей Европейского Союза: британские граждане, как это определено в части I Закона о британском гражданстве 1981 года; британские подданные в значении, данном им частью IV Закона о британском гражданстве 1981 года, но только при условии, что они также обладают «правом на проживание» в соответствии с британским иммиграционным законодательством; граждане британских заморских территорий, получившие гражданство благодаря связи с Гибралтаром. Таким образом, эта декларация исключила из гражданства ЕС различные исторические категории британского гражданства, обычно связанные с бывшими британскими колониями, такие как британские заморские граждане, британские граждане (заморские), лица, находившиеся под британской защитой, и любые британские подданные, не имевшие «права на проживание» в соответствии с британским иммиграционным законодательством. В 2002 году, с принятием Закона о британских заморских территориях 2002 года, гражданство ЕС было распространено почти на всех граждан британских заморских территорий, когда им автоматически было предоставлено полное британское гражданство (за исключением лиц, связанных с британскими суверенными базами Акротири и Декелия на острове Кипр). Это фактически предоставило им полные права гражданства ЕС, включая право на свободное передвижение, хотя только жители Гибралтара имели право голоса на выборах в Европейский парламент. В отличие от этого, британские граждане, проживающие в зависимых территориях – Джерси, Гернси и острове Мэн, всегда считались гражданами ЕС, но, в отличие от жителей британских заморских территорий, им было запрещено осуществлять права свободного передвижения в ЕС в соответствии с условиями Договора о присоединении Великобритании, если они не имели иной связи с Великобританией (например, проживали в Великобритании в течение пяти лет, родились в Великобритании или имели родителей или бабушек и дедушек, родившихся в Великобритании) и не имели права голоса в ЕС (см. паспорт Гернси, паспорт острова Мэн, паспорт Джерси). Другой пример – жители Фарерских островов, входящих в состав Дании, которые, несмотря на обладание полным датским гражданством, находятся за пределами ЕС и явно исключены из гражданства ЕС в соответствии с условиями Договора о присоединении Дании. Это отличается от положения жителей датской территории Гренландии, которые, хотя и не входят в ЕС в результате Гренландского договора 1984 года, все же получают гражданство ЕС, поскольку это не было специально исключено условиями данного договора (см. Фарерские острова и Европейский союз; Гренландия и Европейский союз).

In practice this means that a member state may withhold EU citizenship from certain groups of citizens, most commonly in overseas territories of member states outside the EU. A previous example was for the United Kingdom. Owing to the complexity of British nationality law, a 1982 declaration by Her Majesty's Government defined who would be deemed to be a British "national" for European Union purposes:
British citizens, as defined by Part I of the British Nationality Act 1981. British subjects, within the meaning of Part IV of the British Nationality Act 1981, but only if they also possessed the 'right of abode' under British immigration law. British overseas territories citizens who derived their citizenship by a connection to Gibraltar. This declaration therefore excluded from EU citizenship various historic categories of British citizenship generally associated with former British colonies, such as British Overseas Citizens, British Nationals (Overseas), British protected persons and any British subject who did not have the 'right of abode' under British immigration law. In 2002, with the passing of the British Overseas Territories Act 2002, EU citizenship was extended to almost all British overseas territories citizens when they were automatically granted full British citizenship (with the exception of those with an association to the British sovereign base areas of Akrotiri and Dhekelia on the Island of Cyprus). This had effectively granted them full EU citizenship rights, including free movement rights, although only residents of Gibraltar had the right to vote in European Parliament elections. In contrast, British citizens in the Crown Dependencies of Jersey, Guernsey and the Isle of Man had always been considered to be EU citizens but, unlike residents of the British overseas territories, were prohibited from exercising EU free movement rights under the terms of the British Accession Treaty if they had no other connection with the UK (e. g. they had lived in the UK for five years, were born in the UK, or had parents or grandparents born in the UK) and had no EU voting rights. (see Guernsey passport, Isle of Man passport, Jersey passport). Another example are the residents of Faroe Islands of Denmark who, though in possession of full Danish citizenship, are outside the EU and are explicitly excluded from EU citizenship under the terms of the Danish Accession Treaty. This is in contrast to residents of the Danish territory of Greenland who, whilst also outside the EU as a result of the 1984 Greenland Treaty, do receive EU citizenship as this was not specifically excluded by the terms of that treaty (see Faroe Islands and the European Union; Greenland and the European Union).

Гренландия

Несмотря на то, что Гренландия вышла из Европейских сообществ в 1985 году, эта автономная территория в составе Королевства Дания сохраняет связь с Европейским союзом, являясь одной из заморских стран и территорий ЕС. Благодаря этому статусу, все граждане Дании, проживающие в Гренландии, обладают гражданством ЕС. Это дает гренландцам право свободно перемещаться и проживать в пределах ЕС. Это отличается от положения датских граждан, проживающих на Фарерских островах, которые не имеют гражданства ЕС.

Потеря гражданства ЕС вследствие выхода государства-члена

Общее правило потери гражданства ЕС заключается в том, что европейское гражданство утрачивается, если утрачено гражданство государства-члена, однако автоматическая потеря гражданства ЕС в результате выхода государства-члена из ЕС является предметом дискуссий. Одна из правовых точек зрения заключается в том, что Маастрихтский договор создал Европейский Союз как юридическое лицо и, следовательно, учредил статус гражданина ЕС, установив тем самым прямую связь между ЕС и его гражданами, а также сам статус гражданина ЕС. Клеменс Ридер полагает, что можно утверждать следующее: "Ни одно из государств-членов не было обязано предоставлять своим гражданам статус гражданства ЕС, но, как только они это сделали, они, согласно данной точке зрения, не могут просто отменить этот статус". В таком случае, ни один гражданин ЕС не потерял бы свое гражданство невольно в связи с выходом своей страны из ЕС. Государство Нидерланды обжаловало решение о направлении дела на рассмотрение. Граждане Великобритании подали иски, оспаривая утрату их прав как граждан ЕС в результате Brexit. В июне 2023 года Суд Европейского Союза (СЕС) окончательно отклонил эти иски. После вступления в силу соглашения о выходе британские граждане утратили гражданство Союза. Утрата гражданства была оспорена гражданами Великобритании, проживающими за границей в государстве-члене ЕС, но не получившими гражданство в этом месте проживания. СЕС в конечном итоге отклонил их судебный иск.

Великобритания

В результате выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза, как Европейский Союз, так и правительство Великобритании придерживались мнения, что граждане Великобритании утратят гражданство ЕС, а граждане ЕС – автоматическое право на проживание в Великобритании. Для решения проблем, связанных с этим, было заключено предварительное соглашение, определяющее право граждан Великобритании оставаться в ЕС (и наоборот), если они постоянно проживают в Союзе на день выхода Великобритании. Граждане ЕС могут остаться в Великобритании после Brexit только в случае подачи заявления в рамках Системы урегулирования для граждан ЕС. Единственным исключением являются граждане Ирландии, которые имеют право жить и работать в Соединенном Королевстве в соответствии с условиями Общей зоны поездок.

Европейские гражданские инициативы против Брекзита

В результате референдума о Brexit были зарегистрированы три Европейские гражданские инициативы, которые стремились защитить права и/или статус британских граждан ЕС. Из этих трех инициатив, одна из которых имеет самые сильные юридические аргументы, была зарегистрирована 27 марта 2017 года и официально названа "Гражданство ЕС для европейцев: объединенные в многообразии, несмотря на jus soli и jus sanguinis". Очевидно, что инициатива соответствует первой вышеупомянутой школе мысли, поскольку приложение, представленное вместе с инициативой, явно ссылается на работу Ридера. И Ленаертс, и создатель инициативы ссылаются на решения Европейского Суда, в которых говорится, что: "Гражданство Союза должно быть основным статусом граждан государств-членов" (в частности: Grzelczyk, пункт 31; Baumbast и R, пункт 82; Garcia Avello, пункт 22; Zhu и Chen, пункт 25; Rottmann, пункт 43; Zambrano, пункт 41 и т.д.) "Статья 20 ДФЕС запрещает национальные меры, которые приводят к лишению граждан Союза реального осуществления сути прав, предоставляемых им в силу их статуса граждан Союза" (в частности: Rottmann, пункт 42; Zambrano, пункт 42; McCarthy, пункт 47; Dereci, пункт 66; O и другие, пункт 45; CS, пункт 26; Chavez Vilchez и другие, пункт 61 и т.д.). Основываясь на аргументе, представленном инициативой "Гражданство ЕС для европейцев" и ее автором, Brexit является классическим примером лишения государством-членом европейского гражданина его прав как гражданина ЕС, и, следовательно, необходим правовой акт для защиты не только прав, но и самого статуса гражданина ЕС. Несмотря на различия в интерпретации некоторых правовых вопросов, поднятых инициативой, решение Европейской Комиссии о ее регистрации подтверждает силу и обоснованность правовых аргументов инициативы. С другой стороны, контраргумент заключается в том, что гражданство Союза прямо предоставляется только гражданам государств-членов, и граждане Великобритании утратили его, поскольку Великобритания перестала быть государством-членом.

As a result of the Brexit referendum, there were three European Citizens' Initiatives that were registered which sought to protect the rights and/or status of British EU citizens. Out of these three initiatives, the one with the strongest legal argument was registered on 27 March 2017 and officially named "EU Citizenship for Europeans: United in Diversity in Spite of jus soli and jus sanguinis". It is clear that the initiative abides by the first school of thought mentioned above because the annexe that was submitted with the initiative clearly makes reference to Rieder's work. Both Lenaerts and the creator of the Initiative refer to rulings by the European Court of Justice which state that:
"Citizenship of the Union is intended to be the fundamental status of nationals of the Member States" (inter alia: Grzelczyk, paragraph 31; Baumbast and R, paragraph 82; Garcia Avello, paragraph 22; Zhu and Chen, parag. 25; Rottmann, parag. 43; Zambrano, parag. 41, etc.) "Article 20 TFEU precludes national measures that have the effect of depriving citizens of the Union of the genuine enjoyment of the substance of the rights conferred by virtue of their status as citizens of the Union" (Inter alia: Rottmann, parag. 42; Zambrano, parag. 42; McCarthy, parag 47; Dereci, parag. 66; O and Others, parag. 45; CS, parag. 26; Chavez Vilchez and Others, parag. 61, etc.) Based on the argument presented by "EU Citizenship for Europeans" and its creator, Brexit is a textbook definition of a Member State depriving a European citizen of his or her rights as EU citizens, and therefore a legal act is necessary to protect not just rights but the status of EU citizen itself. Despite variances in interpretation of some points of law raised by the Initiative, the European Commission's decision to register the initiative confirms the strength and merit of the initiative's legal argument. On the other hand, the counter argument is that citizenship of the Union is expressly conferred only upon nationals of Member States, and has been lost by UK nationals because the UK has ceased to be a Member State.

Решение 2022 года

9 июня 2022 года Суд Европейского Союза вынес решение по делу C-673/20 EP. Решение разъяснило, что все граждане Великобритании утратили гражданство ЕС после выхода Великобритании из Европейского Союза. Несмотря на то, что это было ожидаемо, решение вызвало критику в юридической литературе.

Ассоциированное гражданство

Предложение, впервые выдвинутое Гаем Верхофштадтом, переговорщиком Европейского парламента по вопросам Brexit, с целью защиты прав британских граждан после Brexit, предусматривало бы возможность для британских граждан не терять гражданство ЕС в соответствии с общими положениями соглашения о выходе. Это позволило бы им работать без виз, сохраняя свои права как граждан ЕС. Он назвал это "ассоциированным гражданством". Данное предложение обсуждалось с британским переговорщиком Дэвидом Дэвисом. Однако британское правительство четко дало понять, что европейские институты не будут иметь никакой роли в вопросах, касающихся его граждан, что фактически исключило возможность реализации этого предложения.

Дания отказалась от участия в программе

Дания получила четыре исключения из Маастрихтского договора после первоначального отклонения договора на референдуме 1992 года. Эти исключения определены в Эдинбургском соглашении и касаются Экономического и валютного союза (ЭВС, как указано выше), Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), сотрудничества в области юстиции и внутренних дел (ПВД) и гражданства Европейского Союза. Исключение, касающееся гражданства, устанавливало, что европейское гражданство не заменяет национальное гражданство; это исключение потеряло смысл, когда Амстердамский договор принял аналогичную формулировку для всех государств-членов. Политика последних датских правительств заключалась в проведении референдумов с целью отмены этих исключений, включая официальную отмену исключения, касающегося гражданства, которое формально остается в силе, хотя и является излишним.

Доступность для людей европейского происхождения

Учитывая значительное число европейцев, эмигрировавших по всему миру в XIX и XX веках, и распространение принципа гражданства по происхождению, или jus sanguinis, некоторыми государствами-членами ЕС на неограниченное число поколений потомков этих эмигрантов, потенциально десятки или даже сотни миллионов людей, проживающих за пределами Европы, могут претендовать на гражданство в государстве-члене ЕС и, как следствие, на гражданство ЕС. В национальных парламентах европейских стран также широко обсуждались вопросы о том, следует ли и в какой мере изменить законодательство о гражданстве ряда государств для дальнейшего расширения прав на гражданство для этих групп этнических потомков, что может существенно увеличить число граждан ЕС.